當(dāng)前建筑市場下企業(yè)如何進(jìn)行誠信體系備案的實(shí)踐和思考

杜偉杰

摘要:改革開放的深入進(jìn)行,使建筑市場迸發(fā)出前所未有的活力,特別是近幾年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,建筑市場規(guī)模不斷擴(kuò)大,建筑市場的整體實(shí)力和素質(zhì)也發(fā)生了顯著的提高。與此同時(shí),建筑市場亦出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的誠信失信現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象,我國已開始實(shí)現(xiàn)構(gòu)建建筑市場誠信體系的偉大實(shí)踐,并在建筑企業(yè)的備案機(jī)制上不斷創(chuàng)新,本文根據(jù)作者所在地區(qū)建筑市場備案實(shí)際情況及實(shí)踐中的感想,提出了如何進(jìn)行建筑市場誠信體系下完善備案機(jī)制一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和幾點(diǎn)思考,以供大家參考。

Abstract:With the Deepening of reform and opening up police,the construction market is becoming more active. Especially in recent years,with the rapid development of the market economy and the expanding of the building markets,the overall strength and quality of the market has undergone a significant improvement. At the same time,the construction market credit loss is more serious. In response to this phenomenon,China has begun building construction market credit system to achieve great practice and the record in the construction business innovation mechanism. The thesis provides how to improve the mechanism for our reference based on the thoughts of the writer in the practical situation.

關(guān)鍵詞:建筑市場;誠信體系;備案機(jī)制

Key words:construction market;credit system;record system

中圖分類號:F28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0024-02

建立和完善建筑市場誠信體系是健全社會(huì)信用體系的重要組成部分,是規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措,也是建筑企業(yè)改革和發(fā)展的基本保證。近年來,各級建設(shè)行政主管部門十分重視建筑市場誠信建設(shè)工作,把誠信建設(shè)列入規(guī)范市場秩序的重要環(huán)節(jié),積極探索誠信建設(shè)的機(jī)制與途徑,采取了許多行之有效的措施,取得了顯著效果,這些實(shí)踐反映了建筑市場誠信建設(shè)新的發(fā)展趨勢。特別是在企業(yè)備案機(jī)制上的不斷創(chuàng)新和改進(jìn),使得建筑企業(yè)在招投標(biāo)的過程中,更加注重本企業(yè)誠信體系的建設(shè)和完善。

1 現(xiàn)代市場誠信體系下的備案制度已發(fā)生重大改變

全新的建筑市場備案制度已經(jīng)全面推行。與傳統(tǒng)的建筑企業(yè)備案制度相比較,當(dāng)前建筑市場的備案制度已發(fā)生了根本性的重大改變。傳統(tǒng)的建筑企業(yè)備案制度相對比較簡單,建筑企業(yè)往往在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(各級建委、招投標(biāo)中心、建設(shè)管理處)進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全許可證的備案等級,往往是原件及復(fù)印件拿到建設(shè)主管部門進(jìn)行登記備案,并提供一些簡單的、基本的關(guān)于企業(yè)資料的基礎(chǔ)性書面材料。隨著市場的發(fā)展,制度的完善,又增加了設(shè)立企業(yè)辦事處等備案要求。而隨著建筑市場誠信系統(tǒng)的建設(shè)全面推行,互聯(lián)網(wǎng)的高度普及,今天的建筑市場備案制度也已發(fā)展到一個(gè)全新的階段。正以互聯(lián)網(wǎng)為載體,以誠信信息網(wǎng)站為平臺,以企業(yè)全面的資料和人員、設(shè)備、業(yè)績、信譽(yù)等情況為內(nèi)容,以多方位的考察、評價(jià)為管理體制,強(qiáng)調(diào)各類企業(yè)資料時(shí)刻完善更新,企業(yè)行為完全監(jiān)控,使得現(xiàn)代的建筑企業(yè)備案工作上升到一個(gè)更高級、更完善的平臺。

2 現(xiàn)代市場誠信體系下的備案制度形式和要求

2.1 改革以審批為主的市場準(zhǔn)入管理方式,推行網(wǎng)絡(luò)備案制度。減行政審批手續(xù),推行網(wǎng)絡(luò)告知承諾制度,告知承諾制就是在企業(yè)提交備案申請時(shí),建筑行政管理部門通過網(wǎng)絡(luò)形式,將所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)備案規(guī)定需達(dá)到的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求,清楚地告知申請人。一切備案資料,包括執(zhí)照等級,營業(yè)情況,人員狀況,設(shè)備情況,資信能力、擁有業(yè)績等等資料,均通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào),網(wǎng)絡(luò)審核通過后,完成備案。

