“梁展文事件”沖擊廉潔政治

江 迅

“梁展文事件”對(duì)內(nèi)地官員退休后轉(zhuǎn)聘工作，必有借鑒啟示。

這是剛剛發(fā)表的一項(xiàng)香港跨黨派調(diào)查報(bào)告。

立法會(huì)調(diào)查梁展文專責(zé)委員會(huì)，在這份報(bào)告中質(zhì)疑梁展文的誠信，指他刻意隱瞞自己在售賣“紅灣半島事件”中的角色，同時(shí)認(rèn)為新世界中國地產(chǎn)有限公司，為他“度身定做”新職，涉嫌對(duì)他在“紅灣半島事件”表現(xiàn)而做出“延后利益回報(bào)”。

梁展文，香港特區(qū)政府前房屋及規(guī)劃地政局常任秘書長。2002年，特區(qū)政府宣布停建、停售居屋，以及終止私人參建計(jì)劃。同年，政府與新世界合作的居屋紅灣半島落成。2004年2月，新世界中國地產(chǎn)以5.932億港元，購入紅灣半島一半股權(quán)及貸款，當(dāng)時(shí)政府遭輿論嚴(yán)厲批評(píng)“賤賣紅灣”。

2007年1月，梁展文退休。2008年5月，他向政府申請(qǐng)任職新世界中國地產(chǎn)職位，通過一關(guān)又一關(guān)，7月，政府回復(fù)批準(zhǔn)申請(qǐng)。8月1日，新世界中國公布梁展文出任新世界中國地產(chǎn)執(zhí)行董事及副董事總經(jīng)理，合約3年，年薪312萬港元。公眾嘩然。2008年8月17日，在輿論壓力下，新世界中國宣布與梁展文無條件提前解約。

立法會(huì)調(diào)查梁展文專責(zé)委員會(huì)展開聆訊，先后傳召24名證人。8月，新世界中國地產(chǎn)有限公司主席鄭家純?nèi)敕A法院，挑戰(zhàn)立法會(huì)傳召證人是否合憲，最終被判敗訴。

2010年12月8日，委員會(huì)完成調(diào)查，發(fā)表報(bào)告。前后調(diào)查兩年，耗資1750萬港元，報(bào)告長達(dá)440頁，文中除了點(diǎn)名批評(píng)梁展文和新世界中國外，同時(shí)點(diǎn)名批評(píng)政府6大高官:公務(wù)員事務(wù)局長俞宗怡“政治敏感不足”，“未能掌握民情”、“判斷嚴(yán)重失誤”；時(shí)任運(yùn)輸及房屋局助理署長周礎(chǔ)剛“行事敷衍”、“處事失職”；時(shí)任運(yùn)輸及房屋局常任秘書長陳鎮(zhèn)源“明顯失職”……梁展文退休后轉(zhuǎn)職申請(qǐng)，經(jīng)多名官員審批，但大部分官員竟然都患上“紅灣半島失憶癥”，令這個(gè)連普通市民都會(huì)有反響的轉(zhuǎn)職個(gè)案，竟然像坐“直通車”一般。

委員會(huì)報(bào)告的結(jié)論很明確，特區(qū)政府有高官涉嫌在任時(shí)利用職權(quán)，為自己退休之后牟取私利。香港政府官員退休后再工作有一套規(guī)管機(jī)制，首長薪級(jí)D1至D3，禁制期6個(gè)月，管制期2年；D4至D7，禁制期1年，管制期2年；D8，禁制期1年，管制期3年。委員會(huì)的報(bào)告提出修訂，D4至D7，管制期由2年延至4年；D8，管制期由3年延至5年。不過，立法會(huì)報(bào)告有個(gè)最大的缺陷，是不能根本杜絕高官的延后報(bào)酬。若高官藉任內(nèi)的剩余權(quán)力，離職前給予財(cái)團(tuán)巨大利益，離職后獲得高薪厚職的回報(bào)，政府如何監(jiān)察阻止？即使根據(jù)立法會(huì)的建議，延長高官離職就業(yè)的禁制和管制期，但只要退休高官多點(diǎn)耐心，利益總可交換，報(bào)酬如囊中物。

在立法會(huì)，有議員要求廉政公署根據(jù)《防止賄賂條例》立案調(diào)查梁展文；也有輿論認(rèn)為，根據(jù)《退休金條例》，可對(duì)他采取扣減退休金懲處。至于多位高官，雖然專責(zé)委員會(huì)在報(bào)告中用詞強(qiáng)硬，但只是批評(píng)他們“疏忽”而沒有提“官商勾結(jié)”。特首曾蔭權(quán)已發(fā)布聲明，承認(rèn)當(dāng)局確有不足。公務(wù)員事務(wù)局長俞宗怡也對(duì)輿論響應(yīng)說:“作為最后把關(guān)人，我要承受所有責(zé)任，不過沒有想過要辭職。”

應(yīng)該說，立法會(huì)專責(zé)委員會(huì)的調(diào)查有法定地位，政府不能視而不見而需切實(shí)響應(yīng)。曾蔭權(quán)應(yīng)該組成一個(gè)有獨(dú)立人士參與的委員會(huì)，就紅灣半島售給新世界中國的決策，展開全面調(diào)查，如果能證明售賣過程并無不妥，則不僅還梁展文清白，也可向世人展示香港公務(wù)員清廉的一面。如果是丑聞，觸及清廉政治，可交執(zhí)法部門調(diào)查。更重要的是，若報(bào)告書的指控成立，則涉事公務(wù)員，無論現(xiàn)任還是退休，都要付出代價(jià)。這是從源頭阻嚇心存僥幸的官員。

如此詳細(xì)描述“梁展文事件”，對(duì)內(nèi)地官員退休后轉(zhuǎn)聘工作，必有借鑒啟示。當(dāng)下，內(nèi)地官員退休后轉(zhuǎn)任新工作，不避嫌的舉目皆是，有許多更是組織安排。12月15日，香港立法會(huì)將公開辯論專責(zé)委員會(huì)的報(bào)告，民情會(huì)否出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)？看來，特區(qū)政府內(nèi)的這顆炸彈，尚未完全拆除。