古代中國(guó)官方社會(huì)保障制度的形成問題探究

秦超超

我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制源于社會(huì)救助思想,社會(huì)救助思想是我國(guó)傳統(tǒng)思想的重要組成部分,形成于我國(guó)勞動(dòng)人民長(zhǎng)期的團(tuán)結(jié)互助過程中,有著其自身的發(fā)展規(guī)律。早在氏族社會(huì)時(shí)期,氏族部落成員之間就有互助尊老慈幼的傳統(tǒng),到國(guó)家的建立后社會(huì)救助思想上升為官方對(duì)國(guó)民進(jìn)行有效統(tǒng)治的行政措施?！吨芏Y·地官·大司徒》中曾有“以荒政十有二聚萬(wàn)民”和“以保息六養(yǎng)萬(wàn)民”的記載。西周時(shí)期就有“老有所終”“幼有所養(yǎng)”的社會(huì)救助思想。

周王室東遷以后,諸侯之間爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā),至戰(zhàn)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模更大更加頻繁,投入兵力巨大,頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)帶來了一系列的社會(huì)保障問題。這些問題與當(dāng)時(shí)豐富的學(xué)術(shù)思想一起極大地推動(dòng)了社會(huì)救助內(nèi)容的發(fā)展。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的很多思想,對(duì)以后中國(guó)古代社會(huì)保障體系的形成產(chǎn)生了極其重大的影響。儒家學(xué)派中孔子的仁政思想中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)人民生活的保障,對(duì)于保障的標(biāo)準(zhǔn),論語(yǔ)中“丘也聞?dòng)袊?guó)有家者 ,不患寡而患不均 ,不患貧而患不安”闡明了孔子主張以平均思想來施行社會(huì)保障的觀點(diǎn)。道家學(xué)派老子提出“是以圣人甚去奢、去泰?！钡墓?jié)用主義,主張以節(jié)省政府開支的方法節(jié)余錢物,在遭受災(zāi)害的時(shí)候用來接濟(jì)國(guó)民。墨子則直接提出當(dāng)政者應(yīng)該施以“老而無妻者有所侍養(yǎng)……有所放依其身?！钡恼?表述了自己的社會(huì)保障觀點(diǎn)。荀子則提出自然災(zāi)害“不為堯存,不為桀亡”的風(fēng)險(xiǎn)客觀性思想,提醒統(tǒng)治者建立社會(huì)保障機(jī)制的必要。

有學(xué)者認(rèn)為“患不均思想”才是我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制的核心,但在《史記.貨殖列傳》中就有“夫千乘之王,萬(wàn)家之侯……而況編戶齊民乎?”的“患貧思想”記載。政府也專門把救助貧困人群納入了救助范疇,可見患貧思想也是保障機(jī)制中的重要內(nèi)容。

