論新聞輿論監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新

摘要：輿論監(jiān)督難是現(xiàn)實(shí)問題，與其一味抱怨體制因素不盡人意，還不如積極創(chuàng)新機(jī)制破解這道難題。輿論監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新，既包括媒體內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新，又包括媒體問合作機(jī)制及媒體與黨政部門間合作機(jī)制的創(chuàng)新。媒體內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，既要改革考核激勵(lì)機(jī)制和稿件審簽機(jī)制，更要完善權(quán)益保障機(jī)制，讓記者敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督。媒體間合作機(jī)制的創(chuàng)新，既包括同城同類媒體間的聯(lián)動(dòng)，又包括跨地域、跨級(jí)別、跨種類媒體間的聯(lián)動(dòng)，以凸顯輿論監(jiān)督的整體威力。媒體與黨政部門間合作機(jī)制的創(chuàng)新，既要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制和良性互動(dòng)機(jī)制，又要?jiǎng)?chuàng)新輿論監(jiān)督的督辦機(jī)制，多方合作形成監(jiān)督合力。

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督；新聞；機(jī)制；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：DB/77/4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-5831(2010)05－0116－06

無論是業(yè)界還是學(xué)界，都普遍認(rèn)為輿論監(jiān)督十分困難。一說到輿論監(jiān)督，人們往往抱怨體制層面的外部環(huán)境不夠?qū)捤?、法律法?guī)不夠健全等，而較少從輿論監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制來考慮。本文認(rèn)為，體制因素不應(yīng)成為媒體懼怕輿論監(jiān)督和放棄輿論監(jiān)督的理由；與其一味抱怨，還不如積極創(chuàng)新機(jī)制尋求輿論監(jiān)督的突破。輿論監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新，既包括媒體內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新，又包括媒體間合作機(jī)制的創(chuàng)新以及媒體與黨政部門合作機(jī)制的創(chuàng)新。

一、媒體內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新

在輿論監(jiān)督大環(huán)境短期難以改進(jìn)的情況下，媒體應(yīng)著力創(chuàng)新內(nèi)部機(jī)制營造良好的小環(huán)境，使輿論監(jiān)督記者敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督。具體而言，媒體內(nèi)部機(jī)制的創(chuàng)新主要有以下三個(gè)方面。

(一)考核激勵(lì)機(jī)制

每家媒體都有一套考核激勵(lì)機(jī)制，不過，由于輿論監(jiān)督崗位比較特殊，所以不能簡單套用通用考核機(jī)制。具體而言，輿論監(jiān)督工作的特殊性主要有：一是內(nèi)容繁瑣。其他記者的工作流程是：接受采訪對(duì)象邀請(qǐng)一采訪一發(fā)稿一被采訪單位好評(píng)，相對(duì)比較單純。而輿論監(jiān)督記者不僅采訪沒有邀請(qǐng)，還要自己找線索去發(fā)現(xiàn)新聞；除了采寫稿件外，還要花大量時(shí)間去接待群眾和處理新聞糾紛。二是采訪成本高。其他記者采訪一般都有接待，采訪對(duì)象大多備有新聞通稿，直接發(fā)稿可以，要補(bǔ)充采訪，人家也會(huì)積極配合。而輿論監(jiān)督記者外出采訪通常沒人接待，采訪對(duì)象反而還會(huì)想方設(shè)法躲避，阻撓采訪甚至威脅記者生命安全。三是發(fā)稿難。即便稿件并無任何失實(shí)之處，監(jiān)督對(duì)象還是會(huì)動(dòng)用各種關(guān)系不讓稿件見報(bào)。即便沒有來自批評(píng)對(duì)象的阻力，遇到宣傳部門“控負(fù)”(控制負(fù)面報(bào)道)，沒有采寫的線索要停止采寫，已經(jīng)完成的稿件不能見報(bào)，對(duì)于輿論監(jiān)督來說也屢見不鮮。四是善后事情多。正面宣傳稿件只要能見報(bào)就皆大歡喜，而輿論監(jiān)督則不然，因各種原因不能發(fā)稿，反映問題的群眾不滿意，會(huì)纏住記者尋求解決的辦法；即使稿件見報(bào)，問題沒有得到解決，群眾依然不滿意。稿件見報(bào)，不管問題解決沒解決，批評(píng)對(duì)象都不滿意，無理取鬧者有之，要打官司者有之，恐嚇記者編輯者有之。無論如何，輿論監(jiān)督記者都得花大量的時(shí)間和精力去應(yīng)付。

