關(guān)于加強(qiáng)德州與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的思考與建議

曲春耀

（作者系德州市人民政府副秘書長、市招商辦主任）

天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放， 是在新世紀(jì)、新階段， 黨中央、 國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。近年來濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的增速都在20%以上，已經(jīng)初步具備了成為全國經(jīng)濟(jì)第三增長引擎的條件，隨著一大批重大項(xiàng)目的落戶，強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。德州市與濱海新區(qū)同處于環(huán)渤海的核心，兩地相近， 與濱海新區(qū)進(jìn)行深度合作，搭上濱海新區(qū)改革開放的順風(fēng)船，對(duì)于促進(jìn)德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

德州市與濱海新區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作、承接濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一是德州市與濱海新區(qū)毗鄰，交通便利， 十分方便承接濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 且承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息成本、交通成本相對(duì)較低；二是德州市機(jī)械裝備制造、 化工、 新能源等產(chǎn)業(yè)具有雄厚的基礎(chǔ)， 具備與濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作的條件； 三是德州市勞動(dòng)力資源豐富， 具備承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件。

加強(qiáng)與濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作， 首先要提高認(rèn)識(shí)，積極加入濱海新區(qū)的建設(shè)，千方百計(jì)利用國家給予濱海新區(qū)的政策。要充分認(rèn)識(shí)到， 濱海新區(qū)是德州市實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇。雖然德州市慶云、 樂陵列入了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)， 但國家并沒有明確給予體制、 政策和資金等方面的優(yōu)惠待遇。 沒有進(jìn)行體制、制度創(chuàng)新的權(quán)利就很難成為政策傾斜的對(duì)象，濱海新區(qū)作為目前國家最重視的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)， 有著巨大的政策空間。主動(dòng)參與濱海新區(qū)的建設(shè)， 就有可能享受到這些優(yōu)惠政策，可以借鑒、引進(jìn)濱海新區(qū)在體制和制度創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)。 德州市要積極加入濱海新區(qū)的建設(shè)，不僅引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)去濱海新區(qū)投資， 更應(yīng)當(dāng)吸引天津的企業(yè)來德州投資， 在慶云、樂陵、寧津等地興建濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)園，利用飛地政策來吸引濱海新區(qū)的投資就是一個(gè)較好的選擇。

加強(qiáng)與濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作， 要積極對(duì)接濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條， 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套。目前， 濱海新區(qū)已經(jīng)形成了電子信息、石油化學(xué)、 汽車和裝備制造、光機(jī)電一體化、 現(xiàn)代冶金、 生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、 新能源和新材料等七大產(chǎn)業(yè)集群，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系的支撐。在產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的過程中， 濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系亟須完善、 延伸和提升，這給德州加強(qiáng)與濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作提供了廣闊的空間。 比如空客A320、維斯塔斯風(fēng)電、中船重工等一大批大項(xiàng)目落戶在濱海新區(qū)， 需要配套的產(chǎn)品與企業(yè)數(shù)以千計(jì)， 這給德州市發(fā)展優(yōu)質(zhì)新材料、 新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。再比如天津的汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以西青區(qū)和開發(fā)區(qū)為核心的兩大產(chǎn)業(yè)集群， 聚集了大量的汽車零部件企業(yè)。由于模塊化生產(chǎn)的發(fā)展，知識(shí)含量相對(duì)較低的勞動(dòng)密集制造環(huán)節(jié)會(huì)首先轉(zhuǎn)移到中小企業(yè)， 而這部分中小企業(yè)會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到外圍區(qū)域。德州具有發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)和汽車配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如果能夠抓住天津汽車制造業(yè)發(fā)展的契機(jī)，德州的剎車片、變速箱、 發(fā)動(dòng)機(jī)配件、 汽車零部件、橡膠密封材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間就會(huì)更大。

加強(qiáng)與濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作， 要打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。 德州與濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有許多相同的地方，存在著一定程度的競爭， 比如鋼材、重化工業(yè)、建材以及物流等。但是，由于環(huán)渤海地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)增長十分迅速，加之對(duì)外的輻射作用日益強(qiáng)大，在許多重要的領(lǐng)域德州與濱海新區(qū)的互補(bǔ)空間仍然十分巨大， 完全有可能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 錯(cuò)位發(fā)展的格局。比如以天津港為核心， 構(gòu)建德州“國際陸港”組合型干線樞紐港，成為輻射魯西北、冀東南物流中心； 以大港油田、 勝利油田化工產(chǎn)業(yè)為依托，構(gòu)建高品位、高質(zhì)量、 具有國際競爭力的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。 構(gòu)建這樣世界級(jí)的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶， 單靠濱海新區(qū)都不可能形成大氣候， 兩地加強(qiáng)戰(zhàn)略合作就完全有實(shí)力打造成世界級(jí)的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

加強(qiáng)與濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作， 要分門別類、突出重點(diǎn)。 要積極承接濱海新區(qū)以及天津、 北京等地的機(jī)械、電子、 化工等傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在適宜的地方可以興建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群， 提升德州有關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。但重點(diǎn)是要從構(gòu)建具有自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，充分利用濱海新區(qū)已有的高新技術(shù)平臺(tái)和研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)， 努力構(gòu)建高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。濱海新區(qū)為打造高新技術(shù)原創(chuàng)基地和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，與科技部、中科院和中國工程院等各大科研機(jī)構(gòu)開展了深度合作，啟動(dòng)建設(shè)了國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、民航科技產(chǎn)業(yè)化基地等56 個(gè)科技合作項(xiàng)目，正在推進(jìn)中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心、國家干細(xì)胞工程研究中心、 國家納米技術(shù)與工程研究院等國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)， 正在建設(shè)鋼管、 紡織、汽車、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)中心， 并與科技部、中海油共同建設(shè)開發(fā)了國內(nèi)頂尖級(jí)的高新技術(shù)園區(qū)， 即濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。支撐德州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)裝備制造、化工、新能源、環(huán)保、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)都可以在濱海新區(qū)找到相應(yīng)的技術(shù)支持， 應(yīng)充分利用濱海新區(qū)有關(guān)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺(tái)， 積極推動(dòng)德州支柱產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。 要重點(diǎn)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 引進(jìn)一些核心技術(shù)， 掌握超大規(guī)模石油化工、節(jié)能降耗減排等新工藝， 使支柱產(chǎn)業(yè)形成具有自主創(chuàng)新和自我發(fā)展的能力，推動(dòng)新型能源、新型材料等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

濱海新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮有一個(gè)由近及遠(yuǎn)的過程， 還需要有中間的橋梁和紐帶。加強(qiáng)與濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，可以使德州市成為濱海新區(qū)對(duì)外發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的橋梁，符合國家的戰(zhàn)略意圖。從完善濱海新區(qū)輻射帶動(dòng)功能出發(fā)，加入濱海新區(qū)的“經(jīng)濟(jì)共同體”，德州就有可能發(fā)展成為環(huán)渤海地區(qū)的副中心城市，就有可能享受國家給予濱海新區(qū)的一些優(yōu)惠政策，從而可以提升德州市在整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的戰(zhàn)略地位，有利于實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。