檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解若干問(wèn)題的思考

趙俊峰

一、檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解的必要性——原因分析

第一,刑事和解是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。目前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)不穩(wěn)定因素多,犯罪總量持續(xù)增長(zhǎng),由此引發(fā)的涉法上訪和群體性事件不斷增多,對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成了嚴(yán)重影響。而刑事和解體現(xiàn)了依法從寬的刑事政策,有利于對(duì)犯罪人的教育和矯正,有利于修復(fù)受到破壞的社會(huì)關(guān)系。

第二,刑事和解是司法實(shí)踐發(fā)展的客觀要求。刑事案件數(shù)量持續(xù)上升與有限的司法資源之間的矛盾在現(xiàn)階段越發(fā)凸顯,如何將有限的司法資源合理配置已成為司法機(jī)關(guān)迫切解決的問(wèn)題。而刑事和解,體現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟(jì)的原則,實(shí)現(xiàn)了司法資源最大節(jié)約和效益。

第三,刑事和解是以人為本執(zhí)法理念的必然要求。我國(guó)現(xiàn)行刑事司法觀念中,被害人在國(guó)家權(quán)力面前的發(fā)言權(quán)幾近為零,法律賦予被害人的權(quán)利大多是程序性權(quán)利而非實(shí)體性權(quán)利。刑事和解通過(guò)對(duì)公權(quán)力在一定程度上對(duì)私權(quán)力的讓渡,有利于對(duì)犯罪人合理利益的保護(hù)及再社會(huì)化。

二、檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解的法律依據(jù)——合法性分析

刑事訴訟法第142條規(guī)定:對(duì)于犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,人民檢察院可以作出不起訴決定。刑法第37條規(guī)定:對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的,可以免予刑事處罰,但是可以根據(jù)案件的不同情況,予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失,或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策為刑事和解提供了政策依據(jù)。寬嚴(yán)相濟(jì)是我們黨的一貫刑事司法政策。最高人民檢察院特別強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)要在履行法律監(jiān)督職能中全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,明確提出檢察機(jī)關(guān)對(duì)輕微刑事犯罪可捕可不捕的不捕,可訴可不訴的不訴,必須起訴的,要同時(shí)向法院提出從輕處罰的建議。

三、檢察機(jī)關(guān)在刑事和解中的困惑和出路——對(duì)策分析

當(dāng)前的司法實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)在不斷探索刑事和解機(jī)制過(guò)程中,遇到過(guò)困難挫折,也產(chǎn)生過(guò)困惑。

困惑一:作好上述工作,增加了人力、財(cái)力、物力,讓檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生了額外的負(fù)擔(dān)。讓干警們花加倍的精力去從事“分外”的事情,干警們有時(shí)候也產(chǎn)生了消極的情緒。

困惑二:打擊犯罪,維護(hù)穩(wěn)定是檢察機(jī)關(guān)的首要職責(zé),而刑事和解主張犯罪的消弭,與檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪的職能是否存在沖突?

困惑三:刑事和解案件缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制,如何避免出現(xiàn)司法腐敗,以錢買刑等不公正現(xiàn)象?

刑事和解是一種理念,更是一種制度,作為一項(xiàng)司法改革,在缺乏明確法律依據(jù)的情況下,各地司法機(jī)關(guān)作一些“試水性”的探索,躑躅的推行刑事和解制度,不斷創(chuàng)新出新舉措,值得肯定。但如何解決上述困惑,卻是我們要認(rèn)真思考的。

(一)加強(qiáng)刑事和解案件的調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析,爭(zhēng)取盡早出臺(tái)普適性的規(guī)范性文件、司法解釋

首先,刑事和解制度要科學(xué)發(fā)展,長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須從幕后走向前臺(tái),從立法上予以明確規(guī)定。必須制定統(tǒng)一的、切實(shí)可行的辦理刑事和解案件的規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則,明確刑事和解案件的范圍、方式、程序,增加刑事和解的可操作性,防止司法資源的濫用以及司法不公、司法腐敗現(xiàn)象。