正是由于輿論監(jiān)督的特殊性，所以媒體必須有一套向輿論監(jiān)督記者傾斜的考核機(jī)制。其一是見報(bào)稿件稿費(fèi)。輿論監(jiān)督稿件采寫難度大，如果簡單按其他稿件計(jì)算稿費(fèi)，就有可能挫傷輿論監(jiān)督記者積極性。一些媒體對(duì)輿論監(jiān)督稿件實(shí)行稿費(fèi)傾斜制度，如《四川日?qǐng)?bào)》就曾對(duì)輿論監(jiān)督稿件實(shí)行3倍稿費(fèi)制度。不過，許多媒體對(duì)輿論監(jiān)督稿件還沒有實(shí)行稿費(fèi)傾斜制度，這可能也是制約輿論監(jiān)督發(fā)展的一個(gè)重要因素。其二是內(nèi)參稿費(fèi)。許多媒體的內(nèi)參稿件都以輿論監(jiān)督為主，相當(dāng)一部分稿件因涉及面廣、涉及問題嚴(yán)重、發(fā)稿時(shí)機(jī)不合適等原因不能公開發(fā)表才轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)參。如果內(nèi)參稿費(fèi)太低，勢必會(huì)影響這些記者采寫輿論監(jiān)督稿件的積極性。從促進(jìn)內(nèi)參發(fā)展的角度來看，稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)與公開報(bào)道持平。而且內(nèi)參作為輿論監(jiān)督稿件的重要出口，也應(yīng)從稿費(fèi)上給予支持。其三是未發(fā)表稿件稿費(fèi)。輿論監(jiān)督稿件未發(fā)表原因跟其他類別稿件不太一樣：其他稿件多為指令性報(bào)道，無論新聞價(jià)值怎樣、采寫質(zhì)量如何都要發(fā)表，不能發(fā)表的稿件一般都是非指令性報(bào)道，而且是少數(shù)，即使部分不能發(fā)表的稿件，也大多是新聞價(jià)值或者采寫質(zhì)量方面的因素。而輿論監(jiān)督稿件能否發(fā)表還取決于采訪對(duì)象是否配合、編發(fā)稿件是否遇到阻力、發(fā)稿時(shí)機(jī)是否跟“控負(fù)”時(shí)期重疊、監(jiān)督對(duì)象是否媒體重要廣告客戶等多種因素。對(duì)于不能發(fā)表的輿論監(jiān)督稿件，記者付出了相應(yīng)的勞動(dòng)，而且也影響了其他相關(guān)稿件的采寫，甚至是工作量的完成，如果對(duì)這部分工作量不予考慮，將會(huì)影響記者的積極性。對(duì)于非記者主觀原因?qū)е录炔荒芄_發(fā)表又不能轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)參的稿件，如果是成稿，應(yīng)該視同公開發(fā)表稿件標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)稿酬；對(duì)于半成品稿件，也應(yīng)該適當(dāng)考慮稿酬。

(二)稿件審簽機(jī)制

輿論監(jiān)督稿件往往涉及方方面面的利益關(guān)系，如果一味拘泥于這些利益關(guān)系，會(huì)造成發(fā)稿難，以致影響輿論監(jiān)督的健康發(fā)展；如果無視這些利益關(guān)系，即便稿件社會(huì)影響良好，也有可能給媒體帶來不必要的麻煩。因此，如何在利益關(guān)系與發(fā)稿程序之間尋找平衡點(diǎn)，建立一套切實(shí)可行的稿件審簽機(jī)制十分關(guān)鍵。

