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    踩準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的“點(diǎn)”

    2010-06-02 02:38
    新理財(cái)·政府理財(cái) 2010年5期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算法財(cái)稅稅負(fù)

    徐 蘭

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了GDP增長(zhǎng)的“v”形變化后,財(cái)稅政策正進(jìn)行著一系列密集調(diào)整,改革的新動(dòng)向引起了公眾極大關(guān)注。

    為進(jìn)一步了解財(cái)稅體制改革、結(jié)構(gòu)性減稅計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等,《新理財(cái)》特約采訪了高培勇。

    應(yīng)更注重減稅

    《新理財(cái)》:此前,福布斯雜志發(fā)布了一個(gè)“全球稅收痛苦指數(shù)排行榜”,把中國(guó)排在全球第二,中國(guó)由此被指責(zé)為“高稅負(fù)國(guó)家”。事實(shí)上呢?

    高培勇:事實(shí)上,單拿稅收制度作為參照系,中國(guó)不能算輕稅負(fù)國(guó)家,但有一個(gè)問(wèn)題常被忽略,即稅收制度中規(guī)定的稅負(fù)僅是名義稅負(fù),除此之外還有實(shí)征稅負(fù)。

    任何國(guó)家都不可能按照稅法規(guī)定,百分百地征收到所有稅金,比如實(shí)征稅負(fù)比較高的國(guó)家——美國(guó)為83%,日本為90%多一點(diǎn),所以對(duì)比國(guó)家間的稅負(fù)輕重還要看實(shí)征率。1994年,我國(guó)實(shí)征率為50%,到2003年,達(dá)到70%,僅此一點(diǎn),中國(guó)稅負(fù)較低。

    目前,老百姓普遍有稅負(fù)在提高的感覺(jué),其中一個(gè)原因:實(shí)征稅負(fù)和名義稅負(fù)之間的差距正在縮小,而縮小的原因在于稅收征管力度加強(qiáng)。這說(shuō)明中國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的作用空間非常巨大,未來(lái)可提升征管水平的空間同樣巨大。

    《新理財(cái)》:名義稅負(fù)與實(shí)征稅負(fù)之間差距達(dá)30%,是否說(shuō)明中國(guó)偷稅漏稅的情況很?chē)?yán)重?

    高培勇:如此大的差距與中國(guó)國(guó)情有關(guān)。改革之前,雖然名義上保留工商所得稅,但實(shí)際交稅的主要是國(guó)企,而國(guó)企與政府部門(mén)的關(guān)系是不同“口袋”的關(guān)系,那時(shí)稅法的制定與執(zhí)行并不那么規(guī)范,此階段并非真正意義上的稅收?,F(xiàn)行的稅制在1994年才開(kāi)始實(shí)施,運(yùn)行的時(shí)間較短,需要一個(gè)學(xué)習(xí)與提高的過(guò)程。

    而且,還涉及稅收部門(mén)的征收能力。事實(shí)上,稅收部門(mén)與非國(guó)有單位打交道的時(shí)間不過(guò)30年,其征收水平也需要一個(gè)逐步提高的過(guò)程。到目前為止,成效已經(jīng)比較顯著。

    《新理財(cái)》:在這個(gè)特殊時(shí)期,中國(guó)稅收制度將做怎么的調(diào)整?哪些必須取締,哪些必須堅(jiān)持?

    高培勇:今年我國(guó)財(cái)稅政策基本會(huì)延續(xù)去年的政策,但對(duì)實(shí)施的力度、節(jié)奏和內(nèi)容等將進(jìn)行局部微調(diào)。

    至于怎樣微調(diào),我主張從三個(gè)方面進(jìn)行:其一,增支和減稅相比,更注重減稅;其二,增加投資性支出與增加消費(fèi)性支出相比,更注重增加消費(fèi)性支出;其三,直接給錢(qián)與完善保障相比,同時(shí)兼顧。

    最重要的是《預(yù)算法》修訂應(yīng)該盡快破題?,F(xiàn)行的《預(yù)算法》是1994年推出的,當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與現(xiàn)在相比,已經(jīng)發(fā)生了很大變化。2010年要把《預(yù)算法》的修訂放在特別重要的位置,在此基礎(chǔ)上研究其他法律的改革問(wèn)題。

    “轉(zhuǎn)方式”也是政治和社會(huì)問(wèn)題

    《新理財(cái)》:您曾在接受媒體采訪時(shí),將現(xiàn)在稱(chēng)之為“后金融危機(jī)時(shí)代”,這個(gè)時(shí)代有什么特點(diǎn)?

