《意見》出臺 “草根經(jīng)濟”迎來春天

福姝

全球金融危機,政府采取了一系列刺激經(jīng)濟的計劃,其中之一就是加大貨幣供應(yīng)量,為實體經(jīng)濟輸血供氧。大量資金流向了大型企業(yè)和大中型項目工程,數(shù)以百萬計的中小企業(yè)并未從中受惠,絕大部分中小企業(yè)依然面臨著融資困難。

在流動性充裕的情況下,中小企業(yè)沒有擺脫融資難的困境。原因何在?

在現(xiàn)行體系下,金融具有排小性、追逐的是高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代金融體,中小企業(yè)不可能成為銀行的座上賓;從金融監(jiān)管、規(guī)避風(fēng)險的角度,中小企業(yè)在發(fā)展過程中所具有三大風(fēng)險——市場競爭風(fēng)險、信用風(fēng)險、政策風(fēng)險,使得我國金融機構(gòu)以遠離中小企業(yè)為幸運,阻斷了金融資源向中小企業(yè)配置。

國家工商總局制定并頒布了《關(guān)于進一步促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,從多個方面提出了幫助個體私營企業(yè)發(fā)展的政策措施?！兑庖姟肥滓粭l就是“鼓勵私營企業(yè)做大、做強、做活”:重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的私營企業(yè),通過兼并、重組等方式,組建跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營的大型企業(yè)集團。支持服務(wù)業(yè)私營企業(yè)開展連鎖經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。各地工商機關(guān)要對個體私營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)進行提示、預(yù)警,引導(dǎo)個體私營企業(yè)確定有利的投資發(fā)展方向。

允許動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押,民間資本可開辦小額貸款

按照《意見》中“除國家明令禁止的外,凡允許國有和外資企業(yè)進入的投資領(lǐng)域,一律對個體私營企業(yè)開放”的指導(dǎo)思想,工商部門將切實幫助個體私營企業(yè)解決融資難問題。通過積極開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記,指導(dǎo)個體私營企業(yè)利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進行融資;允許股權(quán)出資,為個體私營企業(yè)進一步拓寬融資渠道;穩(wěn)妥推動民間資本創(chuàng)辦小額貸款公司,為金融機構(gòu)提供個體私營企業(yè)的工商注冊和抵押登記、出質(zhì)登記信息查詢服務(wù),支持建立面向個體私營企業(yè)的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系。

按照“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求,重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的私營企業(yè),通過兼并、重組等方式,組建跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營的大型企業(yè)集團。支持服務(wù)業(yè)私營企業(yè)開展連鎖經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

制定“微型企業(yè)”幫扶措施,3年內(nèi)免除創(chuàng)業(yè)者有關(guān)收費

國家工商總局將配合有關(guān)部門研究對中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)界定和細(xì)分,結(jié)合修訂《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》,根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模個體私營企業(yè)的特點,研究制定針對“微型企業(yè)”的扶持措施。鼓勵、引導(dǎo)經(jīng)營規(guī)模較大的個體工商戶升級為企業(yè),進一步提高經(jīng)營管理水平和市場競爭能力。

鼓勵、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人等自主創(chuàng)業(yè),為其申請登記注冊個體工商戶、私營企業(yè)提供免費的開業(yè)指導(dǎo)以及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。并嚴(yán)格按照《就業(yè)促進法》的規(guī)定,對符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

農(nóng)民專業(yè)合作社登記免費,制止亂攤派、亂收費現(xiàn)象

工商部門將本著依法、自愿、有償和進退自由的原則,在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下,允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營和提供服務(wù)。利用信息化手段提升農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)質(zhì)量,加強法律法規(guī)宣傳,做好政策咨詢,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社登記不收費的規(guī)定。

切實維護公平競爭的市場秩序,為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供良好市場環(huán)境。加大對個體私營企業(yè)的字號名稱、注冊商標(biāo)和商業(yè)秘密的保護力度,維護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益。

堅決制止“三亂”現(xiàn)象,嚴(yán)禁利用年檢驗照進行亂攤派、亂收費、亂罰款和搭車收費。充分發(fā)揮行政執(zhí)法“預(yù)防、警示、教育”的功能,對個體私營企業(yè)違法行為情節(jié)輕微、當(dāng)事人積極采取措施補救、沒有產(chǎn)生危害后果的,以教育整改為主,依法從輕、減輕或者免除對其經(jīng)濟處罰。對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的個體工商戶、私營企業(yè),在年檢驗照等方面要予以支持。

山東省個體私營協(xié)會不苛求抵質(zhì)押物和財務(wù)報表,由1至2人或3至5家商戶組成共同聯(lián)保小組,為會員企業(yè)申請貸款的方式。東營市個體屠宰戶張洪修因擴大生產(chǎn)陷入資金困境,個體私營協(xié)會協(xié)商當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組成聯(lián)保小組,以聯(lián)保小組名義向東營市郵政儲蓄銀行融資80萬元,幫他解了燃眉之急。

商戶小組聯(lián)保貸款模式即由1-2人為保證人,或以3-戶有經(jīng)營業(yè)務(wù)的商戶為單位,組成共同聯(lián)保小組,可為會員企業(yè)向當(dāng)?shù)剜]政儲蓄銀行申請貸款。這種模式能有效解決私營企業(yè)和個體工商戶自身無抵押物、尋求擔(dān)保難等問題,為個體私營企業(yè)和郵政儲蓄銀行搭建了雙贏平臺。

事實上,不同的經(jīng)營主體融資特征不同,需要不同的融資方式加以滿足,“商戶聯(lián)?！比谫Y形式順應(yīng)了“草根經(jīng)濟”的資金需求,為私營企業(yè)拓展出一條新的融資渠道,同時也順應(yīng)了《意見》中有關(guān)“指導(dǎo)個體私營企業(yè)利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進行融資”的相關(guān)政策。就當(dāng)前我國的企業(yè)融資情況而言,大型企業(yè)融資無大困難,中型企業(yè)融資供不應(yīng)求,而數(shù)量龐大的小型企業(yè)、個體工商戶等構(gòu)成的“草根經(jīng)濟體”,由于規(guī)模小、分布散,其融資需求筆數(shù)多、額度小、期限短、需求急,且普遍缺少抵質(zhì)押物和規(guī)范的財務(wù)報表等,融資嚴(yán)重不足,而且十分困難。

因此,草根經(jīng)濟需要輔之以草根金融體系,如商戶小組聯(lián)保等根植于民間、服務(wù)于民間、其機構(gòu)貼近草根,監(jiān)管滲入基層的“便利型”融資形式。山東個私協(xié)會為真正解決民營企業(yè)和個體工商戶融資難而實施的“商戶聯(lián)保”措施,不僅是一種新型的金融創(chuàng)新產(chǎn)品,而且有效拓寬了民營企業(yè)的融資渠道。

就市場公平層面講,眾所周知,國內(nèi)非公經(jīng)濟對國內(nèi)經(jīng)濟增長貢獻超過一半、對就業(yè)貢獻已超過70%。中小企業(yè)的存在與進一步的發(fā)展,應(yīng)該早已不是一個可有可無的經(jīng)濟問題,而是一個與社會全面進步發(fā)展與居民日常生活密切相關(guān)的公共問題?！?/p>