姚建剛:土地財政“解藥”

鄭志祥 劉志強

4月份開始，針對迅猛高漲的樓市，中央祭出了一系列“組合拳”，嚴格調(diào)控房地產(chǎn)市場。當各級政府的最主要稅收來源——房地產(chǎn)業(yè)陷入調(diào)整泥潭之時，他們又該如何調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)、促進改革?

“調(diào)整和完善當前的分稅制尤為重要，—定從根本上動真格，才能充分調(diào)動各地的積極性，實現(xiàn)各地財政可持續(xù)發(fā)展?！焙鲜⊥强h財政局長姚建剛接受《新理財》專訪時說。

房地產(chǎn)成為稅收“龍頭”

作為湖南省長沙市下轄的一個縣城，望城去年實現(xiàn)財政總收入15億元，比上年增收4.5億元，增長43.08％，財政收入增幅和完成進度排名長沙首位。

然而這份優(yōu)異的成績卻暗藏著一個讓人不得不面對的殘酷現(xiàn)實：房地產(chǎn)企業(yè)對財政收入的貢獻超過1／3。以房地產(chǎn)拉動財政，已成為各地政府的常用手段。

“但這明顯存在弊端，財政收入出現(xiàn)嚴重‘偏科?！币▌傄会樢娧刂赋?，按分稅制財稅體制的精神，營業(yè)稅屬地方稅種，收入100％歸地方，且絕大部分地區(qū)都留作縣級。受體制的刺激作用，近來，地方的固定資產(chǎn)投入逐年加大，固定資產(chǎn)投入產(chǎn)生的建安營業(yè)稅全部形成縣級財力，縣區(qū)積極性很高。特別是房地產(chǎn)業(yè)，其建安營業(yè)稅是縣級稅收，契稅、銷售不動產(chǎn)的營業(yè)稅、土地收入、報建費等都是縣級收入。

“豐厚的利益回報，不可能不導致房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展?！币▌傔€向記者算了一筆賬：同樣100畝地，工業(yè)企業(yè)200年的產(chǎn)值都比不上房地產(chǎn)企業(yè)三五年的產(chǎn)值。工業(yè)企業(yè)一百年產(chǎn)生1.87億稅款，地方墊付的成本還沒扣除；而這100畝地如果賣給房地產(chǎn)企業(yè)，每畝至少賣出100萬元，而這一部分屬于不動產(chǎn)稅收，絕大部分歸到地方。

并不完善的稅收制度，讓各地的稅收重心出現(xiàn)偏差，房地產(chǎn)行業(yè)難免出現(xiàn)畸形發(fā)展。

分稅制度不完善

究其原因，分稅制度的不完善導致以上問題的出現(xiàn)。姚建剛說：“現(xiàn)在的體制才是出現(xiàn)這些問題的根本，地方的積極性完全沒有調(diào)動起來?！?/p>

按照分稅制財政體制及所得稅分享改革的精神，增值稅中央與地方分成比例為0.75：0.25，企業(yè)所得稅從2003年起中央與地方的分成比例為60～40。部分地區(qū)的地方所得稅部分省、市、縣再按一定比例分成，如此分下去，到縣一級就所剩無幾了，有的地區(qū)企業(yè)所得稅縣級分成僅為12％。以一個年納增值稅過千萬的工業(yè)企業(yè)為例，一年地方所得財力僅為250多萬元。相比之下，培養(yǎng)這樣一個規(guī)模企業(yè)，縣級政府僅在用地上就要倒貼兩至三千萬元，如再加上地方政府給予的政策扶持，一般需倒掛4000萬元左右。企業(yè)如能保持較好的經(jīng)營狀況要15年方可償還政府所墊付的成本(目前，在縣一級年納增值稅過千萬的企業(yè)還為數(shù)不多)。若遇到企業(yè)經(jīng)營狀況不好，則收回成本就遙遙無期了。更何況按一般規(guī)律，企業(yè)的平均生命力與15年相差甚遠。鑒于此，縣一級發(fā)展工業(yè)的積極性并不高。

在姚建剛看來，工業(yè)化是中國必經(jīng)的發(fā)展階段，是國民經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。如果縣一級對這一產(chǎn)業(yè)喪失積極性，那么工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展將成為無源之水、無本之木，其后果不想而知。

多方入手

“我們目前采取了多種措施，積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，爭取縮小各產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)企業(yè)之間的差距，為增加財政收入拓寬渠道?！币▌偨榻B，望城縣大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，投人專項資金重點扶持工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等舉措，已經(jīng)初步見效。

從去年開始，望城縣重點扶持石材、陶瓷、香粉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，采取貸款貼息、獎勵、土地等政策，通過對這些企業(yè)積極實施優(yōu)惠政策，迅速帶動各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專門下?lián)芰?000萬元，用于扶持工業(yè)企業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)，也有專門的扶持基金。同時，還成立了中小企業(yè)擔保公司，解決急需融資的中小企業(yè)的難題。此外，還開展雙優(yōu)創(chuàng)建活動，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。

姚建剛認為，在犧牲了縣級財力的基礎(chǔ)上，讓利于企業(yè)，解決了各企業(yè)面臨的實際困難，肯定能夠促進企業(yè)的發(fā)展，起到—定的作用，但是，“以上這些，只能是‘治標，不能‘治本?！痹谝▌偪磥?，只有對分稅制進行完善、改革，需要從多個方面人手，才能充分調(diào)動地方政府的積極性。

首先，提高增值稅與所得稅縣級分成比例，激發(fā)縣一級發(fā)展工業(yè)的決心與信心。工業(yè)制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱。要使我國的工業(yè)在一段時間內(nèi)得到長足發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)強國，就必須充分調(diào)動發(fā)展工業(yè)的積極性。只有縣級行政區(qū)域為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，全力支持工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，才能堅定工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者的信心。姚建剛認為，增值稅縣級分成比例應在50％以上，縣級政府才有賬可算，中央與地方才能實現(xiàn)共贏。

其次，將營業(yè)稅實行中央與地方分享，防止縣域經(jīng)濟“偏科”發(fā)展。營業(yè)稅是縣級收入的主要來源，其產(chǎn)生的主要行業(yè)集中在建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。營業(yè)稅的地方全留政策，直接導致了兩個行業(yè)近乎畸形的發(fā)展。如將營業(yè)稅縣級分成所得調(diào)整到50％，實現(xiàn)與增值稅同比例分享，必將有利于經(jīng)濟領(lǐng)域中各行業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次，探索在房地產(chǎn)業(yè)實行增值稅的征收管理辦法。姚建剛認為，從增值稅征收的特征和發(fā)展的歷程分析，房地產(chǎn)業(yè)完全具備增值稅的征收條件。房產(chǎn)本身就是一種商品，房地產(chǎn)業(yè)本身就有一種商品生產(chǎn)和銷售的行為，其開發(fā)和銷售過程，本身就是一種產(chǎn)品增值的過程。根據(jù)增值稅的定義，完全可以按《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》實行征收。同時，對房地產(chǎn)業(yè)征收增值稅，更體現(xiàn)了稅負公平，因為增值稅只對其增值額征收稅款，有利于調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的收入分配，在一定程度上遏制了原來房地產(chǎn)市場的暴利行為，也可在當前房產(chǎn)市場低迷的情況下支持房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。

“適時調(diào)整現(xiàn)行財稅體系，建立一個既能充分調(diào)動各方積極性，又與當前縣域經(jīng)濟發(fā)展相適應的分稅制財稅體制，必將有效促進全國經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展?！币▌偪偨Y(jié)認為。