    高培勇:通過(guò)這次危機(jī),我們看到了兩件事:一是中國(guó)之所以卷入金融危機(jī),深層次原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不適應(yīng);二是目前所有受金融危機(jī)影響的國(guó)家都在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。例如,美國(guó)決定把研發(fā)費(fèi)用提高到占GDP比重的3%,歐盟也開(kāi)始向節(jié)能減排方向轉(zhuǎn)變,并為此投入了大量資金等。也就是說(shuō),經(jīng)過(guò)這場(chǎng)波及全球的金融危機(jī)后,達(dá)成了一個(gè)共識(shí):既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變。

    通過(guò)這兩件事,現(xiàn)在再談經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,已經(jīng)和危機(jī)聯(lián)系在一起。舉個(gè)例子,以前談收入分配,常說(shuō)縮小收入差距,現(xiàn)在則賦予兩層不同的含義:一是中國(guó)內(nèi)需較低,原因在于收入不均;二是在金融危機(jī)過(guò)程中,各國(guó)都注入了大量“流動(dòng)性”,而這些被注入的“流動(dòng)性”終歸要釋放,何時(shí)釋放?集中釋放還是分散釋放?對(duì)此,現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)通脹預(yù)期的說(shuō)法。如果收入分配問(wèn)題解決不好,一旦與“通脹”相碰頭,極易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。所以現(xiàn)在談收入分配時(shí),它的份量不同以往。

    因此,說(shuō)今年是一個(gè)什么年份的時(shí)候,“后金融危機(jī)時(shí)代”更貼切,我們現(xiàn)在看到的問(wèn)題,已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還是政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。

    《新理財(cái)》:1月8日下午,中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持“第十八次集體學(xué)習(xí)”時(shí)說(shuō),優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),公平稅收負(fù)擔(dān),規(guī)范收入分配秩序,加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。

    4月1日,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《求是》雜志上撰文指出:逐步提高我國(guó)直接稅的比重;在統(tǒng)一稅政前提下,研究賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán);合理劃分中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任;推進(jìn)修訂預(yù)算法及其實(shí)施條例等。

    那么,謝旭人部長(zhǎng)的發(fā)文是否是一種回應(yīng)的態(tài)度?是否意味著新一輪財(cái)稅體制改革的面紗已經(jīng)揭開(kāi)?

    高培勇:這是長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)總結(jié)出來(lái)的改革發(fā)展方向,所有改革方向都是深思熟慮,長(zhǎng)期醞釀的結(jié)果。正如我上面所說(shuō),我們現(xiàn)在推進(jìn)的財(cái)稅體制改革,是必須從政治、社會(huì)的高度來(lái)權(quán)衡的,是一項(xiàng)必須綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)的工程。

    改革須有法律框架

    《新理財(cái)》:就稅制改革、中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)如何匹配、預(yù)算法修改這些社會(huì)公眾高度關(guān)注的話題,未來(lái)可能有哪些具體動(dòng)作?

    高培勇:其中大部分都不可能在今年實(shí)踐,每一件都得慢慢推進(jìn),所以首先把他們納入“十二五”規(guī)劃,給它一個(gè)法律的框架制約。

    其次,扎實(shí)地做一些基礎(chǔ)工作。一旦決定寫(xiě)入“十二五規(guī)劃”,就一定要確保在“十二五”期間完成,絕不能像“十一五”規(guī)劃那樣。實(shí)際上,這些內(nèi)容中的一部分已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)“十一五”規(guī)劃,但沒(méi)完成,現(xiàn)在將它搬到“十二五”規(guī)劃中,希望不要再出現(xiàn)“規(guī)劃內(nèi)容”搬家的事。

    最后,財(cái)政部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)要在實(shí)施過(guò)程中,發(fā)揮更積極主動(dòng)的作用,以帶動(dòng)其它部門(mén),乃至整個(gè)社會(huì)支持財(cái)稅體制改革的實(shí)現(xiàn)。

    《新理財(cái)》:您一直著力于推動(dòng)中國(guó)新一輪財(cái)稅改革,作為研究者,在此輪改革中,您認(rèn)為如何平衡政府、財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)之間的權(quán)益與責(zé)任?

    高培勇:任何部門(mén)、任何人都有自己的利益點(diǎn),這一點(diǎn)我不否認(rèn),但沒(méi)必要看得過(guò)大,因?yàn)榇蠹叶荚跒閲?guó)家做事。對(duì)待同一問(wèn)題,每個(gè)人的見(jiàn)解不同,更多的源于所在的位置和對(duì)事件的體味。比如,各政府職能部門(mén)可能更多地看到本系統(tǒng)內(nèi)部的事情,地方政府可能更多地看到本管轄區(qū)域內(nèi)的事情,但他們之間有一共同點(diǎn):踩著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的“點(diǎn)”,將中國(guó)引向復(fù)興之路。

    我本人作為研究人員,要做的是更多地了解決策者和管理者的著力點(diǎn),以及把握中國(guó)國(guó)情的特殊之處,迅速拉近理論與實(shí)踐的距離。只有真正了解理論與實(shí)踐,并拉近兩者之間的距離,社科院才能真正起到“智囊團(tuán)”的作用。

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