東亞峰會(huì):摩擦+平衡

趙杰 舒琳

尊重東盟主導(dǎo)地位、歡迎美俄加入東亞峰會(huì)發(fā)揮建設(shè)性作用,凸顯大國(guó)平衡智慧

10月28日至30日,中國(guó)總理溫家寶出席了東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議,包括第十三次中國(guó)與東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第十三次東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第五屆東亞峰會(huì)和中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等。

今年以來(lái),由于“天安號(hào)事件”“釣魚島事件”等系列事件的發(fā)生,中國(guó)周邊環(huán)境一度劍拔弩張,至今余波未平。此前為國(guó)際媒體高度關(guān)注的河內(nèi)中日會(huì)談,于29日突然臨時(shí)取消,使得兩國(guó)關(guān)系的下一步走向成“霧里看花”。

溫家寶在這樣的大背景下所進(jìn)行的東盟之行,尤其引人注目。陪同出訪的外交部部長(zhǎng)楊潔篪在介紹此行情況時(shí)表示,溫家寶此次與會(huì)目的是鞏固睦鄰友好、深化區(qū)域合作、促進(jìn)共同發(fā)展,結(jié)果“進(jìn)一步加強(qiáng)了同周邊國(guó)家的睦鄰友好合作關(guān)系,促進(jìn)了東亞合作”。

推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作

48個(gè)多小時(shí)、20多場(chǎng)重要活動(dòng),溫家寶的越南行程之密集可見一斑。楊潔篪表示,在當(dāng)前東亞地區(qū)形勢(shì)和格局正經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化的情況下,“增進(jìn)政治互信、加強(qiáng)互利合作、推進(jìn)區(qū)域一體化和可持續(xù)發(fā)展是本地區(qū)國(guó)家的共同愿望?！?/p>

來(lái)自外交部方面的消息,溫家寶此行有兩個(gè)格外引人關(guān)注的成果,其一是與東盟就共同落實(shí)好第二個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃提出六點(diǎn)建議,包括推動(dòng)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)、平衡、強(qiáng)勁增長(zhǎng);初步建成互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò);有序推進(jìn)金融資本市場(chǎng)開放融合;做大做強(qiáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作;加大對(duì)可持續(xù)發(fā)展投入等。

同時(shí),他還就南海問(wèn)題闡明中方立場(chǎng),強(qiáng)調(diào)南海問(wèn)題是有關(guān)聲索國(guó)之間的雙邊爭(zhēng)議,應(yīng)由當(dāng)事方通過(guò)對(duì)話協(xié)商予以妥善解決。

另外一個(gè)重要成果就是,29日,與東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表涵蓋經(jīng)貿(mào)和財(cái)金合作、環(huán)保合作等13項(xiàng)重要內(nèi)容的《中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》。

“總體來(lái)說(shuō),溫家寶此行達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)”,中國(guó)外交學(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理研究室主任、亞太安全合作理事會(huì)中國(guó)委員會(huì)委員蘇浩接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為,在最近一年來(lái)東亞地區(qū)形勢(shì)愈加復(fù)雜的背景下,中國(guó)的目標(biāo)很明確,就是“推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作”。由溫家寶出席一系列峰會(huì)的結(jié)果來(lái)看,這一目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)達(dá)到了。

蘇浩認(rèn)為,溫家寶提出的一系列促進(jìn)區(qū)域合作的舉措,內(nèi)容很扎實(shí),也很詳細(xì),這無(wú)疑會(huì)贏得受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響的東盟乃至與會(huì)各國(guó)的充分認(rèn)可,從而有利于穩(wěn)定東亞區(qū)域合作體系的構(gòu)建。

在另外一位東亞問(wèn)題專家、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授韋民看來(lái),由于有一個(gè)復(fù)雜的區(qū)域背景,溫家寶此行還有緩解東盟潛在顧慮的目的。通過(guò)經(jīng)貿(mào)、金融等廣泛領(lǐng)域的合作,表達(dá)了中國(guó)的外交誠(chéng)意,其結(jié)果也凸顯了“雙贏”。

