論刑事起訴書的功能及其質(zhì)量提升途徑

田曉康

一、刑事起訴書的功能

(一)啟動刑事訴訟審判程序,實(shí)現(xiàn)國家對于犯罪行為的追訴職能

在人類訴訟史上,無訴不成訟。任何案件的發(fā)起,訴訟的形成,都是以案件控告一方作為構(gòu)成的支撐點(diǎn)的。而在刑事訴訟領(lǐng)域,伴隨著14世紀(jì)以來國家追訴主義訴訟形式的出現(xiàn)與發(fā)展,“起訴”已不僅僅是單純地表現(xiàn)為“告訴、告狀”的形態(tài)和內(nèi)容,“起訴權(quán)”由檢察官依照職權(quán)行使。這表明了,刑罰權(quán)是國家的專屬權(quán)利,被害人的告發(fā)、報案只能引起刑事訴訟的可能發(fā)生,而非導(dǎo)致刑事審判的必然發(fā)生。同時,將對犯罪的追訴權(quán)交由檢察官行使,實(shí)行控審分離,這也是防止審判機(jī)關(guān)行使追訴權(quán),包攬、混淆訴訟職能的需要,是現(xiàn)代訴訟文明、民主、科學(xué)的重要標(biāo)志,也是司法實(shí)踐普遍遵循的原則。①因此,沒有公訴,就不會有人民法院的刑事審判,檢察機(jī)關(guān)一旦提起公訴就啟動了人民法院的審判程序,國家的追訴權(quán)就初步得以實(shí)現(xiàn),作為起訴的必備形式要件,刑事起訴書承載著發(fā)動審判的基本訴訟功能。

(二)實(shí)現(xiàn)公平與正義,化解社會矛盾,促進(jìn)社會和諧

黨的十六大報告指出:“社會主義司法制度必須保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義。”公平與正義不僅是一種普世價值,也是維持一種良好社會制度和國家秩序的道德信仰和理念,它的動搖必將對政府產(chǎn)生信任危機(jī),社會陷入混亂動蕩。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),審查起訴工作是其最基本的職責(zé)之一,對于實(shí)現(xiàn)社會公平和正義具有無可替代的重要作用。作為審查起訴工作成果載體或表現(xiàn)形式的刑事起訴書具有彰顯社會公平與正義的重要功能,它通過表明國家對于犯罪行為的否定態(tài)度,使得社會的公平和正義通過刑事起訴書得到闡釋。從刑事起訴書中,可以反映出一個時期、一個地區(qū)的法治狀況,看到公平與正義實(shí)現(xiàn)的程度。因此,從全局的角度觀察,人民檢察院的刑事起訴書承載著公訴工作維護(hù)社會公平與正義的職能作用。

另外一方面也要看到,追求公平正義固然是化解社會矛盾的關(guān)鍵前提之一,但公正的追訴并不必然能夠化解社會矛盾,這其中的原因是多方面的,除了當(dāng)事人不懂法或不講道理之外,還有一個原因就是刑事起訴書存在說理不夠或其它方面的瑕疵,使被告人和被害人認(rèn)識不到公正何在。刑事起訴書的一個基本功能就是要體現(xiàn)出法律對于被告人和被害人的合法權(quán)益都給予了平等保護(hù)。因此,合法、合理、合情的刑事起訴書有利于從根本上化解社會矛盾,促進(jìn)社會秩序的和諧與穩(wěn)定。

(三)法治教育

人民檢察院通過行使公訴權(quán)的法律活動向公民宣傳法治,促使公民自覺遵守法律。刑事起訴書是人民檢察院闡釋法律、宣傳法治最直接的平臺,審查起訴工作社會功能作用的發(fā)揮最終體現(xiàn)在刑事起訴書這一載體上。隨著人民檢察院檢務(wù)公開工作的全面開展,全社會對人民檢察院的審查起訴工作將會更加關(guān)注,一份邏輯清晰、有說服力的刑事起訴書是使國家追訴獲得正當(dāng)性的重要因素,一份優(yōu)秀的刑事起訴書就是一篇非常好的法治宣傳材料,能夠最大限度地發(fā)揮其社會功能,教育公民遵守憲法和法律,規(guī)范和引導(dǎo)公眾行為。

