匯率的“圍剿”與“反圍剿”

周政華

從華盛頓回到北京后的這幾天,孟克文的眉頭就沒怎么舒展過。

今年4月,孟克文被選為中國美國商會(huì)會(huì)長(zhǎng)。中國美國商會(huì)代表著2000多家在華美國企業(yè)的商業(yè)利益。孟克文早在上世紀(jì)80年代就獲得了普林斯頓大學(xué)東亞研究的博士學(xué)位,主修明史,能說一口流利的中文,是一個(gè)地道的“中國通”。

不過,上任不到半年,孟克文就遇上了不小的麻煩。2010年10月15日,在位于北京國貿(mào)中央商務(wù)區(qū)的中國美國商會(huì)的寫字樓里,孟克文向《中國新聞周刊》記者表達(dá)了對(duì)于近期中美關(guān)系的擔(dān)憂。

“這次回美國,我感受到了對(duì)中國的一種很強(qiáng)烈的不信任的、悲觀的情緒。”孟克文說,顯然美國和中國之間的貿(mào)易摩擦近期還會(huì)增加。

華盛頓發(fā)出危險(xiǎn)信號(hào)

孟克文回到美國那幾天,正值美國國會(huì)眾議院通過一項(xiàng)對(duì)中美貿(mào)易可能產(chǎn)生重大影響的法案——《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》。

“法案在眾議院通過,顯示美國國會(huì)在這一問題上對(duì)中國相當(dāng)不滿?！泵峡宋恼f。

這項(xiàng)法案是由美國民主黨眾議員蒂姆·瑞安等議員在去年5月提出,試圖修改美國貿(mào)易法,以賦予美國商務(wù)部更大權(quán)限,使之能夠在特定條件下把所謂“貨幣低估”行為視為出口補(bǔ)貼,進(jìn)而對(duì)相關(guān)國家輸美商品征收反補(bǔ)貼稅。蒂姆·瑞安稱,人民幣對(duì)美元嚴(yán)重低估,造成美國對(duì)華貿(mào)易逆差,影響了美國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

9月24日,星期六,當(dāng)美國眾議院里的大屏幕顯示這項(xiàng)法案表決結(jié)果“348票贊成,79票反對(duì)”后,民主黨和共和黨議員皆歡呼雀躍。此時(shí),在萬里之外的中國江蘇太倉的一家耐克工廠,深夜里,工人們?nèi)匀辉诹魉€上忙碌著,趕制最新款的耐克跑鞋。數(shù)天后,這些跑鞋將擺上美國耐克專賣店的貨架。

誰也無法否認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí):在過去的三十年中,中美兩國經(jīng)濟(jì)從未如此深入和廣泛地彼此融合。2009年,中國近四分之一的出口商品流向了美國,商務(wù)部的數(shù)據(jù)表明,這些出口商品近六成由外商獨(dú)資或中外合資企業(yè)創(chuàng)造。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國的研究表明,中國每出口1000億美元的商品,美國就能從中獲利近800億美元。

《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》通過6天后,中國外交部發(fā)言人姜瑜說,中國堅(jiān)決反對(duì)美國眾議院于周三通過的對(duì)中國匯率政策實(shí)施懲罰的提案。同一天,中國商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)稱,以匯率為由展開反補(bǔ)貼調(diào)查不符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則。

中國外匯研究院院長(zhǎng)譚雅玲對(duì)《中國新聞周刊》表示,該法案本質(zhì)是回避美國國內(nèi)矛盾,通過提出人民幣匯率問題,借用美國選民的凝聚力,淡化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題。

美國眾議院的投票結(jié)果,也招致了包括孟克文在內(nèi)的一些美國商人和前政府要員的反對(duì)。《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》通過不久,中國美國商會(huì)與八位前美國商務(wù)部部長(zhǎng)及美國貿(mào)易代表,共同發(fā)布聲明反對(duì)該法案通過。

