淺論全成本水價(jià)

郭 銳

摘要:全成本水價(jià)涵蓋了水務(wù)服務(wù)的全部成本,包括自來(lái)水輸配管網(wǎng)成本、污水收集與排放管網(wǎng)成本以及中水回用管網(wǎng)的投資運(yùn)行成本,是用戶長(zhǎng)期服務(wù)支出水平最低的水價(jià)。執(zhí)行全成本水價(jià)有利于水務(wù)企業(yè)改善和提高服務(wù)質(zhì)量,減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān),提供真實(shí)的價(jià)格信號(hào),提高水資源的配置和使用效率,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

Abstract: The whole cost of water contains all the cost of the water service, including water pipeline network cost, sewage discharge pipe and collection and cost of investment water-recovery network operating. It is the lowest cost for the long-term users. To carry out the whole cost of the water is good for the improvement of the service quality of the water group, reducing the load of the local government. The price of water will become acceptable and the efficiency of water resources allocation and use will be improved to realize the sustainable development of society.

關(guān)鍵詞:全成本水價(jià);水務(wù)服務(wù);可持續(xù)發(fā)展;良性循環(huán)

Key words: the whole cost of the water; water service; sustainable development; virtuous circle

中圖分類號(hào):TU991文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)04-0072-01

2009年全國(guó)各地水價(jià)漲聲一片,水價(jià)問(wèn)題成為社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn),水價(jià)構(gòu)成也就成為廣大百姓關(guān)注的重點(diǎn)之一。

目前各地自來(lái)水價(jià)格主要由水廠進(jìn)水時(shí)的費(fèi)用、自來(lái)水公司成本(含稅金)和利潤(rùn)、污水處理費(fèi)等部分組成,這即是本文將要闡述的“全成本水價(jià)”概念。

1全成本水價(jià)的概念

全成本水價(jià),一般是指用戶水價(jià)涵蓋水務(wù)服務(wù)的全部成本,其中包括自來(lái)水輸配管網(wǎng)成本、污水收集與排放管網(wǎng)成本以及中水回用管網(wǎng)的投資運(yùn)行成本。

從社會(huì)的角度看,城市水務(wù)服務(wù)的全部成本包括提供水務(wù)服務(wù)的成本,開(kāi)發(fā)利用水資源的機(jī)會(huì)成本以及城市水務(wù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境外部成本?？梢詮囊韵聨讉€(gè)層次來(lái)理解:

1.1 全部供給成本:包括水務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本和資本成本

水務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本,指的是城市水務(wù)系統(tǒng)取水、凈化處理和輸配水的成本。

資本成本,包括權(quán)益資本和債務(wù)資本的成本,有時(shí)也包括折舊費(fèi)用。對(duì)于這部分成本的核算則有兩類不同的方法,一種是“向后看”的方法,按照歷史成本計(jì)算;另一種是“向前看”的方法,按照未來(lái)資本支出計(jì)劃來(lái)衡量。

1.2 全部經(jīng)濟(jì)成本:全部供給成本+機(jī)會(huì)成本

1.3 全部社會(huì)成本:全部經(jīng)濟(jì)成本+外部成本

從水務(wù)服務(wù)企業(yè)和用戶的角度以及可計(jì)量程度看,城市水務(wù)服務(wù)的全成本包括:(1)供水服務(wù)成本:包括取水成本(如需引水,包括引水的工程成本)、制水成本、輸配水成本(管網(wǎng)除外)、賬單服務(wù)成本、包括合理資本收益率的資本成本與稅金。制水成本中包括政府征收的用以反映水資源稀缺程度與供需變化的水資源費(fèi)。(2)管網(wǎng)成本:包括自來(lái)水輸配管網(wǎng)成本、污水收集與排放管網(wǎng)成本以及中水回用管網(wǎng)成本。(3)污水(泥)的處理成本:包括污水(泥)處理成本、賬單服務(wù)成本、合理的資本收益率與稅金。

2執(zhí)行全成本水價(jià)的原因

2.1 水務(wù)企業(yè)全成本回收的必要性

如果水務(wù)企業(yè)不能回收全部經(jīng)營(yíng)成本和資本成本,企業(yè)沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行基本的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù),更沒(méi)有進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施更新和投資的積極性,就不能保證城市水務(wù)服務(wù)的連續(xù)穩(wěn)定提供,企業(yè)和整個(gè)社會(huì)環(huán)境將陷入一種惡性循環(huán)之中。

