唐山灣“四點一帶”城市化路徑

劉嘉娜 李 南 李忠華

城市化是一個多層次、 多區(qū)域且長期持續(xù)的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整過程， 對區(qū)域經(jīng)濟增長動力具有至關(guān)重要的意義。城市具有顯著的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，生產(chǎn)要素越集中，對周邊地區(qū)的吸引力、輻射力也越顯著。 唐山灣 “四點一帶”作為環(huán)渤海地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極，將以本地新興港口為引導(dǎo)， 在城市化進程方面加速推進， 充分發(fā)揮沿海地域港城互動的獨特優(yōu)勢。

唐山灣“四點一帶”的基本描述

東起灤河入?？冢?西至薊運河入?？?，共有7 條河流從唐山境內(nèi)入海，海岸線總長198 公里， 占河北省的40%。 作為渤海灣的重要組成部分，該海岸線及其沿海地域被稱為唐山灣。唐山灣長約149.5 公里，寬2 至80 公里，規(guī)劃面積2143 平方公里，約占唐山市國土面積的15.9%。 唐山灣由東向西擺布著被稱為 “四點” 的樂亭新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、 豐南沿海工業(yè)區(qū)和蘆漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)， 并構(gòu)成沿海經(jīng)濟隆起帶。在凸出的四點上建設(shè)港區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和濱海新城， 有利于生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移，有利于中心城區(qū)和沿海地域的協(xié)調(diào)發(fā)展， 形成各具特色的沿海經(jīng)濟發(fā)展格局。 按照規(guī)劃，曹妃甸新區(qū)將重點發(fā)展現(xiàn)代物流、 鋼鐵、石化、裝備制造產(chǎn)業(yè)， 同時帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展； 樂亭新區(qū)將重點發(fā)展港口物流、 精品鋼鐵、煤化工、生態(tài)旅游等； 豐南沿海工業(yè)區(qū)將重點發(fā)展裝備制造業(yè)、 新型材料產(chǎn)業(yè)；蘆漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)外包等。當(dāng)前，唐山市正大力推動唐山港兩大港區(qū)的一體化進程， 致力于實現(xiàn) “四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理。通過港口開發(fā)和沿海地域城市化來推進唐山城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)以中心城區(qū)為支撐、 以濱海新城為前沿的現(xiàn)代化沿海大城市， 在空間形態(tài)方面加快由內(nèi)陸型城市向濱海宜居城市轉(zhuǎn)變，將唐山灣打造成國際一流的沿海產(chǎn)業(yè)帶和城市化地帶。

唐山灣 “四點一帶”港城互動強度類型

根據(jù)港口的性質(zhì)、 規(guī)模、 功能和影響力， 可以將其分為航運中心港、樞紐港、 地區(qū)重要港口和小型港口。航運中心港均需經(jīng)過長期的發(fā)展積累，港口與腹地經(jīng)濟聯(lián)系密切， 常常依托國家的經(jīng)濟中心、 國際性城市， 影響范圍廣泛，港口建設(shè)與沿海城市及地域的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)互動作用很強， 可以稱之為超強互動類型。 對于樞紐港， 港口開發(fā)的影響范圍較大， 受到省級及以上政府的高度重視， 投資密集， 基礎(chǔ)設(shè)施條件完備，臨港產(chǎn)業(yè)帶動作用強，容易吸引各種生產(chǎn)要素聚集， 用工數(shù)量隨港口建設(shè)進度而迅速增長，會對沿海地區(qū)的城市化水平提升產(chǎn)生顯著影響， 可以稱之為強互動類型。對于地區(qū)重要港口，港口的快速發(fā)展可以形成以臨港產(chǎn)業(yè)為主的港口開發(fā)區(qū)，支柱產(chǎn)業(yè)主要包括資本密集型重化工業(yè)或外向型加工制造業(yè)為主， 吸納人口就業(yè)的能力較強。 伴隨產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和人口的增長， 在臨港區(qū)域可以發(fā)展出中等城市， 在港城關(guān)系方面可稱之為中強互動類型。 對于小型港口，其開發(fā)程度低， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展以海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖及海產(chǎn)品加工為主，對吸引人口集聚的能力不強， 港城互動屬于弱作用類型。

