府際合作:濱海新區(qū)管理體制改革的重要方面

薛立強(qiáng),楊書(shū)文,張 蕾

(1.天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,天津 300134;2.天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,天津 300222)

2009年 10月 21日,國(guó)務(wù)院對(duì)天津市《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》(津政報(bào)〔2009〕39號(hào))作出了批復(fù),同意撤銷(xiāo)塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū),設(shè)立天津市濱海新區(qū),以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。這標(biāo)志著濱海新區(qū)管理體制改革取得了重大突破,對(duì)于加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前,全市上下正在根據(jù)市委市政府的部署,全力推進(jìn)濱海新區(qū)的相關(guān)改革和發(fā)展。本文認(rèn)為,在推進(jìn)濱海新區(qū)管理體制改革的過(guò)程中,注重并倡導(dǎo)有關(guān)管理主體間的府際合作,有利于克服既有體制的弊端,進(jìn)一步加大區(qū)域資源整合力度,優(yōu)化總體布局,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1 府際合作的內(nèi)涵

府際合作是府際關(guān)系的一個(gè)方面,認(rèn)識(shí)府際合作的內(nèi)涵,需要首先認(rèn)識(shí)一下府際關(guān)系的內(nèi)涵。府際關(guān)系是政府間關(guān)系(Intergovernmental Relations,IGR)的簡(jiǎn)稱(chēng)。府際關(guān)系概念的提出,最早緣于 20世紀(jì) 30年代羅斯福新政引起的美國(guó)聯(lián)邦制下政府間關(guān)系運(yùn)作的實(shí)踐。20世紀(jì) 60年代以后,府際關(guān)系研究在美國(guó)興起并得到各國(guó)越來(lái)越多學(xué)者的重視。關(guān)于府際關(guān)系的內(nèi)涵,學(xué)界有不同的認(rèn)識(shí)。按照對(duì)府際關(guān)系主體范圍的不同理解,這些認(rèn)識(shí)可以分為三類(lèi)。第一,狹義認(rèn)識(shí):認(rèn)為府際關(guān)系是垂直方向上的各級(jí)政府之間的關(guān)系。臺(tái)灣學(xué)者趙永茂、大陸學(xué)者陳振明等人進(jìn)行過(guò)這樣的表述。①第二,中義認(rèn)識(shí):認(rèn)為府際關(guān)系是各級(jí)各類(lèi)政府及其部門(mén)之間的關(guān)系。美國(guó)府際關(guān)系研究的著名學(xué)者安德森以及國(guó)內(nèi)學(xué)者謝慶奎、林尚立等人持這一認(rèn)識(shí)。②第三,廣義認(rèn)識(shí),認(rèn)為府際關(guān)系不僅包括各級(jí)各類(lèi)政府及其部門(mén)間的關(guān)系,還包括政府機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的關(guān)系以及主權(quán)國(guó)家政府間關(guān)系。臺(tái)灣學(xué)者趙永茂以及國(guó)內(nèi)學(xué)者楊宏山在相關(guān)研究中表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。③本文認(rèn)為,一國(guó)內(nèi)部的府際關(guān)系指各級(jí)各類(lèi)政府及其部門(mén)以及經(jīng)授權(quán)履行政府職責(zé)的其他組織之間縱橫交錯(cuò)的各種關(guān)系。首先,本文的研究范圍限于一國(guó)內(nèi)部,不包括主權(quán)國(guó)家政府間關(guān)系。其次,府際關(guān)系的主體應(yīng)包括所有以政府名義對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的組織,因此不僅包括各級(jí)政府,而且也應(yīng)包括政府的組成部門(mén)以及經(jīng)授權(quán)履行政府職責(zé)的其他組織。再次,政府機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的關(guān)系在性質(zhì)上屬于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系,府際關(guān)系受到這一關(guān)系的深刻制約,但又不可混淆兩對(duì)關(guān)系。最后,府際關(guān)系表現(xiàn)為各主體間錯(cuò)綜復(fù)雜的各種關(guān)系,例如,按內(nèi)容分,有利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系、財(cái)政關(guān)系、公共行政關(guān)系等;按關(guān)系性質(zhì)分,有敵對(duì)關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、合作關(guān)系等。