由此導(dǎo)致,水務(wù)企業(yè)的單位凈水成本因水源水質(zhì)不斷惡化而持續(xù)增加;輸配水管網(wǎng)漏損率居高不下,管網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)效果不能有效發(fā)揮;污水處理廠與污水收集、排放管網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)缺乏資金,單位污水處理成本高。從長(zhǎng)期來(lái)看,用戶對(duì)水務(wù)服務(wù)的基本需求將得不到滿足,還將面臨越來(lái)越高的單位水價(jià)。

2.2 全成本水價(jià)的優(yōu)勢(shì)

水務(wù)企業(yè)全成本回收有兩種方式:(1)執(zhí)行低水價(jià)+政府補(bǔ)貼;(2)執(zhí)行全成本水價(jià)。

從社會(huì)服務(wù)穩(wěn)定看全成本水價(jià)是合理水價(jià),其優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在:

(1)這是用戶長(zhǎng)期服務(wù)支出水平最低的水價(jià)。第一種方式,不利于鼓勵(lì)用戶節(jié)約用水、提高用水的效率;不利于提供真實(shí)的價(jià)格信號(hào)、提高資源的配置效率;不利于企業(yè)提高生產(chǎn)效率和運(yùn)營(yíng)管理水平,企業(yè)虧損由政府補(bǔ)貼,而政府補(bǔ)貼的最終來(lái)源是稅收,征稅一方面會(huì)引發(fā)社會(huì)福利的“無(wú)謂損失”,另一方面還會(huì)帶來(lái)大量的征管成本。第二種方式,便于用戶與水務(wù)企業(yè)之間的交流和溝通,建立良好的用戶界面;另外還省去了由用戶“納稅”給政府,政府再補(bǔ)貼企業(yè)的稅收征管成本,同時(shí)減少了“無(wú)謂損失”。

因此,從用戶和社會(huì)的角度看,全成本水價(jià)是最合理的價(jià)格,是給定服務(wù)水平下,用戶長(zhǎng)期服務(wù)支出水平最低的價(jià)格。

(2)有利于改善和提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施全成本水價(jià),有利于水務(wù)企業(yè)回收成本,并能獲得合理的利潤(rùn)。企業(yè)有了充足的資金進(jìn)行設(shè)施的維護(hù)與更新,提高了新增投資的積極性,這將最終體現(xiàn)為水務(wù)服務(wù)質(zhì)量的改善和提高(如處理工藝得到提高、管網(wǎng)漏損率降低)。

同時(shí),由于用戶直接支付水務(wù)服務(wù)的全部成本,從而對(duì)水務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的積極性比較高,在用戶和政府的監(jiān)督下,也將促進(jìn)水務(wù)企業(yè)改善和提高服務(wù)質(zhì)量。

(3)有利于減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。執(zhí)行全成本水價(jià),企業(yè)獲得了一定的利潤(rùn),有了投資的動(dòng)力和積極性,城市水務(wù)設(shè)施更新及新增的需求將會(huì)由企業(yè)來(lái)承擔(dān),從而減輕城市水務(wù)巨額投資需求給政府帶來(lái)的財(cái)政壓力和負(fù)擔(dān)。

(4)有利于提供真實(shí)的價(jià)格信號(hào),提高水資源的配置和使用效率。全成本水價(jià)反映了水務(wù)服務(wù)的真實(shí)成本,為各類型用戶在用水過(guò)程中的決策提供了真實(shí)的價(jià)格信號(hào),有助于廣大用戶形成節(jié)約用水、高效率用水、循環(huán)用水的良好意識(shí)與行為習(xí)慣,提高水資源的配置效率和使用效率。同時(shí),全成本水價(jià)還能鼓勵(lì)工業(yè)用戶循環(huán)用水,中水的利用率和利用效果也可因此而提高,分質(zhì)供水也會(huì)大有前景。

(5)有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全成本水價(jià)中有相當(dāng)一部分屬于體現(xiàn)用水機(jī)會(huì)成本的水資源費(fèi)和體現(xiàn)用水環(huán)境外部成本的污水處理費(fèi)。水資源費(fèi)的合理設(shè)計(jì)與征收,輔以行之有效的取水、供水與排水監(jiān)管機(jī)制,可以有效降低對(duì)水源地、地下水和包括江河湖泊在內(nèi)的地表水的過(guò)度與無(wú)序開(kāi)采;污水處理費(fèi)的合理設(shè)置,可以保障水務(wù)企業(yè)提供高質(zhì)的污水收集、處理和排放服務(wù),有效減少城市化和工業(yè)化過(guò)程中大量的排污行為對(duì)地下水和地表水的污染。使水務(wù)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn):

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