(四)體現(xiàn)人民檢察院和檢察官的公正形象

一份合格的、優(yōu)秀的刑事起訴書不僅能展示人民檢察院的文明執(zhí)法和司法公正的形象,還能展示檢察官的綜合素質(zhì)、人格形象與魅力。不合格的刑事起訴書則可能會導(dǎo)致相關(guān)部門和社會各界以及被告人、被害人對檢察官素質(zhì)的不恰當(dāng)評價,必然會使人民檢察院的權(quán)威和形象受到影響。黨的十七大明確提出:“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè),做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”,人民檢察院和檢察官要樹立自己的公正形象,就必須重視提高刑事起訴書的質(zhì)量。

(五)促進(jìn)檢察官隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)

最高人民檢察院提出要大力加強(qiáng)檢察官職業(yè)化建設(shè),就是要以“嚴(yán)格、公正、文明”為新的執(zhí)法理念,全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),從而進(jìn)一步推動檢察官職業(yè)化建設(shè)不斷朝著健康的方向發(fā)展。這為各級人民檢察院加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)指明了方向,也為檢察官職業(yè)化建設(shè)提出了明確的目標(biāo)和要求。提高檢察官刑事起訴書的寫作能力是提高司法能力的重要內(nèi)容,自然也成為加強(qiáng)檢察官職業(yè)化建設(shè)的應(yīng)有之義。

從根本上說,刑事起訴書的質(zhì)量取決于制作檢察官的職業(yè)素質(zhì),要提高刑事起訴書的質(zhì)量,就應(yīng)當(dāng)首先提高檢察官的職業(yè)素質(zhì)。這種素質(zhì)是全方位的綜合素質(zhì),既包括了制作者的法律水準(zhǔn)、語言功底、邏輯思維能力、社會閱歷,也包括了制作者的敬業(yè)精神和審查工作作風(fēng)。大力注重提高刑事起訴書質(zhì)量,有助于喚醒檢察官的責(zé)任感和使命感,促使其刻苦鉆研,積極進(jìn)取,發(fā)揮出積極性和創(chuàng)造性,努力提升自己的各項(xiàng)素質(zhì),從而不斷促進(jìn)檢察隊(duì)伍朝向職業(yè)化檢察官的方向邁進(jìn)。

二、刑事起訴書質(zhì)量提升的若干途徑

(一)深化提高刑事起訴書質(zhì)量的理性認(rèn)識

最高人民檢察院2002年7月15日頒行的《檢察改革三年實(shí)施意見》第6條明確指出,應(yīng)該“改革檢察機(jī)關(guān)文書,本著訴訟經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)法律文書的說理性、權(quán)威性的原則,簡化檢察法律文書的種類和內(nèi)容,對刑事起訴書等法律文書的格式、要素進(jìn)行改革,強(qiáng)化對證據(jù)、案件事實(shí)的分析論證,提高檢察文書的制作質(zhì)量”。②可以說,該《實(shí)施意見》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》這兩個具有司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性法律文件對刑事起訴書的撰寫方式提出了兩大明確要求:一是刑事起訴書應(yīng)該力求詳盡地記載全案的一切事實(shí),其內(nèi)容包括所有與被告人定罪量刑有關(guān)的一切事實(shí)以及被告人身份的詳細(xì)情況;二是刑事起訴書必須進(jìn)行詳細(xì)的分析論證,以增強(qiáng)其說理性和權(quán)威性。人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其審查起訴活動對于在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義具有舉足輕重的地位,而審查起訴活動的結(jié)果又是以刑事起訴書作為最終載體的,因此,要以上述兩個法律文件作為根本出發(fā)點(diǎn),從全局的高度深刻認(rèn)識提高刑事起訴書質(zhì)量的重要性,嚴(yán)格加以遵照執(zhí)行。