府際之間的合作關(guān)系就是府際合作,它是與府際之間的敵對(duì)關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系相對(duì)的一個(gè)概念。根據(jù)府際關(guān)系的有關(guān)研究,可以認(rèn)為,府際合作是指不同的政府及其部門(mén),以及經(jīng)授權(quán)履行政府職責(zé)的其他組織之間以相互需要為基礎(chǔ)、以“平等”的身份展開(kāi)的各種形式的合作。理解府際合作應(yīng)把握以下四點(diǎn):首先,與府際關(guān)系的主體相同,府際合作的參與者是不同的政府及其部門(mén),以及經(jīng)授權(quán)履行政府職責(zé)的其他組織。其次,府際合作的基礎(chǔ)是上述主體之間的相互需要。各級(jí)各類(lèi)政府及其部門(mén)之間以及經(jīng)授權(quán)履行政府職責(zé)的其他組織之間存在著復(fù)雜的分工,正是這些分工導(dǎo)致它們相互需要,而相互需要?jiǎng)t要求府際合作。再次,府際合作要求參與者暫時(shí)摒棄官僚制下各自的等級(jí),以履行的職責(zé)和發(fā)揮的功能為聯(lián)結(jié)點(diǎn),以相互需要為基礎(chǔ)展開(kāi)“平等”合作。換句話說(shuō),府際合作不是官僚制下不同等級(jí)之間的“命令—服從”關(guān)系,而是各個(gè)等級(jí)的主體之間的“平等”合作關(guān)系。最后,府際合作的內(nèi)容和形式是多樣化的。

2 濱海新區(qū)開(kāi)展府際合作的必要性、條件和優(yōu)勢(shì)

正在進(jìn)行的調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃、建立濱海新區(qū)政府的改革抓住了深化濱海新區(qū)綜合配套改革的關(guān)鍵,配合當(dāng)前的改革開(kāi)展府際合作有其必要性,濱海新區(qū)既有的發(fā)展以及當(dāng)前的改革也為府際合作提供了條件和優(yōu)勢(shì)。

2.1 濱海新區(qū)開(kāi)展府際合作的必要性

2.1.1 濱海新區(qū)規(guī)劃面積廣大要求府際合作

濱海新區(qū)的規(guī)劃面積為2 270平方公里,這大約是國(guó)家最初批準(zhǔn)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的 7倍、上海浦東新區(qū)的 4倍。開(kāi)發(fā)開(kāi)放如此廣大的區(qū)域,特別需要有關(guān)區(qū)縣、天津市各政府部門(mén)、天津市與其他省市區(qū),以及國(guó)家有關(guān)部委之間的合作。

2.1.2 化解濱海新區(qū)兩類(lèi)不同性質(zhì)區(qū)域的矛盾要求府際合作

從開(kāi)發(fā)濱海新區(qū)時(shí)起,就包括兩類(lèi)不同性質(zhì)的區(qū)域:行政區(qū)和功能區(qū)。正在進(jìn)行的管理體制改革要求,組建兩類(lèi)區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。一類(lèi)是城區(qū)管理機(jī)構(gòu),成立塘沽、漢沽、大港三個(gè)工委和管委會(huì),主要行使社會(huì)管理職能,保留經(jīng)濟(jì)管理職能。一類(lèi)是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu),成立九個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì),主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。[1]長(zhǎng)期以來(lái),兩類(lèi)區(qū)域的發(fā)展存在功能趨同的矛盾:行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)職能不斷增強(qiáng),功能區(qū)也花費(fèi)很大精力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。在當(dāng)前的改革中真正厘清兩類(lèi)區(qū)域的定位、充分發(fā)揮兩類(lèi)區(qū)域的功能,就需要兩類(lèi)區(qū)域的合作。

2.1.3 化解濱海新區(qū)不同層次管理主體的矛盾要求府際合作

濱海新區(qū)涉及不同層次的管理主體:省級(jí)的天津市委市政府、副省級(jí)的濱海新區(qū)、廳局級(jí)的工委和管委會(huì)、縣處級(jí)的東麗區(qū)無(wú)瑕街和津南區(qū)葛沽鎮(zhèn),以及不同層級(jí)的功能區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等。在濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放以及管理體制改革中真正理順不同層次的管理主體之間的關(guān)系,需要這些區(qū)域之間開(kāi)展合作。

