新36條是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的肯定

文/陳東琪 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)30年有制度上的保障

新36條是非常重要的文件，認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，很重要的就是國(guó)家的大形勢(shì)，政府政策提供的機(jī)遇。浙商是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，是走向全國(guó)、走向世界的領(lǐng)頭羊、開(kāi)拓者。所以，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很重要的組成部分的浙商，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干意見(jiàn)》的文件，是前30年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家由窮變富，正在走向強(qiáng)大的一股重要力量，也是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育、發(fā)展的力量，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界一股很重要的力量。因此，我認(rèn)為新36條是對(duì)改革開(kāi)放30年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在夾縫當(dāng)中產(chǎn)生、生長(zhǎng)、發(fā)展壯大的肯定，更是對(duì)十六大、十七大促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)思想的延續(xù)。

其次，新36條是深化完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在全國(guó)形成平等發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。我們講“國(guó)民待遇”，現(xiàn)在對(duì)外資其實(shí)是“超國(guó)民待遇”，很多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能進(jìn)去，但是外資可以進(jìn)去。現(xiàn)在要回到“國(guó)民待遇”，首先，對(duì)外企不能像前30年那樣超國(guó)民待遇，而是要按照WTO規(guī)則。其次，一些文件的歧視性規(guī)定應(yīng)該改變過(guò)來(lái)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)文件具有重大意義。

第三，國(guó)際金融危機(jī)加快了全球經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，也是推動(dòng)新一輪技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命的起點(diǎn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也從過(guò)去的依賴出口、依賴國(guó)際市場(chǎng)更多地轉(zhuǎn)向內(nèi)外協(xié)調(diào)、擴(kuò)大內(nèi)需為主的模式。這要求我們有一個(gè)公平投資的環(huán)境，新36條創(chuàng)造了這個(gè)環(huán)境，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長(zhǎng)，提供了一個(gè)更為平等、更為多元化的政策支持。新36條也有利于增加就業(yè)、增加國(guó)民收入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從法理上講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)的中國(guó)30年有了一個(gè)制度上的保障，我建議大家認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，這是一個(gè)很重要的形勢(shì)的內(nèi)容。

怎樣運(yùn)用好新36條？

新36條有12款，第一款是總的“拓寬民營(yíng)投資的范圍和領(lǐng)域”，第二款到第七款主要講這些拓寬的領(lǐng)域。幾乎所有的領(lǐng)域曾經(jīng)都不能開(kāi)放給民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)投資、民營(yíng)資本，或者是開(kāi)放不夠，現(xiàn)在是完全、徹底地開(kāi)放。不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，還包括了電力、電信、交通、運(yùn)輸、水利、基礎(chǔ)市政，政策性住房建設(shè)、社會(huì)福利、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、國(guó)防特工業(yè)、軍民兩用和中介服務(wù)。大家所理解的中介服務(wù)也許是物業(yè)或者是律師事務(wù)所這樣的，其實(shí)中介服務(wù)范圍是很大的。入世以后，國(guó)際上的大中介服務(wù)商進(jìn)入到中國(guó)，包括財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等領(lǐng)域的中介公司，這次的文件從高層次的政策層面來(lái)講，是基本開(kāi)放的。第二款到第七款講準(zhǔn)入，我個(gè)人的想法今后凡是所有企業(yè)能夠進(jìn)去，民營(yíng)資本是優(yōu)先于外資的，這里有一個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)安全的問(wèn)題。

第八款到第九款，講的是民營(yíng)企業(yè)資本，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資，積極重組聯(lián)合參與國(guó)有企業(yè)改革。我們的企業(yè)在前30年的改革，改的是一個(gè)非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，80年代中期以前，連家電都是國(guó)企的，而現(xiàn)在是完全市場(chǎng)化了；慢慢地，我們看到了很多制造業(yè)，比如紡織制造、機(jī)械制造，以及一般的制造業(yè)等；下一步是國(guó)企進(jìn)一步改革，反壟、擴(kuò)壟就要引入競(jìng)爭(zhēng)，包括了資本參與，技術(shù)參與，其他方面的合作形式等。這塊肥肉很大，我們一定要做好，以前更多的是外企的資本，當(dāng)然，我們希望他們帶來(lái)技術(shù)、管理，但現(xiàn)在股權(quán)放出去了，市場(chǎng)給出去了，沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的市場(chǎng)，如果是放民企進(jìn)入這些國(guó)企的改革、改制，會(huì)讓民營(yíng)資本投資分享到改制改革的好處，壟斷本身就是有超額的利潤(rùn)。

