北約的新時代?

西 溯

11月20日,北約峰會在葡萄牙首都里斯本閉幕。北約秘書長拉斯穆森稱,這次為期兩天的會議是北約61年歷史上最重要的一次,北約的新時代即將到來。

很明顯,這個“新時代”很大程度上指的是北約與俄羅斯的關(guān)系得到了極大的緩和,甚至在共同建立歐洲導彈防御系統(tǒng)和應對阿富汗反恐戰(zhàn)爭等敏感問題的合作上達成了一致。表面上看皆大歡喜,然而冰凍三尺非一日之寒,北約和俄羅斯的關(guān)系也不可能一夜之間從敵人變成戰(zhàn)友,至于今后雙方的關(guān)系如何發(fā)展,依然存在不少變數(shù)。

冷戰(zhàn)后最重要的一份“戰(zhàn)略新概念”

北大西洋公約組織成立于1949年,是二戰(zhàn)后美國和歐洲民主國家共同建立的一個軍事組織,目的就是為了和前蘇聯(lián)主導的東歐社會主義國家參與的華沙公約組織相對抗,保護北約盟國的安全。然而隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體,冷戰(zhàn)也就宣告結(jié)束。北約的敵人不存在了。

1991年,在“北約是否還要繼續(xù)存在下去”的議論聲中,冷戰(zhàn)后北約的第一份“戰(zhàn)略新概念”出臺。在把保證成員國安全繼續(xù)作為基本目標的同時,北約認為應將歐洲安全視為一個整體,與前敵對國家,也就是除了俄羅斯以外的原東歐社會主義國家建立伙伴關(guān)系,展開合作。這就是北約東擴的開始。

此后,東歐各國陸續(xù)加入北約。到2009年,北約從最初的12個成員國發(fā)展到28個成員國,而且馬其頓和格魯吉亞的加入也被北約提上日程。至此,除了前蘇聯(lián)加盟共和國(不包括愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛三個波羅的海國家)外的所有原華約組織成員均已加入北約。

北約的第二份“戰(zhàn)略新概念”產(chǎn)生于1999年在華盛頓召開的北約首腦會議。當時正值北約出兵科索沃,“人權(quán)大于主權(quán)”的口號鼓噪著每一個北約成員的耳膜。

這份“戰(zhàn)略新概念”仍然堅持集體防衛(wèi)原則,同時具有很大的擴張性,在歐洲基本不可能爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的情況下,把種族沖突、侵犯人權(quán)、政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟脆弱和大規(guī)模殺傷性武器擴散等危險納入北約的防御范圍。所以,第二份“戰(zhàn)略新概念”也被視為北約插手前南斯拉夫內(nèi)部事務的辯護書,也為北約不惜武力向其他國家推行其價值觀打開了一條通道,這也標志著北約的防御范圍已經(jīng)超出了其成員國的疆土。

進入21世紀后,“9.11”事件讓北約找到了新的敵人——恐怖主義。但是在美國和歐洲盟友們進入阿富汗后,到現(xiàn)在也沒能把腿從淤泥里拔出來。

雖然2003年的伊拉克戰(zhàn)爭看似北約取得了勝利,可是戰(zhàn)爭對各國造成的傷害和伊拉克目前的混亂局面讓北約內(nèi)部產(chǎn)生了巨大的分歧。再加上2007年開始的國際金融危機致使歐洲經(jīng)濟實力和政治影響力下降,2008年俄羅斯格魯吉亞戰(zhàn)爭讓北約與俄羅斯的關(guān)系越來越僵,北約內(nèi)部關(guān)于“未來的方向在哪里”的爭論又一次讓這個曾經(jīng)團結(jié)一心的軍事同盟走到了十字路口。

2010年11月19日,北約里斯本峰會通過了冷戰(zhàn)后的第三份“戰(zhàn)略新概念”,題為《積極參與,現(xiàn)代防御》。這份“新概念”由美國前國務卿奧爾布萊特率領(lǐng)的專家小組起草,其中提到了“通過更廣泛的合作和集體防御面對恐怖主義、網(wǎng)絡襲擊等新安全威脅從而保證成員國的安全;把實現(xiàn)無核世界作為最終目標,但只要世界上有核武器存在,北約仍將擁有核武器;北約將繼續(xù)擴大,仍將向所有歐洲國家開放”。

在這份“戰(zhàn)略新概念”獲得通過后的新聞發(fā)布會上,北約秘書長拉斯穆森說,這真是一個歷史性的時刻。北約是一個無與倫比的、自由、和平、安全并具有共同價值觀的組織;北約將加強與全球伙伴的合作,特別是加強與俄羅斯的合作。

這個“戰(zhàn)略新概念”之所以是冷戰(zhàn)后最重要的一份,是因為北約徹底拋棄了冷戰(zhàn)思維,把原來最大的敵人——前蘇聯(lián)的繼任者俄羅斯視為戰(zhàn)略伙伴,在原軍事功能的基礎上注重政治功能,并且也在試圖通過平衡北約各成員國的不同利益來解決內(nèi)部分歧,讓陷于阿富汗戰(zhàn)爭、成員國財政危機、分歧逐漸加大的北約有了新的前進動力。

然而在分析人士看來,雖然這份“戰(zhàn)略新概念”提出了與以往不同的理念,但也很難說北約就由此開始了轉(zhuǎn)變。

“由于現(xiàn)在北約軍事實力和經(jīng)濟實力的萎縮,可能要把自己的定位調(diào)整得更現(xiàn)實一些。要說整個方向上的轉(zhuǎn)向,這個恐怕還很難下定論?！避娛略u論員宋曉軍對《中國新聞周刊》說。