2.1.4 開(kāi)展府際合作是推進(jìn)濱海新區(qū)綜合配套改革的必然要求

《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》(津政發(fā)〔2008〕30號(hào))規(guī)定了濱海新區(qū)一系列綜合配套改革。例如,調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局;促進(jìn)與北京及環(huán)渤海地區(qū)其他省市科技力量的結(jié)合;實(shí)行新區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目下意愿結(jié)售匯和小額人民幣自由兌換;建立新區(qū)統(tǒng)一的人才和勞動(dòng)力要素市場(chǎng);開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革;建設(shè)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū);完善與腹地城市的口岸合作機(jī)制,建立大通關(guān)體制;探索海關(guān)、商檢等部門(mén)有效協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;打破城鄉(xiāng)分治的管理體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、戶(hù)籍制度、義務(wù)教育制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度;建立政府管理同社會(huì)管理互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò),等等。這些改革的推進(jìn)要求開(kāi)展各個(gè)層次的府際合作。

2.1.5 開(kāi)展府際合作是推進(jìn)當(dāng)前管理體制改革的特殊要求

當(dāng)前的管理體制改革將賦予濱海新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。這必然要求調(diào)整既有的體制機(jī)制,形成新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在這一過(guò)程中,特別需要各個(gè)管理主體之間的合作。此外,當(dāng)前的管理體制改革時(shí)期也是利益關(guān)系大調(diào)整、大變革的時(shí)期,既要做好當(dāng)前的改革,又要推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放,要求有關(guān)部門(mén)和人員通力合作。關(guān)于這點(diǎn),黃興國(guó)市長(zhǎng)在“濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)”上強(qiáng)調(diào)指出,改革“要積極穩(wěn)妥,分步實(shí)施,認(rèn)真處理好新區(qū)各個(gè)層面的關(guān)系,不管是新組建的還是撤并的部門(mén)機(jī)構(gòu),都要相互溝通,主動(dòng)銜接”。[1]

2.2 濱海新區(qū)開(kāi)展府際合作的條件和優(yōu)勢(shì)

根據(jù)府際關(guān)系理論,參考國(guó)內(nèi)外府際合作的實(shí)踐,可以發(fā)現(xiàn),濱海新區(qū)在開(kāi)展府際合作方面具有較好的條件和優(yōu)勢(shì)。這主要體現(xiàn)在下述三個(gè)方面:

2.2.1 濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新階段提供了府際合作的時(shí)空條件

2006年《國(guó)務(wù)院推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》發(fā)布之后,濱海新區(qū)進(jìn)入了大規(guī)模開(kāi)發(fā)開(kāi)放時(shí)期。當(dāng)前的行政區(qū)劃調(diào)整標(biāo)志著新區(qū)的發(fā)展又將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。這一時(shí)期的到來(lái),一方面為府際合作提出了新要求,另一方面又為府際合作提供了廣闊的空間。如前所述,在新區(qū)的改革和發(fā)展中有開(kāi)展府際合作的必要性,有關(guān)的管理主體只有通過(guò)合作,形成合力,才能有力推動(dòng)濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

2.2.2 天津市委市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)是濱海新區(qū)開(kāi)展府際合作的巨大優(yōu)勢(shì)

20世紀(jì) 90年代以來(lái),為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),長(zhǎng)三角、珠三角等地的有關(guān)政府開(kāi)始主動(dòng)尋求府際合作。但是,由于隸屬不同的省份,沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),府際合作受到很大的限制。[2]在濱海新區(qū),有天津市委市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),可以有效克服這一問(wèn)題。天津市委市政府在推進(jìn)府際合作時(shí)至少可以在兩個(gè)方面發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用:一個(gè)是規(guī)劃設(shè)計(jì)府際合作的制度框架,包括前述“配套改革方案”以及當(dāng)前的“行政區(qū)劃調(diào)整方案”中提出的各個(gè)管理主體應(yīng)發(fā)揮的主要功能和應(yīng)履行的主要職責(zé);另一個(gè)是府際合作中具體糾紛的協(xié)調(diào)解決?？梢灶A(yù)見(jiàn),隨著濱海新區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)開(kāi)放和各方面改革的進(jìn)行,相關(guān)管理主體之間的糾紛必將出現(xiàn)一個(gè)多發(fā)期。在這方面,天津市委市政府應(yīng)履行協(xié)調(diào)解決的職責(zé)。