依照上述層次分類， 目前在唐山灣中沒有航運中心港， 曹妃甸港區(qū)規(guī)劃為樞紐港，京唐港區(qū)為地區(qū)重要港口，嘴東、黑沿子、 北港等漁港則為小型港口。唐山港曹妃甸港區(qū)的港城作用強度類型屬于強互動類型， 港口開發(fā)影響范圍廣闊，受到各級政府的高度重視。京唐港區(qū)吞吐量規(guī)模， 穩(wěn)居全國沿海港口前15 名，其所在的海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人口增長迅速， 未來可能發(fā)展成中等城市。 海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)歷十幾年的發(fā)展，表現(xiàn)出 “突變性”特征。 京唐港區(qū)從1992 年開始運營，到2009 年貨物吞吐量突破億噸。 同時，海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的常住人口從十幾年前的基本為零，發(fā)展到2009 年的數(shù)萬人，港城作用強度類型屬于中強互動類型。唐山南部沿海的小型港口主要為漁港，影響范圍以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)為主，受鄰近的大型港口開發(fā)影響，漁民逐漸轉(zhuǎn)產(chǎn)并向城區(qū)集中，港城作用強度類型屬于弱互動類型。從 “四點一帶” 的角度考察， 曹妃甸新區(qū)和樂亭新區(qū)由于境內(nèi)分別直接擁有唐山港的兩大港區(qū)， 港口開發(fā)、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化的相互作用強度相對較大，非農(nóng)人口的比例顯著提升， 城市化的進程和速度會比較快。 而蘆漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)受新興港口開發(fā)建設(shè)的帶動和輻射作用比較間接， 城市化的動力相對較弱 （見表1）。

表1 唐山灣 “四點一帶”的港城互動強度類型劃分

唐山灣 “四點一帶”城市化的主導(dǎo)模式

城市化模式就是從全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度予以明確的城市化的本質(zhì)特征、主要途徑和主導(dǎo)方向。由于我國地域廣闊，城市化的經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)位條件差異較大，推動城市化發(fā)展的各種動力因素呈現(xiàn)出不同的空間組合形式，相應(yīng)的城市化主導(dǎo)模式也存在明顯的區(qū)域特征。新興港口開發(fā)與沿海地域的城市化之間的相互作用存在許多共性，可以總結(jié)出一般規(guī)律。同時由于類型不同，空間位置以及發(fā)展階段的差異，相互作用的強度和時空過程也存在差異性。與傳統(tǒng)的城市化模式不同，唐山灣“四點一帶”的城市化表現(xiàn)出獨特性，可以凝練為以下三種主導(dǎo)模式。

第一， 新建沿海開發(fā)區(qū)。 沿海開發(fā)區(qū)的設(shè)立主要依托港口的新建與擴張，但由于港口建設(shè)的突變性， 其發(fā)展演化過程與一般區(qū)域的城市化不同，主要特征包括政府推動力強、 投資密集、 成長迅速、 拆遷安置成本低等。新建沿海開發(fā)區(qū)能夠創(chuàng)造出大量就業(yè)機會，不但緩解農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)化問題，還吸收了大量區(qū)外、 省外的自發(fā)性遷移人口。比如當(dāng)前曹妃甸新區(qū)正處于大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段， 在政府高度重視及企業(yè)高密度投資的支持下，基礎(chǔ)設(shè)施條件迅速改觀， 大量具有很強港口指向性的工業(yè)項目涌入，員工數(shù)量爆發(fā)性增長， 城鎮(zhèn)人口迅速膨脹。在新興樞紐港口優(yōu)勢的強力帶動和支撐下，曹妃甸新區(qū)及生態(tài)城已經(jīng)成為整個河北省沿海地域城市化的高端平臺。

第二， 臨港農(nóng)場改制。 對于位于沿海臨港地域的農(nóng)場改制型開發(fā)區(qū)，由于受到鄰近的大型海港建設(shè)的影響以及中心城市產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移的作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)與早期農(nóng)場體制不同的新背景，企業(yè)投資趨于活躍， 非農(nóng)人口比例不斷增長，城市化水平相應(yīng)提高。經(jīng)濟要素的大量集聚和經(jīng)濟實力的增強，客觀上要求社會職能的全方位配套，從而推動文化服務(wù)設(shè)施的發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。這種城市化模式的主要特征包括農(nóng)場土地為國有， 容易統(tǒng)一用途規(guī)劃；農(nóng)場職工較易安排集中居住和就業(yè)等?；趯υ瓉硌睾５赜蜣r(nóng)墾體制的傳承和改革，同時受鄰近新興港口快速發(fā)展的輻射和牽引， 唐山沿海的多個大型農(nóng)場通過改制成為就地城市化轉(zhuǎn)型的重要基地。 比如原王灘農(nóng)場從一個位置偏遠(yuǎn)、 基礎(chǔ)薄弱、 農(nóng)村經(jīng)濟性質(zhì)的實體，伴隨著毗鄰的京唐港區(qū)的迅速成長， 得到空前發(fā)展，實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。原農(nóng)場體制已經(jīng)演化為港興實業(yè)總公司， 職工就業(yè)門類、生活方式、外部景觀等方面都已經(jīng)基本實現(xiàn)城市化。