這份聲明中寫道:“我們認(rèn)為,指責(zé)中國對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)毫無幫助,反而會(huì)犧牲就業(yè)機(jī)會(huì)。我們呼吁美國參議院充分審議該提案,并希望參議院不會(huì)推進(jìn)立法過程?！甭暶髦羞€提到,“盡管中國美國商會(huì)在華運(yùn)營的會(huì)員企業(yè)贊成人民幣匯率市場(chǎng)化,但我們讓你為美國立法者有比該法案更好的措施來在美國創(chuàng)造高薪就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

孟克文9月的美國之行,主要目的之一也是試圖游說國會(huì)不要通過《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》。此前,擁有廣泛政商人脈的孟克文曾多次在國會(huì)和白宮進(jìn)行游說。

“美國的商界和企業(yè)界對(duì)眾議院通過這個(gè)法案,表達(dá)了強(qiáng)烈的和廣泛的反對(duì)。但是,這一反對(duì),在法案通過時(shí)沒有起到實(shí)質(zhì)的效果?！泵峡宋臒o奈地說,美國國會(huì)眾議院最終還是通過了這份法案。

不過,按照美國的立法程序,《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》最終成為法律,還需要通過參議院審議,以及總統(tǒng)的簽字許可?！拔艺J(rèn)為實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不會(huì)在今年年底前出現(xiàn)?！泵峡宋恼f,“不過我也可能猜錯(cuò),對(duì)這點(diǎn)我感到很憂慮。”

不久前的9月21日,美國國際貿(mào)易委員會(huì)決定對(duì)中國輸美的高錳酸鉀和三氯異氰尿素,繼續(xù)采取5年高達(dá)39.63%和285.63%的反傾銷稅,事實(shí)上相當(dāng)于關(guān)閉了上述兩種商品對(duì)美出口的大門。商務(wù)部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,9月至今,美國已經(jīng)對(duì)中國啟動(dòng)了7項(xiàng)337調(diào)查,一項(xiàng)301調(diào)查,涉及太陽能燈、液晶顯示器、打印機(jī)墨盒等多項(xiàng)產(chǎn)品。

如果《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》最終成為法律,就意味著,美國商務(wù)部能在便利時(shí)候以中國低估匯率為由,對(duì)來自中國的商品征收懲罰性的高額關(guān)稅。一場(chǎng)由匯率引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。

匯率拉鋸戰(zhàn)

2010年的初秋,美國制造業(yè)重鎮(zhèn)底特律,道路上行人稀少,大片被遺棄的破爛社區(qū)狀若鬼城,汽車工廠的生產(chǎn)線上落滿塵土。只有好萊塢導(dǎo)演相中了這里的蕭條和落寞,在這個(gè)汽車城拍攝了恐怖片《吸血鬼》《鬼影客?！返谌尽?/p>

金融危機(jī)期間,底特律三分之一的居民淪為無業(yè)游民,美國汽車制造業(yè)一共丟掉33萬個(gè)工作崗位。底特律的蕭條正是當(dāng)下美國制造業(yè)的一個(gè)縮影。至今,誰也不會(huì)相信美國已經(jīng)徹底走出了金融危機(jī)的陰影。

復(fù)蘇如此艱難,美國勞工部10月23日公布的今年9月份數(shù)據(jù)顯示,全美仍然有十分之一的勞動(dòng)力找不到工作,最糟糕的內(nèi)華達(dá)州的失業(yè)率達(dá)到了14.4%。去年,靠領(lǐng)失業(yè)金過活的美國人曾達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的690萬人,如今這一數(shù)字并未顯著減少。

除了糟糕的就業(yè)外,美國政府還面臨著更大的麻煩:2010財(cái)年的財(cái)政赤字預(yù)料將達(dá)到1.5萬億美元,相當(dāng)于韓國和澳大利亞兩國國內(nèi)生產(chǎn)總值之和;國際收支也不甚樂觀,在2010年前7個(gè)月中,美國對(duì)華貿(mào)易逆差擴(kuò)大到了1450億美元。