共建歐洲反導系統(tǒng)

傳統(tǒng)上,美國主導的北約和俄羅斯一直是對立的關(guān)系,雙方均保持了一定的核武器數(shù)量。然而這一切在奧巴馬的努力下發(fā)生了微妙的變化。

2007年初,時任美國總統(tǒng)布什曾與波蘭、捷克簽署協(xié)議,共同建設東歐導彈防御系統(tǒng),名義上是針對伊朗等“邪惡”國家,但實際上卻是為了防范俄羅斯的潛在威脅,當然也遭到了俄羅斯的強烈反對。

2009年9月,執(zhí)掌白宮僅半年有余的奧巴馬由于需要重振受金融危機重創(chuàng)的美國經(jīng)濟,凝聚國內(nèi)力量,并改善美俄關(guān)系,果斷放棄了小布什的東歐導彈防御系統(tǒng),代之以可移動的海上雷達和導彈攔截裝備的區(qū)域防御系統(tǒng)。當時,俄羅斯外交部在第一時間對美方此舉表示歡迎。

今年11月初,拉斯穆森訪問俄羅斯時,曾表示愿意同俄羅斯改善關(guān)系,并力邀俄羅斯參與北約導彈防御系統(tǒng)的建設,共享保護傘。對此,俄羅斯外長拉夫羅夫表示,俄方可以考慮合作,但必須先對導彈襲擊威脅進行評估,弄清楚這種威脅是否真的存在。

11月12日,一家莫斯科當?shù)貓蠹堅爻鲂侣?稱如果俄羅斯愿意同北約共建導彈防御系統(tǒng),北約可以向俄方提供美國軍事衛(wèi)星的相關(guān)數(shù)據(jù),比如有關(guān)朝鮮核設施的圖像和導彈發(fā)射的先期預警等,從而更好地保衛(wèi)俄羅斯的領(lǐng)土安全。

在北約里斯本峰會上,北約和俄羅斯領(lǐng)導人在建立北約導彈防御系統(tǒng)這一問題上達成協(xié)議,俄羅斯將參與由美國牽頭的北約導彈防御系統(tǒng)的建設。雙方專家將在幾周內(nèi)啟動合作進行可行性研究,并在明年6月之前拿出分析報告,供雙方國防部長討論。

“北約希望以此改變自己過去的強硬態(tài)度,消除俄羅斯的敵對情緒和疑慮,不過俄羅斯是個大塊頭,北約不可能一下子完全接納俄羅斯。同時,俄羅斯也顯得比較保守,不排除雙方有通過這種表面合作的方式互相摸底,獲取對方核心軍事信息的目的?！敝袊鐣茖W院俄羅斯問題專家邢廣程對《中國新聞周刊》表示。

“在共建導彈防御體系上,俄羅斯必須得到和其他北約成員國一樣平等的待遇,否則有可能導致新一輪的軍備競賽?！泵返马f杰夫警告美國,如果美國國會不批準《戰(zhàn)略武器削減條約》,將會使俄羅斯極度不安。

奧巴馬和梅德韋杰夫今年4月簽署了《戰(zhàn)略武器削減條約》,然而條約是否能通過美國國會的批準,還是個未知數(shù)。在剛過去的美國中期選舉中,奧巴馬所在的民主黨失去了對眾議院的控制,在參議院中也只保持了微弱優(yōu)勢。一旦明年1月新國會開始運行,那么這個條約被批準的可能性就變得微乎其微。所以奧巴馬最近多次敦促國會,在今年年底之前批準這個條約。

北約和俄羅斯能走多遠?

如果說共建導彈防御系統(tǒng)是因為俄羅斯和北約還有些共同利益的話,那在阿富汗問題上,雙方就顯得貌合神離了。阿富汗一直以來都是俄羅斯的勢力范圍,但“9.11”使美國和北約有了進入阿富汗的理由。從2001年到現(xiàn)在,美國和北約在阿富汗的戰(zhàn)事卻沒有太大進展,塔利班仍然存在,本.拉登下落不明,恐怖主義威脅一直沒有消除。

就在北約的歐洲盟友早已厭倦了阿富汗戰(zhàn)爭,抱怨投入了大量人力物力卻沒有任何效果的時候,美國也心生退意。此次里斯本峰會確定了北約從阿富汗抽身的時間表,從明年開始逐步撤出阿富汗,并在2014年將阿富汗的防務轉(zhuǎn)移給其國內(nèi)政權(quán)。

但是,北約對此并沒有十足的把握,需要借助俄羅斯的力量來實現(xiàn)。在此次峰會上,俄羅斯同意北約使用其領(lǐng)土和領(lǐng)空向阿富汗運送非軍事物資,雙方計劃在明年聯(lián)合建立直升機維修信托基金,以提高阿富汗空軍直升機飛行部隊的能力。俄羅斯還計劃向阿富汗軍隊出售21架“米17”運輸直升機并培訓阿富汗飛行員。

橫跨歐亞大陸的俄羅斯自古以來就把自己當成一個歐洲國家,而且也從沒放棄過融入歐洲進而影響歐洲的戰(zhàn)略方向。

“俄羅斯和北約緩和關(guān)系,就是想盡量發(fā)揮自己的力量介入歐洲事務,并削弱北約的軍事特征,加強北約的政治特征,增加自己的話語權(quán),用政治手段解決一些問題,而不是付諸武力?！敝袊缈圃簹W洲所研究員張健雄對《中國新聞周刊》說。★