平衡而非對(duì)抗

當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)并非此次會(huì)議的全部議題。東盟輪值主席國(guó)越南政府總理阮晉勇在峰會(huì)開幕致辭時(shí)說(shuō),本屆峰會(huì)還將考慮并通過(guò)邀請(qǐng)美國(guó)和俄羅斯加入該機(jī)制,這一倡議最終得以通過(guò)。

由于此前有印度表達(dá)對(duì)“中國(guó)崛起”所產(chǎn)生影響的焦慮,以及新加坡內(nèi)閣資政李光耀于去年底呼吁美國(guó)“制衡中國(guó)”的言論,因此此番美國(guó)被邀加入東盟運(yùn)作機(jī)制就引發(fā)了各種猜測(cè)和評(píng)論,有分析認(rèn)為東盟此舉在于聯(lián)合美國(guó)制衡中國(guó)。

10月30日,《紐約時(shí)報(bào)》題為《中國(guó)的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致鄰國(guó)聯(lián)合起來(lái)》(Chinas Fast Rise Leads Neighbors to Join Forces)的報(bào)道,認(rèn)為中國(guó)的擴(kuò)張和自信的貿(mào)易政策已經(jīng)在亞洲掀起恐慌,促使其鄰國(guó)開始重組舊聯(lián)盟并試圖塑造新聯(lián)盟,去對(duì)抗正在上升的超級(jí)大國(guó)以捍衛(wèi)自身利益。從東京到新德里,新一輪外交糾紛正在給美國(guó)機(jī)會(huì),以重申它在該區(qū)域的地位。

該報(bào)道針對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》題為《印度向東看政策意在包圍中國(guó)?》的文章認(rèn)為,這一謹(jǐn)慎的觀點(diǎn)“或許很好地反映了中國(guó)對(duì)其鄰國(guó)一整套發(fā)展戰(zhàn)略所作出的反應(yīng)”。而其所采訪的中國(guó)問(wèn)題專家查爾斯-弗里曼(Charles Freeman)則認(rèn)為,中國(guó)人應(yīng)感受到了河內(nèi)會(huì)議所形成的聯(lián)盟力量。

不過(guò),另外一則來(lái)自路透社的報(bào)道與上述報(bào)道不同,它認(rèn)為奧巴馬訪問(wèn)印度等國(guó)目的并非制約中國(guó)。該報(bào)道援引白宮副國(guó)家安全顧問(wèn)羅德斯的觀點(diǎn)認(rèn)為,美國(guó)政府的戰(zhàn)略是要與這兩個(gè)國(guó)家都發(fā)展關(guān)系,“我們并不認(rèn)為,在這兩國(guó)之間有必要厚此薄彼”。

羅德斯認(rèn)為,“中國(guó)作為一個(gè)亞洲和太平洋國(guó)家,美國(guó)與之在一些事務(wù)上發(fā)展關(guān)系是符合這個(gè)地區(qū)利益的。然而,同樣地美國(guó)與印度加深伙伴關(guān)系,與韓國(guó)和日本鞏固我們的聯(lián)盟,也是符合該地區(qū)利益的?！?/p>

在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪的專家看來(lái),中國(guó)鄰國(guó)“結(jié)盟對(duì)抗中國(guó)”一說(shuō)與現(xiàn)實(shí)不符,因?yàn)檫@些國(guó)家很清楚與中國(guó)維持關(guān)系的意義?！八鼈兊男袨閷?shí)際上是努力在平衡,而非對(duì)抗某個(gè)國(guó)家,包括中國(guó)”。

蘇浩認(rèn)為,美國(guó)重返亞洲的路徑不外乎兩個(gè):撕裂東亞區(qū)域合作體系,以保證其在亞洲的絕對(duì)主導(dǎo)霸權(quán)地位;建設(shè)性地參與亞洲事務(wù),在不動(dòng)搖其霸權(quán)地位的前提下,平衡該區(qū)域力量并從中獲得影響力。而后者無(wú)疑是明智之舉,從近期美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里的一系列公開表態(tài)來(lái)看,似更趨向第二種路徑選擇。

當(dāng)然,《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道也絕非無(wú)中生有的嘩眾取寵,畢竟中國(guó)周邊諸國(guó)的緊張情緒已無(wú)法回避。蘇浩認(rèn)為,東亞個(gè)別國(guó)家希望拉攏美國(guó)來(lái)對(duì)抗中國(guó)的意圖同樣存在,也不可回避。