2.2 改革以靜態(tài)管理為主的企業(yè)資質(zhì)管理方式,積極引入動(dòng)態(tài)管理。一是加大對建筑業(yè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。資質(zhì)變更、人員的變動(dòng)、注冊資金的改變都要第一時(shí)間在備案網(wǎng)站上進(jìn)行修改,并重新上傳掃描件,申請建設(shè)主管部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審核。二是加強(qiáng)日常的備案管理和檢查制度,包括對備案人員到位率的檢查,對企業(yè)備案營業(yè)場地的檢查,對企業(yè)備案場所日常臺帳建立情況的檢查,對有在建工程的備案企業(yè)的工地檢查。所有檢查都和備案制度緊密相連,是日常的管理和檢查成為企業(yè)備案工作的一部分。

2.3 以備案管理工作為評價(jià)平臺,建立企業(yè)信用等級。將企業(yè)的備案管理檢查工作與企業(yè)的市場信用行為密切掛鉤;設(shè)立市場信用等級名單,對備案工作日常管理好的,如備案資料及時(shí)更新上報(bào),備案人員滿足到位率,基礎(chǔ)臺帳建立完善,各項(xiàng)工作有序開展的企業(yè),進(jìn)行季度或年度信用等級評價(jià),評價(jià)的結(jié)果,直接納入當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)管理辦法中,直接影響企業(yè)在當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)工作的成效。并設(shè)立誠信黑名單制度,備案日常管理不到位的企業(yè),甚至?xí)涣袨楹诿麊?會(huì)被取消當(dāng)?shù)氐膫浒纲Y格,清理出當(dāng)?shù)氐慕ㄖI(yè)市場。

3 企業(yè)做好現(xiàn)代市場誠信體系下的備案的深遠(yuǎn)意義

3.1 做好備案工作是企業(yè)完善自身管理、梳理自身情況的要求。在備案中,往往要求企業(yè)對企業(yè)自身的基本情況、資質(zhì)情況、工程業(yè)績、技術(shù)力量、承包合同履約情況、獎(jiǎng)懲情況、合同糾紛及處理結(jié)果記錄、現(xiàn)場質(zhì)量安全事故記錄、材料合同支付情況、職工工資拖欠情況、財(cái)務(wù)狀況等,進(jìn)行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)備案,這本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要從企業(yè)全局的高度來進(jìn)行整理、歸納,并在整理、歸納的基礎(chǔ)上進(jìn)行備案。

3.2 做好備案工作是進(jìn)入各級市場的準(zhǔn)入要求。2007年1月12日,建設(shè)部頒布《建筑市場誠信行為信息管理辦法》,各級政府以此為契機(jī),大力推行建筑市場誠信建設(shè),備案工作作為市場誠信建設(shè)的基礎(chǔ)一環(huán),正在全國范圍內(nèi)全面推廣。建筑企業(yè)要想進(jìn)入各級建筑市場,必須現(xiàn)進(jìn)行誠信體系備案,通過備案后,方能取得市場準(zhǔn)入資格。并在后期的備案工作中,加強(qiáng)管理和完善,使得市場準(zhǔn)入資格得以延續(xù)。所以做好備案工作已成為企業(yè)市場準(zhǔn)入的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的先決條件,并直接在招投標(biāo)活動(dòng)中起著重要作用。

以局集團(tuán)公司在浙江省交通運(yùn)輸廳的備案為例,局集團(tuán)公司先必須在浙江省交通運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)備案,通過備案后方能進(jìn)入浙江省交通運(yùn)輸建筑市場。在備案管理工作如若獲得信用等級,就在在招投標(biāo)活動(dòng)中直接獲得加分,使企業(yè)在招投標(biāo)經(jīng)營活動(dòng)獲得主動(dòng)地位。局集團(tuán)公司在浙江省交通運(yùn)輸廳的備案中,獲得AA等級可加1分,A級0.5分,B級不加分,C級倒扣1分甚至無報(bào)名資格。AA級能同時(shí)報(bào)兩個(gè)標(biāo)段,A級只能報(bào)一個(gè)標(biāo)段。局集團(tuán)公司經(jīng)過周密安排、細(xì)致準(zhǔn)備,做好了備案工作,取得了A級信用等級。

4 對做好現(xiàn)代市場誠信體系下的備案工作的探索

4.1 重視企業(yè)備案工作,認(rèn)識到備案工作是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)鍵性第一步工作。隨著市場的發(fā)展,企業(yè)的備案工作也越來越受到重視,因?yàn)閭浒腹ぷ饕呀?jīng)直接影響到企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng),并且能左右企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中的主導(dǎo)地位,所以必須加大對企業(yè)備案工作的重視程度。以局集團(tuán)公司在杭州市的備案為例,局集團(tuán)公司先要在杭州市建設(shè)委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)起備案申請,受理后獲得用戶名和密碼,然后在杭州市建管處主管的網(wǎng)站“杭州市建設(shè)信用網(wǎng)”上進(jìn)行備案登記,把企業(yè)的基本資料、履約狀況、財(cái)務(wù)狀況、工程業(yè)績、技術(shù)力量、人員狀況、項(xiàng)目經(jīng)理狀況、獎(jiǎng)懲情況、職工工資支付情況、財(cái)務(wù)狀況等,進(jìn)行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)備案,在“杭州市建設(shè)信用網(wǎng)”上通過審核后,取得備案資格,然后申領(lǐng)企業(yè)IC卡和項(xiàng)目從業(yè)人員IC卡,日后的企業(yè)投標(biāo)報(bào)名和項(xiàng)目經(jīng)理開標(biāo)均持IC卡進(jìn)行,不接受任何紙質(zhì)資料報(bào)名,項(xiàng)目經(jīng)理開標(biāo)無IC卡,取消開標(biāo)資格。

