投資仍然是推動增長的重要引擎

文/陶國忠

（作者為麗水市發(fā)展和改革委員會主任）

以投資帶動消費(fèi)，以消費(fèi)促進(jìn)增長，是中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的重要內(nèi)容和明確導(dǎo)向。通過擴(kuò)大投資，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。2010年是麗水撤地設(shè)市10周年，也是后危機(jī)時代麗水加快發(fā)展至關(guān)重要的一年。面對特殊的環(huán)境，我們依然要把投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的最有效手段，繼續(xù)把投資作為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，確保今年麗水全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上。

總的來看，麗水市投資增長的速度仍然偏慢，投資回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不確定因素仍然很多。一方面是受金融危機(jī)的影響，社會投資難以快速增長，尤其是產(chǎn)業(yè)投資的影響較大，企業(yè)投資者仍然信心不足，市場投資需求的恢復(fù)還需要一個過程，民間投資、制造業(yè)投資很難有大幅提升；另一方面是政府剛性支出越來越多，民生建設(shè)任務(wù)較重，財政收支平衡難度加大，政府投資可持續(xù)性問題越來越突出。同時，國家對投資項目融資監(jiān)管將更嚴(yán)格，今年銀監(jiān)會先后出臺了“三個辦法一個指引”，資金監(jiān)管越來越嚴(yán)格。另外，對地方債務(wù)管理也更規(guī)范，國家正在研究地方政府性債務(wù)管理、政府性融資平臺管理等辦法，資金籌措難度在加大。然而，利好因素仍然不少：

一是有較好的宏觀環(huán)境。國際經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體向好，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在中央擴(kuò)大內(nèi)需4萬億元投資計劃中，今年還將有5000多億元中央投資注入。同時，國家和省支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向越來越鮮明，有利于麗水更多地爭取政策、項目、資金支持。

二是有較大的增長空間。省里提出的“大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)”戰(zhàn)略，“加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展”、“加快中心鎮(zhèn)建設(shè)”、“加快服務(wù)業(yè)發(fā)展”等政策、辦法和規(guī)劃將相繼出臺，將為新一輪投資增長提供政策空間。麗水市土地利用總體規(guī)劃的修編和全市低丘緩坡開發(fā)的推進(jìn)，為破解土地利用瓶頸創(chuàng)造條件，也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供了較大空間。加快工業(yè)園區(qū)拓展，加大產(chǎn)業(yè)投資力度，已經(jīng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)的一致共識，尤其是麗水市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東擴(kuò)形成的近10平方公里的新平臺、景寧民族工業(yè)園以及各地園區(qū)開發(fā)，為積極對接省里提出的“四大”戰(zhàn)略實施和推進(jìn)招商引資，提供了平臺保障。

三是有較強(qiáng)的投資后勁。從初步安排的計劃看，麗水列入今年重大前期的項目有107個，總投資約856億元，對全市重大戰(zhàn)略實施具有明顯帶動和促進(jìn)作用；列入今年重點工程的項目有164個，總投資超過723億元，年度計劃投資達(dá)到85億元，具有良好前期基礎(chǔ)和推進(jìn)實施條件；列入今年全社會投資指導(dǎo)性計劃的項目有966個，總投資約1200億元，年度計劃投資約300億元，具有一定投資規(guī)模。從項目實際進(jìn)展看，一大批去年新開工項目、續(xù)建項目和中央預(yù)算內(nèi)投資項目將有力支撐投資增長，拉動效應(yīng)將在今年得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。今年一季度，又有110個新建項目開工建設(shè)，比去年同期增加37個，增勢強(qiáng)勁。尤其是金麗溫鐵路改造項目、龍慶高速、青田三溪口電站項目等一批重特大基礎(chǔ)設(shè)施項目的開工建設(shè)，以及納愛斯、浙江方德、富來森、元立、縉云重型高強(qiáng)度合金管棒型材項目等一大批產(chǎn)業(yè)項目開工或即將開工，都將為今年麗水投資的穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。因此，完成年度投資同比增長10%的預(yù)期目標(biāo)是很有希望的，也是必要的，是必須確保的。