韋民認(rèn)為,雖然不能說(shuō)鄰國(guó)“圍攻中國(guó)”,但是也不能排除東盟的戰(zhàn)略構(gòu)想中有對(duì)中國(guó)施壓的因素存在,“它們要想辦法讓崛起的中國(guó)在發(fā)展中要考慮其利益和聲音,從而做到力量平衡”。就印度而言,雖然對(duì)中國(guó)崛起心有顧慮,但是它同樣不會(huì)“押寶”美國(guó),其所要做的只有盡力去平衡。因此,雖然它們不會(huì)結(jié)盟,但有可能與一些國(guó)家合作,形成一種姿態(tài)給中國(guó)看,以牽制中國(guó)的影響力。

“摩擦過(guò)程”的中國(guó)考量

溫家寶在上述活動(dòng)中指出,東亞合作要尊重東盟的主導(dǎo)地位,發(fā)揮10+1、10+3、中日韓等現(xiàn)有機(jī)制的作用,相互協(xié)調(diào),相互促進(jìn)。中方愿與各方探討東亞經(jīng)濟(jì)一體化的建議,并歡迎俄羅斯、美國(guó)加入東亞峰會(huì),希望兩國(guó)發(fā)揮建設(shè)性作用。

該發(fā)言提出了中國(guó)的三項(xiàng)外交指向:尊重東盟主導(dǎo)地位、促進(jìn)東亞一體化、歡迎建設(shè)性發(fā)揮作用的美國(guó)。

韋民認(rèn)為,在東亞,中國(guó)在維護(hù)基本原則的前提下,應(yīng)表明自己的態(tài)度,積極推動(dòng)?xùn)|盟的主導(dǎo)作用,同時(shí),保持低調(diào),“多做少說(shuō)”,努力發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系,多倡導(dǎo)東亞地區(qū)共有的文化價(jià)值觀。

“中國(guó)和平崛起會(huì)經(jīng)歷摩擦的過(guò)程、適應(yīng)的過(guò)程等不同階段,目前處在摩擦的過(guò)程中,就需要外交的智慧?！碧K浩認(rèn)為,一方面中國(guó)在大是大非問(wèn)題上要堅(jiān)持基本立場(chǎng),維護(hù)自身利益;另一方面中國(guó)應(yīng)把握尺度,絕不跨越干涉超出本國(guó)利益之外的領(lǐng)域。但是不能把中國(guó)維護(hù)自身利益之舉當(dāng)做擴(kuò)張行動(dòng)加以指責(zé)和防范。

就東亞一體化,蘇浩認(rèn)為,目前仍存在一些不確定因素。戰(zhàn)略層面,對(duì)東亞共同體的建設(shè)各有分歧,中國(guó)強(qiáng)調(diào)10+3的重要性,而印度、澳大利亞等則強(qiáng)調(diào)東亞峰會(huì)的重要性。這需要進(jìn)一步討論和解決,但是大的方向不會(huì)改變。

在戰(zhàn)術(shù)層面,他認(rèn)為,東亞國(guó)家之間的矛盾,尤其是領(lǐng)土爭(zhēng)端比較突出,這中間有美國(guó)消極對(duì)立性介入的因素。中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)R置爭(zhēng)議,對(duì)話解決問(wèn)題的一貫態(tài)度。中美關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系,東亞區(qū)域合作對(duì)美國(guó)而言是一個(gè)介入的機(jī)會(huì),可以增強(qiáng)亞洲影響力;而美國(guó)的建設(shè)性介入,同樣有利于穩(wěn)定中國(guó)的周邊環(huán)境,這都符合雙方利益。

蘇浩認(rèn)為,歐盟模式不能完全適應(yīng)東亞,但其理論經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。未來(lái)一段時(shí)間,中國(guó)應(yīng)從三個(gè)層面考量下一步的外交戰(zhàn)略。首先是區(qū)域,既要看到10+3的重要性,也要肯定東亞峰會(huì)所形成的大國(guó)協(xié)調(diào)平臺(tái)的作用;其次是要肯定美國(guó)地位,尤其是其以建設(shè)性姿態(tài)積極介入東亞的作用;還有就是要重視區(qū)域間(inter-regional)的合作,比如東亞與北美的合作。