輿論監(jiān)督稿件涉及的利益關(guān)系主要有：一是監(jiān)督對(duì)象因害怕監(jiān)督而對(duì)記者編輯實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。對(duì)于輿論監(jiān)督稿件，記者要重視采訪技巧，在提問、用語和語氣方面要溫和些，盡量不跟采訪對(duì)象發(fā)生正面沖突；編輯要重視編輯技巧，無論是標(biāo)題制作還是配發(fā)編者按、編后語和短評(píng)，都要以新聞事實(shí)為依據(jù)，慎用主觀性比較強(qiáng)的詞語，盡量做到無懈可擊。對(duì)于新聞事實(shí)準(zhǔn)確的成稿，如果沒有其他原因，媒體要盡可能促成稿件公開發(fā)表；當(dāng)然從保護(hù)記者權(quán)益的角度人手，在稿件署名問題上可以只署“本報(bào)記者”，或者用化名。對(duì)于那些氣焰囂張的采訪對(duì)象，稿件能夠見報(bào)既是對(duì)他們的打擊，也是對(duì)記者編輯的鼓勵(lì)。二是監(jiān)督對(duì)象以取消廣告訂單為由阻止稿件公開發(fā)表。一些媒體為了經(jīng)濟(jì)利益，通常跟重要廣告客戶確立不做批評(píng)報(bào)道的合作關(guān)系。重要廣告客戶的利益需要保護(hù)，不過，保護(hù)的方法不是護(hù)短，即便不做公開報(bào)道，也要敦促其解決問題，同時(shí)還要幫助其改正錯(cuò)誤。當(dāng)然，不是任何廣告客戶涉及批評(píng)報(bào)道時(shí)，媒體都要同樣對(duì)待。一些媒體的廣告部門時(shí)常以批評(píng)對(duì)象是重要廣告客戶為由，妨礙正常的輿論監(jiān)督，是不可取的。三是監(jiān)督對(duì)象跟媒體內(nèi)部人員之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，成為輿論監(jiān)督的內(nèi)部阻力。為有效阻止稿件見報(bào)，監(jiān)督對(duì)象往往要通過媒體內(nèi)部關(guān)系去游說，讓輿論監(jiān)督編輯記者和發(fā)稿部門都很為難。究竟哪一層關(guān)系才能享有豁免權(quán)，媒體應(yīng)有明確規(guī)定。

正是由于上述原因，媒體應(yīng)建立明確的輿論監(jiān)督稿件審簽機(jī)制。一條稿件能不能發(fā)，什么時(shí)候發(fā)，怎么發(fā)，總編或者分管副總編應(yīng)履行最終裁決權(quán)；凡是部門內(nèi)部，或者部門記者跟采訪對(duì)象之間，或者部門之間出現(xiàn)發(fā)稿方面的矛盾，或者其他領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)發(fā)稿的，應(yīng)統(tǒng)由總編或者分管副總編定奪。媒體領(lǐng)導(dǎo)重視輿論監(jiān)督，一個(gè)重要的方面就是維護(hù)輿論監(jiān)督稿件的發(fā)稿權(quán)。有的媒體輿論監(jiān)督稿件發(fā)稿情況常常跟值班領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人愛好相關(guān)，有的值班領(lǐng)導(dǎo)膽子大些，輿論監(jiān)督稿件大量上，有的值班領(lǐng)導(dǎo)膽子小，怕自己值班期間惹麻煩，總是限制輿論監(jiān)督稿件發(fā)表。出現(xiàn)這種情況，有最終裁決權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)平衡各方利益關(guān)系、做好協(xié)調(diào)工作。對(duì)于輿論監(jiān)督稿件質(zhì)量比較高的，媒體應(yīng)鼓勵(lì)多向一版簽發(fā)，最好能在一版上開設(shè)相關(guān)欄目。為確保輿論監(jiān)督的可持續(xù)發(fā)展，媒體在輿論監(jiān)督稿件的簽發(fā)上還應(yīng)建立長效機(jī)制，不要因部門變動(dòng)、人員更替等因素而受影響。