(二)明確提高刑事起訴書質(zhì)量的原則

提高刑事起訴書的寫作質(zhì)量,需要明確兩個基本原則:其一,實(shí)事求是原則。一是要避免把文書寫作搞成花樣文章,可以根據(jù)具體案情,在文書體例的框架內(nèi)合理調(diào)整表述的層次結(jié)構(gòu),避免所有的案件雷同,能使案情的敘述層次更加分明和生動;二是要正確處理文書寫作中簡與繁的關(guān)系,不能人為的刻意追求。其二,充分說理原則。刑事起訴書的靈魂是說理,說理也是讓法律充滿生命與活力的手段。在刑事起訴書制作中,應(yīng)大力增強(qiáng)起訴的說理性,將檢察機(jī)關(guān)作出起訴的理由寫得一清二楚,使其公正性以看得見的方式昭示于社會公眾,使被告人和被害人都能清楚知道起訴的原因、理由。

(三)提升公訴人業(yè)務(wù)能力

刑事起訴書作為法律文書,其制作前提當(dāng)然是要牢固掌握業(yè)務(wù)知識,然而業(yè)務(wù)知識的掌握無論從量上還是從質(zhì)上都有賴于日積月累,不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸,因此不斷的學(xué)習(xí)就成為理所當(dāng)然的選擇。隨著形勢的發(fā)展、任務(wù)的變化,提高業(yè)務(wù)能力對每個公訴人來說都是一個永恒的課題:一是要學(xué)好檢察官的公共基礎(chǔ)課,即檢察業(yè)務(wù)知識。比如檢察工作職能、性質(zhì),黨對檢察工作的基本要求,社會主義法治理念,做到職能清楚、職責(zé)明確;二是要學(xué)好公訴專業(yè)課,熟悉、精通各種實(shí)體法和程序法及其相關(guān)立法解釋和司法解釋,努力將自己打造成專家型公訴人;三是學(xué)好其它相關(guān)課目。就是要拓寬知識面,對相關(guān)的學(xué)科知識,在力所能及的范圍內(nèi),都要有所涉及,以適應(yīng)社會生活的多樣性刑事案件的復(fù)雜性,如實(shí)踐中經(jīng)常遇到的非法行醫(yī)、交通肇事案件,需要具備某些醫(yī)學(xué)知識或機(jī)械知識才能準(zhǔn)確處理。只有素質(zhì)全面,才能真正制作出質(zhì)量較好的刑事起訴書。

(四)強(qiáng)化寫作的語言文字能力基礎(chǔ)

法律文書是應(yīng)用公文,與其它文章的寫作一樣,除了專業(yè)知識外,還必須具備詞義辨析、遣詞造句,準(zhǔn)確使用標(biāo)點(diǎn)符號這些文字基本功。寫文章的基本功主要是指“語言與邏輯”的基本功。語言是表達(dá)的工具,要掌握這一基本功,就可不忽視字、詞、句,主、謂、賓這些語言元素和語法規(guī)則。此外,還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)邏輯知識,除了通常所說的形式邏輯外,還包括辯證邏輯、數(shù)理邏輯。形式邏輯是研究思維形式及其結(jié)構(gòu)的科學(xué)。刑事起訴書的準(zhǔn)確性、鮮明性和生動性是借助于概念、判斷和推理實(shí)現(xiàn)的,充分運(yùn)用好形式邏輯能夠使刑事起訴書更加清晰、嚴(yán)謹(jǐn);辯證邏輯教人從感性到理性、從現(xiàn)象到本質(zhì)認(rèn)識事物,可以增強(qiáng)刑事起訴書的說理深度;數(shù)理邏輯的自覺應(yīng)用可以增強(qiáng)刑事起訴書中有關(guān)涉財案件內(nèi)容的表述清晰度。

