論環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)

■ 余桂玲 陳昌洪

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正如珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲分別在上世紀(jì)80年代和90年代帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，環(huán)渤海地區(qū)肩負(fù)著今后一段時(shí)期我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重任。

天津?yàn)I海新區(qū)將成為環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的龍頭

多年來(lái)，與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲的快速發(fā)展形成對(duì)比的是，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，一個(gè)重要原因是沒有自己的龍頭。 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次把推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開放開發(fā)放在與上海浦東新區(qū)等地同等重要的位置。在過(guò)去幾年，上海浦東新區(qū)的快速發(fā)展舉世矚目，帶動(dòng)了整個(gè)長(zhǎng)三角的騰飛。此次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)，推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成，意味著擁有研發(fā)優(yōu)勢(shì)的濱海新區(qū)將與深圳、浦東一樣，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響。 “80年代看深圳、90年代看浦東，新世紀(jì)看濱海新區(qū)?！鼻安痪茫泄仓醒肟倳?、國(guó)家主席胡錦濤在天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)指出，要推動(dòng)全國(guó)一些條件較好的地區(qū)加快發(fā)展，以帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，希望濱海新區(qū)牢牢把握難得的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到開發(fā)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把濱海新區(qū)建設(shè)成為依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射 “三北”、面向東北亞的現(xiàn)代化新區(qū)。

濱海新區(qū)位于天津市區(qū)與海濱之間，規(guī)劃面積2270平方公里，包括天津市塘沽、漢沽、大港三區(qū)和東麗、津南區(qū)的一部分，天津開發(fā)區(qū)、天津保稅區(qū)、天津港都在其中。2008年是濱海新區(qū)開發(fā)開放各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展的一年，已經(jīng)進(jìn)入由點(diǎn)到面、由局部到整體全面開發(fā)建設(shè)的新階段。原有開發(fā)區(qū)域與新建功能區(qū)競(jìng)相發(fā)展，重大項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與濱海特色農(nóng)業(yè)多極增長(zhǎng)，創(chuàng)新體系建設(shè)與綜合配套改革步伐加快，市容環(huán)境與民計(jì)民生顯著改善，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)都取得了新進(jìn)展，各方面工作都呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。2008年，新區(qū)完成生產(chǎn)總值3102.24億元，占到天津全市的48.8%，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)23.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值7.54億元，增長(zhǎng)2.0%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值2246.24億元，增長(zhǎng)23.9%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值848.46億元，增長(zhǎng)21.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 0.2∶72.4∶27.4；完成工業(yè)總產(chǎn)值7616.81億元，增長(zhǎng)29.4%；完成固定資產(chǎn)投資1650.52億元，增長(zhǎng)43.2%；利用外資合同金額91.86億美元，增長(zhǎng)19.8%，實(shí)際利用外資金額50.77億美元，增長(zhǎng)29.4%；內(nèi)聯(lián)引資191.54億元，增長(zhǎng)44.9%；外貿(mào)進(jìn)出口總額541.42億美元，增長(zhǎng)10.8%，其中進(jìn)口279.95億美元，增長(zhǎng)15.3%，出口261.47億美元，增長(zhǎng)6.3%；完成財(cái)政收入596.85億元，增長(zhǎng)24.1%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額330.75億元，增長(zhǎng)29.3%。完成港口貨物吞吐量3.56億噸，增長(zhǎng)15.0%，集裝箱吞吐量850.3萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)19.7%。，濱海新區(qū)工業(yè)為天津市工業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了七成，占全市工業(yè)的比重也超過(guò)了55%，在環(huán)渤海地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著日益重要的角色。

國(guó)家發(fā)改委的一份關(guān)于濱海新區(qū)的調(diào)研材料顯示：在未來(lái)15年這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家要像20世紀(jì)80年代開發(fā)深圳、90年代開發(fā)浦東一樣，在新世紀(jì)開發(fā)濱海新區(qū)，從而帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)“南快北慢” 的局面。 “南快北慢”、 “東高西低”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè) “不平衡”。環(huán)渤海地區(qū)恰恰處于這兩個(gè)不平衡的結(jié)合點(diǎn)上。濱海新區(qū)既是 “京―津―冀”城市帶和環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，也是 “東中西”板塊與 “南中北”板塊在環(huán)渤海地區(qū)的連結(jié)點(diǎn)。

京津冀經(jīng)濟(jì)整合將形成環(huán)渤海區(qū)域核心圈

以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域主要包括北京、天津、河北、山東、遼寧、山西、內(nèi)蒙古，也就是 “5＋2”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。與珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲不同的是，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)復(fù)合的經(jīng)濟(jì)區(qū)，由三個(gè)次級(jí)的經(jīng)濟(jì)區(qū)組成，即京津冀圈、山東半島圈和遼寧半島圈。

北京把 “積極參與京津冀區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)京津冀都市圈、環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展”寫進(jìn)了 “十一五”規(guī)劃的建議，為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。目前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作，這是國(guó)家先期啟動(dòng)的兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃之一。京津冀都市圈包括北京、天津和河北省的秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口和承德等城市。規(guī)劃將從宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)和空間的視角，協(xié)調(diào)人口增長(zhǎng)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。