(三)權(quán)益保障機(jī)制

輿論監(jiān)督編輯記者的合法權(quán)益時(shí)常面臨多方面侵害，嚴(yán)重影響了輿論監(jiān)督工作的持續(xù)健康發(fā)展。一是來自批評(píng)對(duì)象的威脅。調(diào)查表明，記者因職業(yè)特點(diǎn)可能會(huì)遇到的潛在危險(xiǎn)有遭到人身攻擊(34.5％)、遭遇恐嚇(31.2％)、因公受傷或殉職(25.5％)。93.9％的公眾認(rèn)為記者職業(yè)比較危險(xiǎn)。而這三類潛在危險(xiǎn)，都是輿論監(jiān)督記者可能遇到的。二是遭遇新聞官司，乃至惡意訴訟。近年來由輿論監(jiān)督誘發(fā)的新聞官司越來越多，無論是記者勝訴還是敗訴，記者和所在媒體都耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，影響了正常工作。隨著人們自我維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，輿論監(jiān)督引發(fā)的惡意訴訟也越來越多，給當(dāng)事記者和相關(guān)媒體帶來了不小的麻煩。三是相關(guān)保障措施不到位，記者權(quán)益受損維權(quán)無路。如果記者只是遭到威脅，或者是輕傷，通過相關(guān)渠道討回公道就算完事。要是記者被毆打致重傷喪失勞動(dòng)能力或者致死，當(dāng)事記者及其家屬的基本生活保障問題，該誰來負(fù)責(zé)?很多媒體對(duì)招聘記者的聘用合同都是一年一簽或者兩年一簽，要是對(duì)于因公致傷、因公致殘的輿論監(jiān)督記者不簽續(xù)聘合同，他們的工作和生活問題怎么解決?如此等等，記者經(jīng)常幫助群眾維權(quán)，而自身權(quán)益受到損害卻投訴無門。

記者采訪雖是個(gè)體作業(yè)，但記者行為并非個(gè)人行為。而是代表媒體的組織行為。因此，記者權(quán)益保障的首要責(zé)任應(yīng)該在媒體。其一，當(dāng)記者采訪過程中遭遇來自批評(píng)對(duì)象的危險(xiǎn)時(shí)，媒體應(yīng)有快速響應(yīng)和救助機(jī)制。對(duì)于記者采訪某一新聞線索可能遭遇的危險(xiǎn)，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)有所預(yù)料，并吩咐記者采取必要的防范措施；部門負(fù)責(zé)人隨時(shí)保持跟外出記者的聯(lián)系，當(dāng)派出記者較長時(shí)間跟媒體失去聯(lián)系時(shí)，媒體應(yīng)主動(dòng)跟有關(guān)方面溝通，必要時(shí)可向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。當(dāng)涉險(xiǎn)記者向媒體匯報(bào)情況時(shí)，媒體應(yīng)快速響應(yīng)，盡快對(duì)記者實(shí)施救助。其二，當(dāng)記者遭遇新聞官司時(shí)，媒體應(yīng)有主動(dòng)幫助記者處理訴訟事務(wù)的維權(quán)機(jī)制。在記者遭遇的新聞官司中，媒體往往也是被告，媒體應(yīng)充分利用好法律顧問、媒體資源優(yōu)勢、社會(huì)關(guān)系資源做好應(yīng)訴、反訴工作，幫助自己維護(hù)其合法權(quán)益，而不是讓記者獨(dú)自面對(duì)。值得注意的是，對(duì)記者報(bào)道引發(fā)新聞官司，一些媒體做出“記者自行負(fù)責(zé)”這樣不可思議的規(guī)定。毫無疑問，這是在限制輿論監(jiān)督，而不是加強(qiáng)輿論監(jiān)督；是在漠視記者權(quán)益，而不是保障記者權(quán)益。其三，對(duì)于記者隨時(shí)可能面臨的人身和財(cái)產(chǎn)安全問題，媒體應(yīng)建立完善的保障機(jī)制。除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)外，媒體還應(yīng)該給輿論監(jiān)督的記者購買人身意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，甚至可以給記者的家人和財(cái)產(chǎn)購買相應(yīng)的保險(xiǎn)。這樣，才能讓輿論監(jiān)督記者放心工作。