2.2.3 府際合作在推進(jìn)管理體制改革上具有明顯的“策略”優(yōu)勢(shì)

多年來(lái),中國(guó)的管理體制改革主要以政治手段和行政手段來(lái)推行。這種推行方式無(wú)疑具有較高的“效率”,但是也存在著改革對(duì)象準(zhǔn)備不足,雖然進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整,但政府的職能、職責(zé)、管理方式仍然轉(zhuǎn)變不到位等弊端。本文認(rèn)為,在以政治手段和行政手段推進(jìn)管理體制改革的同時(shí),也應(yīng)倡導(dǎo)府際合作。通過(guò)普遍的、經(jīng)常的府際合作,有關(guān)管理主體可以找到自己的“位置”、應(yīng)履行的職能和職責(zé),以及管理體制問(wèn)題的癥結(jié)所在,這可以使“集中”進(jìn)行的管理體制改革更具針對(duì)性。府際合作的靈活性還體現(xiàn)在,如果合作中出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題,糾正也較為容易。正是有這些優(yōu)勢(shì),市委市政府在推進(jìn)當(dāng)前的管理體制改革時(shí),應(yīng)積極倡導(dǎo)濱海新區(qū)各個(gè)管理主體間的合作,為管理體制改革創(chuàng)造有利條件。

3 濱海新區(qū)府際合作的主要內(nèi)容

在看到濱海新區(qū)開(kāi)展府際合作具有較好的條件和優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也應(yīng)看到當(dāng)前新區(qū)開(kāi)展府際合作仍然面臨著一系列問(wèn)題。首先,在觀念上,無(wú)論是實(shí)踐工作者還是理論界,對(duì)府際合作在濱海新區(qū)改革與發(fā)展中的作用還認(rèn)識(shí)不夠,很大程度上還克服不了官僚制下的等級(jí)觀念,各主體難以開(kāi)展平等的府際合作。其次,在具體問(wèn)題上,對(duì)于濱海新區(qū)府際合作的切入點(diǎn)、形式,以及合作中有關(guān)政府的分工等問(wèn)題還沒(méi)有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)。要克服這些困難,一方面,應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)到新區(qū)開(kāi)展府際合作的重大意義,積極開(kāi)展“平等”合作。另一方面,應(yīng)積極探索濱海新區(qū)府際合作的具體切入點(diǎn)、形式、相關(guān)政府的分工等問(wèn)題,開(kāi)展多層次、多形式的府際合作。

3.1 濱海新區(qū)府際合作的切入點(diǎn)

濱海新區(qū)府際合作的切入點(diǎn)主要有兩個(gè),一是正在進(jìn)行的管理體制改革。應(yīng)該抓住當(dāng)前管理體制改革的重要時(shí)機(jī),在成立濱海新區(qū)政府、組建城區(qū)管理機(jī)構(gòu)和功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)的過(guò)程中,將府際合作納入相關(guān)規(guī)劃,建立起府際合作的體制機(jī)制。二是按照濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃正在進(jìn)行的一系列綜合配套改革,府際合作應(yīng)與綜合配套改革相結(jié)合,以這些改革作為切入點(diǎn)。例如,打破城鄉(xiāng)分治的管理體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、戶(hù)籍制度、義務(wù)教育制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度顯然需要有關(guān)城區(qū)和功能區(qū)的合作。需要補(bǔ)充的是,很多綜合配套改革在內(nèi)容上雖然不是直接的管理體制改革,但是改革的推進(jìn)必然涉及具體的管理體制機(jī)制變革。例如,建立新區(qū)統(tǒng)一的人才和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng),必然涉及新區(qū)有關(guān)人事、勞動(dòng)管理部門(mén)的重新整合。