(五)改進(jìn)刑事起訴書關(guān)鍵內(nèi)容的表述方式

1.犯罪事實(shí)的表述。實(shí)踐中,有相當(dāng)數(shù)量的刑事起訴書對犯罪事實(shí)的敘述不是圍繞犯罪構(gòu)成要件而展開,相反對一些與案件事實(shí)聯(lián)系不是很緊密的問題卻描述得過分詳細(xì)。“說不到點(diǎn)子上”、“該說的沒說,沒用的說了一大堆”。③因此,在描述犯罪事實(shí)時要做到:(1)圍繞刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成要件來寫,與定罪量刑無關(guān)的內(nèi)容不要表述;(2)犯罪事實(shí)的書寫應(yīng)詳略得當(dāng)。簡單的案件可以略寫,但要防止過于概括、跳躍式簡述,使人不知所云;重大、復(fù)雜、有影響的案件則需要詳寫,但要避免冗長繁瑣、面面俱到。這樣,才能更好地實(shí)現(xiàn)起訴書即約束法院審判范圍、又為被告人指明辯護(hù)方向的功能,維護(hù)控辯雙方之間的平衡。

2.證據(jù)的表述。當(dāng)前,刑事起訴書證據(jù)部分的表述集中存在的問題是:過于簡略,完全不涉及證據(jù)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,而是用一句“上述犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,足以認(rèn)定”加以概括。這樣的證據(jù)描述沒有與案件事實(shí)形成有效的對應(yīng)和邏輯證明關(guān)系。前述《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《檢察改革三年實(shí)施意見》均要求刑事起訴書在論證案件事實(shí)時必須綜合運(yùn)用全案的證據(jù),各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定執(zhí)行,因此,在證據(jù)部分應(yīng)寫明能夠證實(shí)被告人犯罪事實(shí)的主要證據(jù)名稱,同時能夠顯示證據(jù)的直接或間接證明程度,以及各證據(jù)間的關(guān)聯(lián)性。

3.起訴的根據(jù)和理由表述。實(shí)踐中很多刑事起訴書大量使用沒有實(shí)質(zhì)意義的情緒化語言,使得刑事起訴書失去了規(guī)范性與嚴(yán)肅性,并可能滋生負(fù)面影響。例如,有學(xué)者指出:“在訴訟法實(shí)務(wù)中,檢察機(jī)關(guān)制作的刑事起訴書記載的內(nèi)容更是五花八門,用語缺乏最起碼的規(guī)范,諸如‘情節(jié)極為惡劣、‘民憤極大、‘不殺不足以平民憤等帶有強(qiáng)烈感情色彩的內(nèi)容,不僅與刑事起訴書的法律功能向背,而且容易導(dǎo)致法官形成偏見,也有損檢察官客觀公正的義務(wù)?！雹芤虼?在表述起訴的根據(jù)和理由時,應(yīng)當(dāng)時刻切記自己國家公訴人的角色定位,每一句話和每一個詞語都應(yīng)當(dāng)力求做到客觀、理性、冷靜,既不為職業(yè)圈內(nèi)已經(jīng)形成的表述習(xí)慣所左右,又要將自己對被告人犯罪行為的憎惡感過濾掉,意識到制作刑事起訴書是國家行為,而非個人情感的自由表達(dá)。

(六)開展公示與評點(diǎn)

建立刑事起訴書公示和點(diǎn)評制度,通過不同渠道和方式,定期開展刑事起訴書的內(nèi)部自查自糾,并對文書優(yōu)點(diǎn)和問題進(jìn)行點(diǎn)評,促進(jìn)交流提高。

(七)把好文書校對、簽發(fā)

文書校對是減少刑事起訴書質(zhì)量差錯的重要防衛(wèi)關(guān)口,校對人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)的嚴(yán)守這一關(guān)口。校對應(yīng)采用多重方式,除了制作者本人校對外,還應(yīng)請文書人員進(jìn)行校對,其他人員的校對可以發(fā)現(xiàn)制作者本人難于察覺的疏忽。

(八)加大科技和物力投入

為了保證刑事起訴書的精美感和莊重感,還應(yīng)在印刷質(zhì)量和文書紙張上進(jìn)行必要的投入。文書的字號、排版、蓋章都要規(guī)范。印刷質(zhì)量要清晰潔凈,杜絕文字校對差錯,在有財力的情況下進(jìn)行外觀裝潢。另外,提高刑事起訴書的制作質(zhì)量,還要為檢察官提供必要的材料基礎(chǔ)如全套的法律法規(guī)匯編或充分的查閱條件、技術(shù)條件,如比較高端的電腦、打印機(jī)等。