二、媒體間合作機(jī)制的創(chuàng)新

單個(gè)媒體的權(quán)威性和影響力必定是有限的，而且輿論監(jiān)督中不少問題涉及面寬，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，僅靠一家媒體的力量很難促成問題的解決。因此，輿論監(jiān)督應(yīng)該多角度、多側(cè)面實(shí)行媒體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

(一)本地同類媒體的聯(lián)動(dòng)

同城同類媒體，只要目標(biāo)受眾定位不同，即便同題稿件競爭，也是互補(bǔ)型的競爭，而不是替代型的競爭。因此，同城同類媒體依然存在聯(lián)動(dòng)空間。以報(bào)紙為例，如果說同城都市類報(bào)紙之間由于擔(dān)心同質(zhì)競爭而不愿相互合作，那么黨報(bào)和都市類報(bào)紙之間實(shí)行媒體聯(lián)動(dòng)則完全可行。一般情況下，黨報(bào)和都市類報(bào)紙讀者對(duì)象并不完全一樣，黨報(bào)主要讀者對(duì)象是黨政機(jī)關(guān)干部、高等院校師生、科研院所人員，而都市類報(bào)紙主要讀者對(duì)象則是普通市民；而且發(fā)行渠道不一樣，黨報(bào)以訂閱為主，而都市類報(bào)紙則以零售為主。如果要說競爭，黨報(bào)和都市類報(bào)紙之間的競爭是一種錯(cuò)位競爭，相互合作不會(huì)給對(duì)方造成不良影響。而且都市類報(bào)紙追求的是短、平、快，而黨報(bào)追求的是典型意義和普遍價(jià)值，兩者之間也不存在簡單的重復(fù)。再說，許多有影響力的都市類報(bào)紙都是當(dāng)?shù)攸h報(bào)創(chuàng)辦的，即使不是黨報(bào)創(chuàng)辦也加入了以黨報(bào)為龍頭的報(bào)業(yè)集團(tuán)或者跟黨報(bào)組成了戰(zhàn)略聯(lián)盟，黨報(bào)要和同城都市類報(bào)紙實(shí)行媒體聯(lián)動(dòng)完全沒有體制上的障礙。我們倡導(dǎo)黨報(bào)群眾工作跟都市類報(bào)紙的緊密型聯(lián)動(dòng)，特別是輿論監(jiān)督方面，黨報(bào)的權(quán)威性優(yōu)勢加都市類報(bào)紙的影響面優(yōu)勢，定會(huì)產(chǎn)生1＋1>2的效果。

(二)跨地域媒體的聯(lián)動(dòng)

輿論監(jiān)督涉及的不少問題，可能牽涉到外地，異地采訪有諸多不便，而且地方媒體在外地影響十分有限，要促成相關(guān)問題的解決很困難。這時(shí)，媒體間的跨地域聯(lián)動(dòng)顯得十分必要。實(shí)際上，媒體在跨地域聯(lián)動(dòng)這塊還顯得比較弱，除了一些借會(huì)議之機(jī)請(qǐng)參會(huì)代表采風(fēng)，宣傳會(huì)議承辦地經(jīng)濟(jì)成就外，經(jīng)常性的跨地域聯(lián)動(dòng)較少。全國城市黨報(bào)群眾工作協(xié)會(huì)2005年11月發(fā)起的全國50家城市黨報(bào)“異地接訪，有事找黨報(bào)”活動(dòng)，時(shí)至今日也只是雷聲大雨點(diǎn)小?？绲赜蛎襟w間輿論監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)，除稿件涉及外地而請(qǐng)外地媒體配合外，也可以通過資源共享使外地輿論監(jiān)督題材本地化，譬如外地出現(xiàn)某方面問題，本地有沒有，即便沒有本地群眾也可能十分關(guān)心；還可以形成媒體聯(lián)盟聯(lián)合搞區(qū)域性甚至全國性的輿論監(jiān)督，如三鹿奶粉事件就可以進(jìn)行奶源地、生產(chǎn)地、銷售地之間的媒體聯(lián)動(dòng)。