3.2 濱海新區(qū)府際合作的主要形式

結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)實(shí)踐,根據(jù)府際合作程度的高低,新區(qū)的府際合作可以采取以下一些主要形式:第一,府際聯(lián)席會(huì)議,即有關(guān)管理主體之間通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議開(kāi)展合作、解決問(wèn)題。這是一種較淺層次的府際合作形式,主要著眼于解決管理主體間的具體問(wèn)題,基本不涉及管轄權(quán)的調(diào)整。在濱海新區(qū),可以在濱海新區(qū)政府下設(shè)立精干的常設(shè)機(jī)構(gòu)——“府際聯(lián)席會(huì)議”,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決涉及若干管理主體的共同事項(xiàng)及其糾紛。第二,府際合作協(xié)議,即管理主體之間通過(guò)簽訂合作協(xié)議的方式,一個(gè)管理主體“雇用或付費(fèi)給其他政府以提供公共服務(wù)”[3]。這是一種較為正式的府際合作形式,主要著眼于解決主體間帶有一定普遍性、常規(guī)性的管理問(wèn)題。此外,也可以就具體問(wèn)題簽訂合作協(xié)議。在協(xié)議規(guī)定的期限和范圍內(nèi),涉及管轄權(quán)的附條件調(diào)整。需要說(shuō)明的是,府際合作協(xié)議不僅可以在“同一等級(jí)”的管理主體之間簽訂,也可以在“不同等級(jí)”的管理主體之間簽訂,在簽訂府際合作協(xié)議這一問(wèn)題上,各方應(yīng)是“平等”的。第三,管轄權(quán)讓渡,即“參與合作的各地方政府或地方政府部門(mén)將一種或幾種權(quán)力或者某種權(quán)力的某一運(yùn)行環(huán)節(jié)(決策、執(zhí)行、監(jiān)督等)交由某一區(qū)域性的管理機(jī)構(gòu)行使,從而形成一種或幾種區(qū)域管轄權(quán)的過(guò)程”[4]。這是一種較深層次的府際合作形式,已經(jīng)涉及較為重要的管轄權(quán)的調(diào)整。與傳統(tǒng)的管理體制改革不同的是,管轄權(quán)讓渡主要是有關(guān)管理主體自主協(xié)商的結(jié)果,讓渡的既可以是一種或幾種管轄權(quán),也可以是一種管轄權(quán)的某些部分;而傳統(tǒng)的管理體制改革則一般自上而下逐級(jí)進(jìn)行,表現(xiàn)為較為完整的管轄權(quán)及其機(jī)構(gòu)的調(diào)整。

3.3 濱海新區(qū)府際合作中有關(guān)管理主體的分工

可以說(shuō),在府際合作的視角下,濱海新區(qū)的府際關(guān)系實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,各個(gè)管理主體的分工更為明確(見(jiàn)圖 1)。首先,濱海新區(qū)的府際關(guān)系因加入平等互動(dòng)的合作關(guān)系而更加靈活有效。其次,管理體制改革的思路因強(qiáng)調(diào)管理主體間的互利合作而更加成熟。在此基礎(chǔ)上,有利于實(shí)現(xiàn)各種管理職能、職責(zé)的合理配置與分工。

圖1 府際合作視角下濱海新區(qū)府際關(guān)系的轉(zhuǎn)型

府際合作視角下實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)有關(guān)管理主體的合理分工應(yīng)把握以下幾點(diǎn):首先,天津市委市政府應(yīng)構(gòu)建府際合作平臺(tái),倡導(dǎo)天津市各個(gè)政府部門(mén)、濱海新區(qū)政府、新區(qū)內(nèi)的各個(gè)城區(qū)和功能區(qū),以及有關(guān)區(qū)縣之間的平等協(xié)商、互利合作。可以參照典型國(guó)家在政府部門(mén)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的府際合作機(jī)構(gòu)的做法,在天津市政府設(shè)立“府際合作委員會(huì)”或者“府際合作局”,專(zhuān)司促進(jìn)府際合作事宜。其次,應(yīng)授予濱海新區(qū)政府促進(jìn)府際合作和跨區(qū)域治理的職責(zé)。一方面,對(duì)于與濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)的府際合作,可以授權(quán)濱海新區(qū)政府負(fù)責(zé)。另一方面,對(duì)于濱海新區(qū)范圍內(nèi)的跨區(qū)域治理事項(xiàng),如海河流域的治理,跨區(qū)域大氣、垃圾治理等,可以授權(quán)濱海新區(qū)政府統(tǒng)一管理。此外,對(duì)于濱海新區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)城區(qū)和功能區(qū)出現(xiàn)的矛盾及難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題,也應(yīng)交由濱海新區(qū)政府負(fù)責(zé)。再次,重點(diǎn)是指導(dǎo)和鼓勵(lì)各個(gè)管理主體開(kāi)展各種形式的府際合作。天津市委市政府和濱海新區(qū)應(yīng)將府際合作作為解決濱海新區(qū)有關(guān)問(wèn)題的一種重要選擇,提倡府際合作理念,指導(dǎo)和鼓勵(lì)各個(gè)管理主體根據(jù)自身的實(shí)際開(kāi)展各種形式的府際合作。