第九款是鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這是國(guó)家的大命題，民營(yíng)企業(yè)要總結(jié)、檢討前面30年的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型很重要的動(dòng)力是“人力資本”，也就是技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新。

第十款是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。每一次資本走出去，股權(quán)并購(gòu)，甚至參與房地產(chǎn)和資源行業(yè)，或者進(jìn)行直接投資，都有利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)防控。2005年以來(lái)，國(guó)有資本走出去存在著很多風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)資本這幾年走出去的步伐在加快，出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠的案例，等到發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)血本無(wú)歸，所以要防范風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在我們正在建立機(jī)制防范。

第十款和十一款是從政府的角度，要為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本創(chuàng)造更良好的環(huán)境。從另一個(gè)角度講，今后30年民營(yíng)企業(yè)面臨的公共環(huán)境、政治生態(tài)環(huán)境會(huì)更好，以前的意識(shí)形態(tài)是限定的，現(xiàn)在政府已經(jīng)徹底消除了歧視。

第十二款，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。這是從政府的角度來(lái)講的，要好好研究政府要怎么做，我們是什么樣的環(huán)境。

必須面對(duì)的當(dāng)前和中長(zhǎng)期形勢(shì)

第一，近期，按季度、月度表現(xiàn)的數(shù)據(jù)來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入“小周期下降”。具體表現(xiàn)為工業(yè)增長(zhǎng)由一季度20%左右，到現(xiàn)在下降了15個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)領(lǐng)域的增長(zhǎng)速度在下降，制造業(yè)連續(xù)兩個(gè)月下降，制造業(yè)中汽車、家電產(chǎn)銷、房地產(chǎn)開(kāi)工、投資增長(zhǎng)都在減速，雖然名義上是在上升，但扣除物價(jià)的實(shí)際增長(zhǎng)，其實(shí)是在減速。所以從需求方面看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在減速，中國(guó)是這樣，整個(gè)世界可能短期下降得更厲害，美國(guó)比中國(guó)厲害，歐洲比美國(guó)厲害。

第二，經(jīng)濟(jì)的小周期下降具有必然性和必要性。2009年美國(guó)四季度是5.9%，今年一季度下降到2.7%，中國(guó)去年一季度是6.2%，今年一季度是11.9%。首先，要注意防范未來(lái)的高通脹；第二，控制經(jīng)濟(jì)上升期的成本。中國(guó)經(jīng)濟(jì)上升太快了，一旦超越了10%-12%，原材料價(jià)格就會(huì)上漲，實(shí)際上我們很多利益是給了原材料的供應(yīng)國(guó)家，這樣增長(zhǎng)的成本太高；第三，有利于持續(xù)增長(zhǎng)；第四，持續(xù)運(yùn)行，有利于企業(yè)發(fā)展。

第三，世界經(jīng)濟(jì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)一定意義上的二次探底，但是不同國(guó)家是不一樣的。主要原因一是需求潛力不一樣，中國(guó)的需求潛力很大；二是中國(guó)的財(cái)政政策調(diào)整的彈性空間很大，歐美的彈性比較??；三是歐美可能會(huì)出現(xiàn)慢性衰退，特別是歐美經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)中期的低速增長(zhǎng)；四是全球經(jīng)濟(jì)包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了季度性、月度性的減速，我稱之為“小周期的下降”，但是不影響中周期和長(zhǎng)周期的上升。

（本文是陳東琪在“2010民企投融資大會(huì)暨浙商500強(qiáng)論壇”上的講話，有刪節(jié)）