秦以前官方的社會(huì)保障措施主要是抓生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了首要任務(wù)“古先圣王之所以導(dǎo)其民者,先務(wù)于農(nóng)?！敝艹€專門設(shè)立了負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的“六逐”官員,制定相關(guān)法律監(jiān)督國(guó)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國(guó)家還專門建立倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備糧食備荒,《史記.周本紀(jì)》有記載周武王“散鹿臺(tái)之財(cái),發(fā)巨橋之粟”?？梢姰?dāng)時(shí)就已有官方的倉(cāng)庫(kù)建立?！赌?七患篇》還把饑荒分為五個(gè)等級(jí)“一谷不收謂之謹(jǐn),二谷不收謂之旱,三谷不收謂之兇,四谷不收謂之饋,五谷不收謂之饑?！迸浜蟼}(cāng)庫(kù)制度為倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備量和災(zāi)害賑災(zāi)等級(jí)提供了依據(jù)。興建水利設(shè)施方面,古書中就有“禹疏九河,淪濟(jì)縲而注諸海;決汝漢,排四淮……中國(guó)可行而食也?！钡幕菝翊胧┑挠涊d。當(dāng)時(shí)比較著名的秦蜀郡太守李冰建都江堰水利工程達(dá)到了“溉田萬(wàn)頃,無復(fù)水旱之災(zāi),歲大豐熟”的效果。官方的保護(hù)生態(tài)的措施從周代就有,周朝專門設(shè)有管理森林的官員,《禮記.曲禮下》中有“……六府、曰司土司木司水司草司……”的官制記載。在災(zāi)后救助方面,政府施行給災(zāi)民賑濟(jì)食物、衣物、發(fā)放錢財(cái)、建立食物供應(yīng)系統(tǒng)、減免賦稅、發(fā)放國(guó)家貸款等等措施?！吨芏Y·秋官司寇·士師》中有記載:“若邦兇荒,則以荒辯之法治之,令移民通財(cái),糾守緩刑”的官方減免政策。《周禮·地官司徒·旅師》中有記載:“旅師掌聚野之鋤粟、屋粟、間粟,而用之。以質(zhì)劑致民……凡新甿之治皆聽之,使無征役,以地之媺惡為之等。”政府直接借粟給百姓,秋后收獲了再上還。

秦統(tǒng)一中國(guó)后,雖然以法家思想治國(guó),但社會(huì)保障制度仍然有,但因?yàn)樯婕暗姆秶苷又貒?guó)的暴政,使得這一制度施行起來效果不是很大。漢朝前期,統(tǒng)治者采用“黃老學(xué)說”的“無為而治”。社會(huì)保障方面,采取了很多惠民措施,社會(huì)保障的對(duì)象重點(diǎn)是:老人、幼兒、鰥、寡、孤、獨(dú)。西漢中期董仲舒的獨(dú)尊儒術(shù)成為統(tǒng)治思想,社會(huì)保障方面力度加大,制度化逐漸形成,道德教化不斷提高,范圍擴(kuò)大到了疾病貧困失職之人。社會(huì)保障的政策化使得社會(huì)保障提高到了治本為目的的層次。史記中有記載漢皇“罷御苑之馬,以賜良民”的幫助生產(chǎn)的政策。東漢時(shí)期保障措施更加固定化操作性更強(qiáng),貧民成為了社會(huì)保障的對(duì)象,婦女保障方面也開始出現(xiàn),平帝元和二年春正日下詔“有婦人產(chǎn)子者復(fù),勿算三歲。”秦漢時(shí)期實(shí)行社會(huì)保障制度的家庭和國(guó)家雙軌制,制度開始法律化道德化,有了一定的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展到唐代,社會(huì)保障制度開始以律令的形式出現(xiàn)了,唐律規(guī)定:“免娜寡撐獨(dú)不濟(jì)者。敢有加斂,以枉法論。”唐朝法律規(guī)定地方官員對(duì)“不孝梯,悖禮亂常,不率法令者”,要依法懲治;對(duì)“孝子順孫,義夫節(jié)婦,志行聞?dòng)卩l(xiāng)間者”,要申奏上聞。唐朝還建立了專門的醫(yī)院保障貧困人群《新唐書·百官志上》云:左右金吾衛(wèi)條:“凡敝幕、故氈,以給病坊?！钡教拼鐣?huì)保障涉及范圍已經(jīng)相當(dāng)廣泛,形成了一個(gè)覆蓋,老、婦女、兒童、鰥、寡、孤、獨(dú)、皇族、官員、士兵、學(xué)者、病人、貧困人群等等階層的體系,力度比以往更大,開始以法律的形式對(duì)幫助范圍和尺度作出規(guī)定,社會(huì)保障發(fā)展到唐代已經(jīng)正式制度化、政策化,機(jī)制更加健全,覆蓋了近代社會(huì)保障范圍的大部分,成為了我國(guó)封建社會(huì)官方社會(huì)保障機(jī)制的雛形。