4.2 多方面采集信息,建立誠信信息檔案庫。按照未雨綢繆,提前規(guī)劃的思路,提前做好備案工作的前期準(zhǔn)備工作,全面完整的收集企業(yè)的各類信息資料,建立一個(gè)專門用于企業(yè)備案的信息檔案庫,把企業(yè)的基本情況,資質(zhì)等級,資質(zhì)類比,財(cái)務(wù)狀況,工程業(yè)績,人員狀況等等信息資料都收集到企業(yè)備案信息檔案庫中,按照各地網(wǎng)絡(luò)備案工作的不同要求,分門別類進(jìn)行篩選,做到及時(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范有效的完成各類不同要求放入備案工作。

4.3 加強(qiáng)企業(yè)備案工作的日常更新維護(hù)。企業(yè)將備案信用信息錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)接行谓ㄖ袌霰O(jiān)管平臺,通過了建設(shè)主管部門的審核,取得了備案資格后,并不是備案工作的結(jié)束,更要加強(qiáng)日常的更新維護(hù)工作。及時(shí)關(guān)注備案網(wǎng)站上的各類信息。

4.3.1 及時(shí)更新企業(yè)資料。如企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)年度更新,企業(yè)設(shè)備新增情況,人員變動(dòng)情況、業(yè)績完成情況、資信等級變化情況、合同項(xiàng)目履約情況。這些情況一旦有更新,應(yīng)立即和主管備案的建設(shè)單位聯(lián)系,進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新,以確保企業(yè)最新最全的資料信息在備案網(wǎng)站上體現(xiàn)公布。

4.3.2 做好企業(yè)信息資料的及時(shí)變更。如企業(yè)注冊資金的變更,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的變動(dòng),企業(yè)備案網(wǎng)站上主要人員的變動(dòng),項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級變動(dòng)和增項(xiàng),以及其他情況的變化,都要及時(shí)在備案網(wǎng)站上更新,以免在現(xiàn)實(shí)經(jīng)營活動(dòng)中與實(shí)際情況不符,導(dǎo)致經(jīng)營活動(dòng)不能順利進(jìn)行。

4.3.3 迅速接受備案工作中的新生事物,積極穩(wěn)定的做好備案工作。近年來,備案工作已經(jīng)延伸出了許多新事物,以局集團(tuán)公司在杭州市備案為例,備案中除了網(wǎng)絡(luò)申報(bào)及提供各類企業(yè)、人員的證書和按要求設(shè)立在杭辦公場所外,還需提供駐杭分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照(杭州市工商局辦理)或者駐杭辦事機(jī)構(gòu)等級憑證(杭州市政府國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作辦公室辦理),另外,設(shè)立民工學(xué)校也已成為通過各級建設(shè)主管部門備案審核工作的關(guān)鍵條件之一。這些新生事物必須要及時(shí)準(zhǔn)確的按要求辦理好,才能順利通過備案審核。

4.3.4 做好備案的日常檢查工作和季度、年度審核工作。各級建設(shè)主管部門在以營造建筑市場誠信體系的大環(huán)境下,對企業(yè)的備案工作非常重視,對企業(yè)備案工作的日常檢查活動(dòng)也是嚴(yán)抓不懈。如對各辦事處辦公場地的檢查,對辦事處人員到位情況的檢查,對辦事處各類臺帳的檢查,對備案人員的培訓(xùn),對民工學(xué)校的運(yùn)行檢查,對在建工地的各類檢查,以及各類會(huì)議的到會(huì)情況檢查。這些檢查都需要我們在日常以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來認(rèn)真對待,檢查如出現(xiàn)問題,做好及時(shí)整改工作。還要做好季度、年度的備案審核工作,確保企業(yè)的信用等級。以浙江公司在寧波市備案的實(shí)際情況來看,寧波市建管處對備案的檢查工作尤為重視,檢查的質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)在寧波市經(jīng)營工作。

結(jié)束語:由于建設(shè)工程服務(wù)及其市場的專業(yè)特征,工程專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)水平,職業(yè)道德等決定著建筑產(chǎn)品和建筑服務(wù)的質(zhì)量,關(guān)系到社會(huì)公眾的健康和安全。所以企業(yè)在市場誠信體系下的備案工作已越來越受到建設(shè)主管部門的重視,對其的管理和監(jiān)控也日益嚴(yán)格。這就需要我們在進(jìn)行市場誠信體系下的備案工作中要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新體制、機(jī)制和管理手段,更需要在備案工作中不斷地探索與實(shí)踐,為企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造良好的前提基礎(chǔ)。