在中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長(zhǎng)向松祚看來,面對(duì)巨大的選民壓力,奧巴馬政府和國會(huì)正向世界兜售有關(guān)美國經(jīng)濟(jì)疲軟的謊言:由于中國政府操控匯率,導(dǎo)致人民幣低估,大批廉價(jià)中國商品如洪水般進(jìn)入美國市場(chǎng),擠掉了美國商品,造成大批美國人失業(yè),帶來了巨大的貿(mào)易逆差。

人民幣已然被貼上導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)疲軟罪魁禍?zhǔn)椎臉?biāo)簽,美國政府也在國際上合縱連橫迫使人民幣升值。

9月16日,美國財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納就中美關(guān)系和人民幣匯率問題在國會(huì)作證,以前所未有的強(qiáng)硬態(tài)度向人民幣問題施壓。9月20日,奧巴馬在接受電視臺(tái)訪問時(shí)指出,中國沒有盡力促使人民幣升值,美國必須進(jìn)一步施壓。

此外,美國還試圖拉攏歐洲、日本在人民幣問題上表態(tài)。就在蓋特納講話的次日,歐元集團(tuán)主席容克緊跟著表示,人民幣幣值被低估,不僅導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)失衡,而且還讓中國的出口商獲得不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一場(chǎng)歐美“多邊合作”拉開帷幕,美國還希望借助國際貨幣基金組織、聯(lián)合國大會(huì)等平臺(tái)對(duì)中國形成國際包圍圈。10月22日,在韓國慶州召開的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上,韓國企劃財(cái)政部長(zhǎng)官尹增鉉在開幕式上說,鑒于匯率問題的重要性,會(huì)議首日議程有所變動(dòng),以重點(diǎn)商討匯率問題。

熟悉美國事務(wù)的向松祚認(rèn)為,美國國會(huì)眾議院通過《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》,只是美國逼迫人民幣升值的第一步。向松祚早年曾留學(xué)美國,師從“歐元之父”蒙代爾。

“美國選民對(duì)國際經(jīng)濟(jì)完全不了解,他們只聽政治家的解釋?！毕蛩伸駥?duì)《中國新聞周刊》表示,遺憾的是代表中國利益的觀點(diǎn)并沒有在國際社會(huì)上形成一個(gè)很強(qiáng)的聲音。

中國總理溫家寶則不放過任何一個(gè)機(jī)會(huì)為人民幣正名。

就在美國國會(huì)眾議院表決《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》的頭一天,溫家寶在紐約與美國企業(yè)、金融和學(xué)術(shù)界21位知名人士座談時(shí)表示,美國貿(mào)易逆差的主要原因并不是人民幣匯率,而是貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)。

與美國政府的片面指責(zé)相比,中方更強(qiáng)調(diào)中美之間的共同利益。在前述座談會(huì)上,溫家寶表示,“中美在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)到了誰也離不開誰的地步,中美之間的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。”

爭(zhēng)取歐洲的支持,對(duì)于中國來說也至關(guān)重要。

10月6日,在出席第六屆中歐工商峰會(huì)發(fā)表演講時(shí),溫家寶直接撇開了手中事先準(zhǔn)備好的講稿,說“一段時(shí)間以來,歐美一些政治家和媒體大肆炒作人民幣匯率、中國投資環(huán)境和原材料供應(yīng)等話題,對(duì)中國橫加指責(zé)。這些非難缺乏事實(shí)根據(jù),有的甚至是無中生有,別有用心。這些不負(fù)責(zé)任的做法,不僅給中國抹黑,而且嚴(yán)重?fù)p害中歐之間的互信和合作氣氛?！?/p>

出席峰會(huì)的中英貿(mào)易協(xié)會(huì)主席、歐盟中國貿(mào)易協(xié)會(huì)主席白樂威表示:“溫家寶總理用事實(shí)和數(shù)字說話,任何人都無法駁倒他。這就是力量?！?/p>