第三， 濱?？h城擴容。 唐山境內(nèi)的濱?？h城是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要樞紐，在接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口方面擁有優(yōu)勢，具有轉(zhuǎn)移成本低、 量大面廣的優(yōu)點，其技術(shù)、文化和生活特點更加適應(yīng)附近農(nóng)民。在傳統(tǒng)文化層面， 鄉(xiāng)戀情節(jié)是固有的民族特性。在唐山市沿海各縣，農(nóng)民長期以來習(xí)慣于在方言中稱呼縣城為 “城里”，這能夠反映出一般農(nóng)民對縣城的向往。目前縣城的進入壁壘已經(jīng)明顯降低，能夠使農(nóng)民切實找到進城的感覺，較好滿足農(nóng)民長期進城的渴望。 根據(jù)相關(guān)規(guī)劃， 樂亭、唐海等唐山市濱海縣城在未來的幾年內(nèi)都將把建成區(qū)擴大10 平方公里左右，容納人口增加約10 萬人。

圖1 沿海地域城市化路線圖

唐山灣 “四點一帶”城市化的路線圖：時序甄別

新興港口優(yōu)勢和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是唐山灣實現(xiàn)跨越的關(guān)鍵背景， 推動臨港產(chǎn)業(yè)和濱海區(qū)域的互動、 形成沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃摰貐^(qū)城市化進程的核心要素。為此應(yīng)統(tǒng)籌考慮臨海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 發(fā)揮比較優(yōu)勢、挖掘發(fā)展?jié)摿Γ?依照由海到陸的空間次序組織沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。 通過構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，強化新建大型港口對整個區(qū)域的帶動作用， 促進周邊地區(qū)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而帶動人口向城市化區(qū)域集中。唐山灣 “四點一帶”的城市化是重要的現(xiàn)實問題， 也是一個內(nèi)容復(fù)雜的過程。確立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)前的超前城市化往往不能得到預(yù)期效果。在城市化的具體過程中， 必須從紛繁的事項和因素中選擇適宜的操作順序，由階段劃分形成路線圖， 從而循序漸進地實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略， 確保城市化目標(biāo)的實現(xiàn) （見圖1）。

在作為第一階段的發(fā)展初期， 唐山灣 “四點一帶”的經(jīng)濟基礎(chǔ)以水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈和鹽業(yè)為主，港口尚未開發(fā)，沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還未成立， 位于沿海區(qū)位的大中型農(nóng)場也處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營定位。近海地區(qū)一般布局有水產(chǎn)品加工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈組織松散，城市化水平很低。 在此階段，整個沿海地域范圍內(nèi)的大部分地區(qū)仍屬于農(nóng)村性質(zhì)， 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 生活方式和景觀形態(tài)方面， 還因缺乏動力而尚未進入快速城市化階段， 處于蓄勢期。

到第二階段， 由于唐山港京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)等沿海大型港口的相繼開發(fā)建設(shè)，使得唐山灣 “四點一帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化具備了前所未有的戰(zhàn)略機遇，會引發(fā)城市化水平的突然跨越。沿海臨港開發(fā)區(qū)隨著港口建設(shè)而成立并壯大， 物流、 鋼鐵、化工等臨港產(chǎn)業(yè)在新興港口優(yōu)勢的支撐下逐漸集聚，同時帶動商貿(mào)、金融、濱海旅游等服務(wù)業(yè)增長。 臨港產(chǎn)業(yè)與近海地區(qū)的關(guān)聯(lián)配套性增強， 可以促進腹地產(chǎn)業(yè)升級改造， 區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的框架基本形成。 以港口開發(fā)為先導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，沿海地域的農(nóng)村人口不斷向沿海開發(fā)區(qū)、 濱?？h城等各類型城區(qū)集中，同時吸納外來智力性和投資性移民落戶。 當(dāng)然鑒于經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的約束， 唐山灣 “四點一帶”的城市化建設(shè)不能全面同步推進， 須堅持漸進發(fā)展路徑。 依據(jù)“中心—邊緣范式”， 空間極化是工業(yè)化和城市化的一個自然過程。 在科學(xué)比選的基礎(chǔ)上，選擇最具條件的地方率先突破，比如將曹妃甸新區(qū)打造成城市化先行區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。

到第三階段的成熟期， 整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈形成合理分工的格局， 沿海地域城市化快速發(fā)展， 形成以中心城區(qū)和濱海新城為核心的完整城市體系。由于資源不斷從邊緣區(qū)向中心區(qū)流動而擴大的區(qū)域差異在這一階段會趨于縮小。農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代工業(yè)的同時， 逐步脫離原有個性化屬性，融入城鎮(zhèn)社會。在城市化的這一階段，已經(jīng)確立樞紐地位的沿海港口將沿海主要城區(qū)帶動成整個沿海經(jīng)濟帶的基礎(chǔ)力量。隨著城市化范圍的擴大， 應(yīng)利用沿海交通物流網(wǎng)絡(luò)， 形成點線面一體的沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶， 帶動腹地縱深開發(fā)和城市化，形成具有較強經(jīng)濟能力的輻射空間。

參考資料

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