其次,普適性的法律制定畢竟不是一朝一夕就可以完成的,可能需要很長(zhǎng)的等待時(shí)間。在這個(gè)等待階段,各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極努力地爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝舜蠡蛘闹С?統(tǒng)一當(dāng)?shù)厮痉ā⑿姓C(jī)關(guān)對(duì)刑事和解的認(rèn)識(shí)和操作規(guī)范。

(二)運(yùn)用檢察職能,引導(dǎo)成立社會(huì)組織,將現(xiàn)有的部分工作轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)組織

刑事和解制度的倡導(dǎo)和踐行不應(yīng)該只靠檢察機(jī)關(guān)“獨(dú)花綻放”,而應(yīng)該是司法機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)的“百花爭(zhēng)鳴”。當(dāng)務(wù)之急是充分運(yùn)用檢察職能,引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣闪⑸鐣?huì)中介組織,將部分刑事調(diào)解工作,乃至社區(qū)矯正、跟蹤回訪等工作轉(zhuǎn)嫁給這些中介組織或現(xiàn)行的司法行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會(huì)等。在檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,開展上述工作,保證刑事和解的公正性與有效性。

(三)建立刑事和解適用所需的合理配套制度

一是擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)不起訴裁量權(quán),改革司法機(jī)關(guān)現(xiàn)行以案件絕對(duì)數(shù)量為主的考評(píng)機(jī)制。二是進(jìn)一步落實(shí)量刑建議權(quán)。檢、法兩家應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)司法解釋,將犯罪人履行刑事和解協(xié)議作為法定或酌定從輕、減輕情節(jié),在量刑時(shí)予以考慮。三是建立公益機(jī)構(gòu),設(shè)立援助基金,提供國(guó)家賠償。在一些符合刑事和解條件的案件中,但由于犯罪人經(jīng)濟(jì)條件差,可由國(guó)家經(jīng)審核后給予被害人經(jīng)濟(jì)賠償,以達(dá)到和解的最終目的。

(四)加強(qiáng)刑事和解過(guò)程中的監(jiān)督制約,防止權(quán)力濫用

一是對(duì)不在本院的刑事和解工作,要開展提前介入工作,審查證據(jù)的合法性、和解協(xié)議的真實(shí)性、權(quán)力運(yùn)作的合規(guī)性。此外,條件允許的話,逐步爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?要求其他機(jī)關(guān)開展刑事和解工作,應(yīng)事先向檢察機(jī)關(guān)告知,事中檢察機(jī)關(guān)有權(quán)派員參與全程刑事和解過(guò)程,并事后建立刑事和解檔案。

二是在檢察機(jī)關(guān)環(huán)節(jié)的刑事和解,首先要求我們轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,樹立現(xiàn)代刑事司法理念,深刻領(lǐng)會(huì)刑事和解的意義和目的。其次要求我們嚴(yán)格規(guī)范辦案,文明、理性、平和辦案。再次可以建立人民監(jiān)督員評(píng)估機(jī)制,對(duì)是否可以進(jìn)行刑事和解,承辦人要向人民監(jiān)督員書面匯報(bào)實(shí)行刑事和解的理由,必須經(jīng)過(guò)人民監(jiān)督員的評(píng)估認(rèn)可后方可施行。事后要向人民監(jiān)督員備案,接受人民監(jiān)督員不定期的監(jiān)督。

三是對(duì)刑事和解后的效果、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)一系列的跟蹤回訪、幫教機(jī)制,切實(shí)把控和解的實(shí)效,建立相關(guān)檔案,促使犯罪人真正悔改思過(guò)回歸社會(huì),保證被害人物質(zhì)損失和精神創(chuàng)傷及時(shí)得到修復(fù)。

四是行政、司法機(jī)關(guān)的刑事和解工作應(yīng)定期向地方人大及其常委會(huì)報(bào)告,并定期邀請(qǐng)人大代表視察刑事和解工作,增加刑事和解的工作的透明性、公正性。