此前一天,10月5日,正在歐洲訪問的溫家寶,突然改變行程,搭乘直升機(jī)飛往德國,會(huì)晤德國總理默克爾,被外電形容為“超常規(guī)會(huì)晤”。作為歐洲大陸的核心國之一,爭(zhēng)取德國在人民幣匯率上的支持也成為溫家寶歐洲之行重要成果之一。

更早時(shí)候,溫家寶在出席第十三次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)呼吁,“世界上所有負(fù)責(zé)任的國家,都不要打貿(mào)易戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)。希望歐方在人民幣匯率問題上保持客觀、公正的立場(chǎng),并發(fā)揮積極作用?！?/p>

歐洲多國元首在中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí),重申了與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨后,歐盟發(fā)表聲明,明確反對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)等各種形式的保護(hù)主義。

中國政府的“突圍”已經(jīng)取得成效。在10月12日召開的國際貨幣基金組織和世界銀行2010年聯(lián)合年會(huì)上,國際貨幣基金組織總裁卡恩表示,國際貨幣基金組織將在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)以緩和貨幣戰(zhàn)的緊張氣氛。此前,市場(chǎng)一度猜測(cè)匯率議題并未成為主導(dǎo)議題,有關(guān)人民幣幣值也未達(dá)成共識(shí)。

而為期兩天的G20財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議10月23日下午也在韓國慶州落下帷幕。在當(dāng)天所有議程結(jié)束后,G20發(fā)表了聯(lián)合聲明。聲明內(nèi)容包括,努力避免競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值,設(shè)定經(jīng)常項(xiàng)目收支目標(biāo)?！皡R率戰(zhàn)爭(zhēng)”,由此暫告一段落。

匯率背后的國家利益

整個(gè)9月份,中國一方面尋求國際社會(huì)對(duì)于人民幣匯率的支持,另一方面,也加快了自今年6月以來的匯率改革步伐,人民幣對(duì)美元匯率在不到三十天內(nèi),升值了近一個(gè)百分點(diǎn)。

美國財(cái)政部部長(zhǎng)蓋特納對(duì)中國加快人民幣升值速度的舉動(dòng)表示贊賞。一時(shí)間,中美關(guān)于人民幣匯率的明爭(zhēng)暗斗,看上去似乎就要偃旗息鼓。

然而,匯率戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾并未散去。10月15日,原本是美國財(cái)政部提交下半年“匯率報(bào)告”的日子?？墒沁@一天,美國財(cái)政部推遲了報(bào)告的發(fā)布。當(dāng)晚,中國國務(wù)院副總理王岐山就與美國財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納通了電話,就中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系交換了意見。

當(dāng)日,美國財(cái)政部發(fā)布聲明稱,未來幾周,二十國集團(tuán)及亞太地區(qū)的國家首腦、財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)將參加數(shù)個(gè)重要會(huì)議,這些會(huì)議將提供契機(jī),促使全球經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)勁、更均衡增長(zhǎng)方面取得新進(jìn)展,為利用這些契機(jī),美國財(cái)政部決定推遲公布最新一期“匯率報(bào)告”。

美國1988年《貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)力綜合法案》要求,財(cái)政部長(zhǎng)每半年向國會(huì)提交一次“匯率報(bào)告”,評(píng)估主要貿(mào)易伙伴是否為謀取不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而操縱其貨幣兌美元的匯率。美國唯一一次把中國列為匯率操縱國是在1994年,當(dāng)時(shí)進(jìn)入該名單的還有韓國、中國臺(tái)灣,均系以出口為導(dǎo)向的新興經(jīng)濟(jì)體,但此后美國沒有再把任何國家列入?yún)R率操縱國名單。

“中美之間的匯率之爭(zhēng)不會(huì)很快和解?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長(zhǎng)丁一凡對(duì)《中國新聞周刊》記者表示,匯率背后涉及的是各國之間復(fù)雜的利益安排。