圍繞今年既定的目標(biāo)和任務(wù)，要著力抓好以下幾方面工作：一是抓“三大計劃”實施。（1）行動計劃的實施，即“三個千億”工程，是省十一屆人大一次會議提出的、新一屆省政府重點實施的“全面小康六大行動計劃（2008-2012年）”之一，既與“十一五”重大建設(shè)項目規(guī)劃相銜接，又為“十二五”重大建設(shè)項目謀劃打基礎(chǔ)。要做好“三個千億”工程的滾動和實施，保持項目的連續(xù)性、建設(shè)的遞進(jìn)性、管理的滾動性，形成有系統(tǒng)、不間斷、成一體的項目體系，實現(xiàn)投入目標(biāo)的最大化。（2）年度計劃的實施，即年度政府性投資計劃、年度重點工程形象進(jìn)度計劃和年度重大前期項目計劃等。把握好建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序，盡力而為、量力而行，發(fā)揮出政府性項目投資的“四兩撥千斤”作用，發(fā)揮出重點工程的拉動作用，發(fā)揮重大前期項目的支撐作用，做到遠(yuǎn)近有機(jī)結(jié)合，保持投資的可持續(xù)增長。（3）五年規(guī)劃的謀劃和實施準(zhǔn)備，即“十二五”重大項目規(guī)劃。要善于謀項目，努力想問題、思考問題和研究問題，做到早謀劃早實施；要放眼未來謀項目，適應(yīng)快速發(fā)展的要求，按照市場的需求、企業(yè)發(fā)展的愿望、群眾改善生活的期待，編制出符合麗水特點的“十二五”規(guī)劃，更多地納入國家、長三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和省級層面規(guī)劃，使之成為推動麗水項目建設(shè)的方向標(biāo)、線路圖、任務(wù)書；要做好與省級規(guī)劃的對接，為六七月省里召開的“十二五”重大項目建設(shè)規(guī)劃匯報會做準(zhǔn)備，努力完善規(guī)劃；要明確項目謀劃目標(biāo)，力爭在年底前全市形成投資規(guī)模達(dá)3000億元的項目總庫，為實現(xiàn)“十二五”兩個千億的投資奠定基礎(chǔ)。

二是抓“三類投資”爭取。（1）爭取中央預(yù)算內(nèi)投資。今年國家將繼續(xù)安排中央投資項目，要進(jìn)一步深入研究政策，密切關(guān)注，對現(xiàn)行項目全面梳理，備好后續(xù)申報項目，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)奮發(fā)有為精神，積極做好與省對接，爭取更大投資份額。（2）爭取央企、省企投資。央企、省企是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)、科技、人才和市場營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。尤其是國家調(diào)整和振興各項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和一攬子應(yīng)對國際金融危機(jī)的舉措出臺后，對具有綜合競爭力的跨省市大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展給予重點支持，采取包括注入資本金、發(fā)放并購貸款、完善項目的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，有較多的政策資源、發(fā)展資源，蘊(yùn)藏著極大的發(fā)展?jié)摿痛罅康暮献鳈C(jī)會。省里在研究制定全省11個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃、開展21個塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點的同時，專門確定 146家企業(yè)作為行業(yè)龍頭骨干企業(yè)予以扶持。因此，爭取了央企省企投資，就是抓住了調(diào)整和振興各項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政策資源，抓住了“筋骨”。（3）爭取擴(kuò)大民間投資。民間投資增長相對乏力，既影響到投資總量，也影響到投資結(jié)構(gòu)，還影響到投資效率。要加大對民間服務(wù)業(yè)投資的引導(dǎo)和服務(wù)，最大限度促進(jìn)和擴(kuò)大民間投資。加大招商引資力度，實行更優(yōu)惠的稅費(fèi)政策、更靈活的土地供應(yīng)方式，引進(jìn)大企業(yè)、大項目，為民間投資創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。要充分尊重民間投資自主決策權(quán)，理順關(guān)系，明確時限，提高效率，爭取形成社會民間投資“業(yè)主項目提出-主管部門論證-聯(lián)席會議研究-提交政府決策”的一整套簡捷、快速、高效、管用的準(zhǔn)入機(jī)制。

三是抓“三項工作”落實。（1）加大領(lǐng)導(dǎo)力度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目和重大項目前期制度，特別是對重特大項目，要成立專門班子，明確任務(wù)分工，細(xì)化落實到人，強(qiáng)力攻關(guān)突破，做到有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、有責(zé)任部門、有具體責(zé)任人。（2）加大保障力度。進(jìn)一步重視年度投資計劃與資金的銜接，做好投資與資金的平衡，制定好資金籌措方案，做到資金到位與計劃實施同步。加大省土地指標(biāo)爭取力度，加快低丘緩坡開發(fā)和宅基地復(fù)墾，加強(qiáng)征地、拆遷和安置等政策處理，切實保障土地供應(yīng)。（3）加大創(chuàng)新力度。繼續(xù)組織開展“重點工程服務(wù)月”、“重大項目啟動周”、“四辦聯(lián)合督查”等活動，以點帶面，扎實推進(jìn)“四個一批”項目建設(shè)。進(jìn)一步完善被實踐證明為行之有效的項目推進(jìn)考核、月度季度分析例會等一系列機(jī)制和制度，出臺《全市重點工程聯(lián)合督查的若干意見》，建議各地推行土地征用中，國土管理部門與被征單位地方政府捆綁考核的辦法。進(jìn)一步加快非經(jīng)營性政府投資項目融資創(chuàng)新研究，大力推進(jìn)項目建設(shè)的BT、BOT等融資模式的實踐，以推動民間投資與政府投資項目的有效對接。