京津冀都市圈的發(fā)展正以構(gòu)筑現(xiàn)代化交通體系為突破口順利進(jìn)行。2003年，北京與天津港口岸開始直通，實(shí)現(xiàn)了港口功能一體化；首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)率先實(shí)現(xiàn)了中國(guó)民航跨區(qū)域的機(jī)場(chǎng)整合；北起山海關(guān)、南至山東煙臺(tái)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈鐵路大動(dòng)脈目前已建成。京承高速公路和京津高速公路復(fù)線建設(shè)的合作已經(jīng)開始；115公里的京津城際軌道開工建設(shè)，2008年7月已投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)兩市半小時(shí)互通的目標(biāo)。第二條京津塘高速路也已經(jīng)開工。北京到石家莊的城際客運(yùn)專線也將建設(shè)。首都第二機(jī)場(chǎng)選址北京南部，以兼顧天津和河北的發(fā)展；首都機(jī)場(chǎng)和天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)的客貨分流。這些交通設(shè)施的建設(shè)，將進(jìn)一步把京津冀連為一體，為環(huán)渤海區(qū)域及京津冀都市圈的發(fā)展創(chuàng)造條件。

“十一五”期間，京津冀地區(qū)將形成資源共享、要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、錯(cuò)位發(fā)展、生態(tài)和諧的發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建好分工合理、布局得當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、交通一體化和環(huán)保一體化，推進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)高度化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化、布局合理化進(jìn)程。京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將在基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、大氣資源、海洋資源、旅游資源等方面建立起合作開發(fā)、利益均粘、一榮俱榮、資源共享的機(jī)制，加強(qiáng)京津冀地區(qū)共用性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

山東半島城市群崛起，與京津冀、遼寧半島相呼應(yīng)

山東半島城市群的謀劃將在未來(lái)的環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)構(gòu)建一個(gè)既同周圍幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群有密切聯(lián)系，又相對(duì)獨(dú)立的城市群系統(tǒng)、能源電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，為區(qū)域發(fā)展提供新動(dòng)力。

“十一五”期間，山東的一個(gè)大動(dòng)作是要打造以青島為龍頭的山東半島城市群和半島制造業(yè)基地，以帶動(dòng)整個(gè)山東半島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)而輻射腹地，加強(qiáng)與環(huán)渤海各省市區(qū)的合作。山東半島城市群包括濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照8市。在這個(gè)大部分由海岸線所圍成的區(qū)域內(nèi)，海爾、海信、澳柯瑪、雙星、青啤、重汽、勝利油田、齊魯石化等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，緊緊地附著在這條城市鏈上，形成一條蔚為壯觀的制造產(chǎn)業(yè)帶。

在環(huán)渤海區(qū)域中，山東半島相對(duì)獨(dú)立、能匹配眾多礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)行采掘、加工制造、進(jìn)出口，物質(zhì)流、能量流、產(chǎn)品和人流等主要沿著膠濟(jì)鐵路方向進(jìn)行。近年來(lái)，山東積極參與京津冀和遼東半島的合作，包括一些企業(yè)與京津在研發(fā)和生產(chǎn)基地上的合作，以及圍繞環(huán)渤海提供農(nóng)副產(chǎn)品、輸出勞務(wù)等等。打造山東半島城市群的主要目的是用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行整體謀劃，在半島內(nèi)發(fā)揮不跨省域、便于協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，著力塑造半島內(nèi)的整體優(yōu)勢(shì)。等城市群內(nèi)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以高附加值加工制造業(yè)為支撐，具有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)控制力和國(guó)際市場(chǎng)影響力的產(chǎn)業(yè)體系后，就會(huì)對(duì)周邊形成越來(lái)越大的輻射力。這樣既同南部以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲城市群和北部以京津?yàn)橹行牡木┙蚣匠鞘腥ο嗷ゴ龠M(jìn)，又以越來(lái)越大的輻射力影響和帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

遼寧半島獲得環(huán)渤海發(fā)展和振興東北的雙重動(dòng)力

遼寧是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈一個(gè)重要的組成部分，遼寧經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展直接關(guān)系和影響到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展。根據(jù)國(guó)家總體戰(zhàn)略布局和遼寧的比較優(yōu)勢(shì)，遼寧將重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)和重要原材料工業(yè)兩大基地，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)。

環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)老工業(yè)基地和國(guó)有大中型企業(yè)比較集中的地區(qū)。加快國(guó)有大中型企業(yè)的調(diào)整改造，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興，是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同任務(wù)。中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，為遼寧提供了一個(gè)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。把振興東北老工業(yè)基地這一進(jìn)程同環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

區(qū)域多極化發(fā)展格局下良性競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系正在深化，合作的內(nèi)涵和范圍正在擴(kuò)大，各省市產(chǎn)業(yè)間的“錯(cuò)位”發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)。以濱海新區(qū)為依托的天津在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著 “極化+擴(kuò)散”的新階段，也面臨著拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)高地的任務(wù)。天津應(yīng)依托濱海開發(fā)走 “高端極化”路線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的六大轉(zhuǎn)變，提升天津在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用。

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