今年,美國會(huì)將中國列入?yún)R率操縱國嗎?對(duì)于這一點(diǎn),連消息靈通的中國美國商會(huì)會(huì)長(zhǎng)孟克文也不能確定。

“我不知道(政府)會(huì)做出什么樣的決定。今天說這個(gè)不知道,是很不尋常的。”孟克文向《中國新聞周刊》記者表示,之前,他總是會(huì)說美國是不會(huì)把中國定義為匯率操縱國的,但現(xiàn)在要“拭目以待”了。而中國美國商會(huì)也要等事情有了結(jié)果之后,再來決定下一步的行動(dòng)。

中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這一問題的普遍態(tài)度也并不樂觀。在10月21日由和訊網(wǎng)主辦的“美元的多米諾”匯率研討會(huì)上,與會(huì)的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家均認(rèn)為,美國迫使人民幣升值,本質(zhì)上還是為了打壓中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭,進(jìn)一步鞏固其世界經(jīng)濟(jì)霸主的地位。

根據(jù)中國和日本已經(jīng)公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),中國將在今年超越日本,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國。據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)測(cè),如果中美兩國按照目前的增速不變,中國的經(jīng)濟(jì)總量將在2030年前后趕超美國。此外,中國政府也日益強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí),鼓勵(lì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),未來在國際高科技出口市場(chǎng)上,中國難免將會(huì)與歐美強(qiáng)國直接競(jìng)爭(zhēng)。

中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長(zhǎng)向松祚認(rèn)為,美國促使人民幣升值的核心,不僅僅是基于即將到來的中期選舉的考慮,而是有更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。

匯率被廣泛認(rèn)為是美國打壓新興崛起國家的常用武器。類似的一幕也曾發(fā)生在上世紀(jì)70年代和80年代,當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國和日本分別處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期,其中日本的經(jīng)濟(jì)總量曾一度接近美國的60%,為了防止兩國間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距的進(jìn)一步縮小,美國先后成功地迫使德國馬克和日元升值。

在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)知中,當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng),特別是出口增速持續(xù)擴(kuò)大時(shí),貨幣就有升值的需求。但巧合的是,德國馬克和日元對(duì)美元匯率升值之后,兩國經(jīng)濟(jì)增速相繼放緩。

中國自1994年啟動(dòng)匯率改革以來,在漸進(jìn)改革原則的主導(dǎo)下,人民幣兌美元的實(shí)際匯率升值了近55%。其中,從2005年7月人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步深化改革,到目前,人民幣對(duì)美元升值22%,但同期中國對(duì)美國貿(mào)易順差仍大幅增加。

過快升值對(duì)高度依賴出口的中國經(jīng)濟(jì)而言不啻是場(chǎng)災(zāi)難。對(duì)此,中國總理溫家寶10月6日在布魯塞爾同歐洲理事會(huì)主席范龍佩、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐共同主持第十三次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí),就曾解釋為何人民幣升值需循序漸進(jìn)。

溫家寶向歐洲人挑明了利害關(guān)系:“中國許多出口企業(yè)利潤(rùn)率只有2%～3%,最高也只有5%。如果按一些人的要求,人民幣匯率升值20%～40%,中國出口企業(yè)將大量倒閉,工人將失業(yè),農(nóng)民工將返鄉(xiāng),社會(huì)很難穩(wěn)定?！睖丶覍氄f,“如果中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)出現(xiàn)問題,將會(huì)給世界帶來災(zāi)難?！?/p>

誰又希望看到災(zāi)難發(fā)生呢?在代表2000多家美國在華利益的中國美國商會(huì)會(huì)長(zhǎng)孟克文看來,美國逼迫人民幣快速升值的做法并不妥當(dāng)?！氨苊?由匯率問題引發(fā)的)貿(mào)易戰(zhàn)是符合中國和美國的國家利益的?！辈贿^孟克文同時(shí)表示,回顧過去一百年歷史,很多國家也都做過不符合他們國家利益的事情?！?/p>