中國(guó)各方面的改革證明,當(dāng)實(shí)踐提出改革課題時(shí),特別需要適當(dāng)理論的指導(dǎo),而當(dāng)一種適當(dāng)?shù)睦碚撏度敫母飳?shí)踐時(shí),實(shí)踐又會(huì)創(chuàng)造出豐富多樣的改革形式,推進(jìn)改革課題的解決,進(jìn)一步豐富相關(guān)理論。可以預(yù)見(jiàn),府際合作的理念一旦投入到蓬勃發(fā)展的濱海新區(qū),新區(qū)的改革和發(fā)展實(shí)踐會(huì)使這一理論結(jié)出更為豐碩的果實(shí)。

注 釋:

① 趙永茂認(rèn)為,狹義來(lái)說(shuō),府際關(guān)系主要是指“各層級(jí)政府間之垂直互動(dòng)關(guān)系”。趙永茂:《府際關(guān)系》,(臺(tái)灣)元照出版公司,2001年,第 6頁(yè)。陳振明認(rèn)為,政府間關(guān)系指“中央政府與各級(jí)地方政府之間的縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”。陳振明:《公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003年,第 144頁(yè)。

② 安德森認(rèn)為,府際關(guān)系是指“各級(jí)各類(lèi)政府單位機(jī)構(gòu)的一系列重要活動(dòng)以及它們之間的相互作用”。W.Anderson.Intergovernmental Relations in Review.Minneapolis:University of Minnesota Press,1960:3.謝慶奎認(rèn)為,府際關(guān)系包括“中央政府與地方政府、地方政府之間、政府部門(mén)之間、各地區(qū)政府之間的關(guān)系”。謝慶奎:《中國(guó)政府的府際關(guān)系研究》,北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2000年第 1期。林尚立認(rèn)為,府際關(guān)系主要指各級(jí)政府間和各地區(qū)政府間的關(guān)系,包含縱向的中央政府與地方政府關(guān)系、地方各級(jí)政府關(guān)系和橫向的各地區(qū)政府間(有時(shí)包括政府內(nèi)部各部門(mén)間)關(guān)系。林尚立:《國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系》,浙江人民出版社,1998年,第 14頁(yè)。

③ 趙永茂認(rèn)為,廣義的府際關(guān)系“涵蓋同級(jí)政府間的水平覆蓋關(guān)系、特定政府機(jī)關(guān)內(nèi)各部門(mén)間之協(xié)調(diào)管理及政府機(jī)關(guān)對(duì)外與民間社會(huì)的公共關(guān)系等”。趙永茂:《府際關(guān)系》,(臺(tái)灣)元照出版公司,2001年,第 6頁(yè)。楊宏山認(rèn)為,“府際關(guān)系不僅指涉國(guó)內(nèi)政府間的關(guān)系,而且包括主權(quán)國(guó)家政府間關(guān)系”。楊宏

山:《府際關(guān)系論》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2005年,第 2頁(yè)。

[1] 堅(jiān)持正確把握用心工作分步實(shí)施建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)精簡(jiǎn)高效廉潔體制——市委市政府召開(kāi)濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)[N].天津日?qǐng)?bào),2009-11-10(1).

[2] 黃一濤.基于府際治理的長(zhǎng)三角流域環(huán)境有效治理研究[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2008(1):88-93.

[3] E·S·薩瓦斯.民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系[M].周志忍,等譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002:71.

[4] 楊龍,彭彥強(qiáng).理解地方政府合作——行政管轄權(quán)讓渡的視角[C]//南開(kāi)大學(xué)服務(wù)型政府建設(shè)課題組,南開(kāi)大學(xué)中國(guó)政府與政策聯(lián)合研究中心.府際關(guān)系與服務(wù)型政府建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集,2009:23.