(三)跨媒體種類的聯(lián)動(dòng)

如果說報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體由于自身媒體種類的原因在凸現(xiàn)各自優(yōu)勢的同時(shí)還存在某些不足，那么以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體則有效克服了傳統(tǒng)媒體的不足并集成了它們的優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)對(duì)于輿論監(jiān)督的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在：首先是網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)快捷性增大了新聞事件對(duì)公眾的沖擊力，也為廣開群眾言路提供了便捷；其次是網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性容易形成輿論的合力，推動(dòng)問題的解決；第三是網(wǎng)絡(luò)載體減少了信息傳輸過程中的信息損失，傳播者的思想也更容易為受眾所領(lǐng)會(huì)。輿論監(jiān)督實(shí)行有效的跨媒體聯(lián)動(dòng)，既可以克服單一媒體種類發(fā)稿時(shí)間遲滯、版面空間有限、文本形式單一等不足，又可以借助其他媒體的優(yōu)勢，使服務(wù)群眾的內(nèi)容更豐富、形式更活潑、效果更明顯。

(四)跨級(jí)別媒體的聯(lián)動(dòng)

輿論監(jiān)督的目的是促進(jìn)問題的解決，而要解決問題除了批評(píng)對(duì)象的自覺程度和相關(guān)部門的重視程度外，還跟媒體的權(quán)威性和影響力有關(guān)。高級(jí)別媒體比低級(jí)別媒體的權(quán)威性和影響力都大，因此，部分特別典型的輿論監(jiān)督可以實(shí)行跨級(jí)別媒體聯(lián)動(dòng)。譬如地市級(jí)黨報(bào)跟省級(jí)黨報(bào)和《人民日?qǐng)?bào)》合作搞輿論監(jiān)督，就可以借助高級(jí)別黨報(bào)的權(quán)威性優(yōu)勢促進(jìn)基層疑難問題的解決。

三、媒體黨政間合作機(jī)制的創(chuàng)新

雖說輿論監(jiān)督的目的是促進(jìn)問題的解決，但媒體本身并不能直接解決問題，還得依靠相關(guān)職能部門。而且，輿論監(jiān)督對(duì)相關(guān)部門工作有推動(dòng)作用，黨政部門在一定程度上也需要輿論監(jiān)督。因此，在輿論監(jiān)督問題上，媒體和黨政部門間應(yīng)該創(chuàng)設(shè)合作機(jī)制，實(shí)行良性互動(dòng)。

盡管新聞媒體和職能部門之間的關(guān)系整體上是良好的，但是在輿論監(jiān)督上存在的問題也不容忽視。從職能部門的角度來看，主要問題有：一些地方的個(gè)別黨政部門對(duì)輿論監(jiān)督不配合，設(shè)置重重障礙、百般刁難；說情風(fēng)越演越烈，有的動(dòng)用領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有的動(dòng)員記者的親戚朋友，有的采取利誘的方式，很多稿件都因?yàn)槎喾捷喎f情后遭到“槍斃”；有的地方黨政部門對(duì)輿論監(jiān)督提出的問題，不能從根本上解決，曝光多少，糾正多少，有的對(duì)輿論監(jiān)督漠然置之，口服心不服，名改實(shí)不改，搞一個(gè)文件敷衍媒體，只作檢查不解決問題。從媒體的角度來看，主要問題有：個(gè)別媒體輿論監(jiān)督出發(fā)點(diǎn)不當(dāng)，為追求轟動(dòng)效應(yīng)和新聞賣點(diǎn)，事無巨細(xì)、有聞必錄；監(jiān)督的時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)，往往給問題的解決造成被動(dòng)，甚至誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素；報(bào)道的數(shù)量過多、密度過大，給當(dāng)?shù)攸h委、政府帶來極大的壓力，嚴(yán)重干擾正常工作開展；有的監(jiān)督報(bào)道存在片面性，斷章取義，有的主題先行，觀點(diǎn)前置，先定性、后定量，攻其一點(diǎn)不及其余。正是由于這些問題的存在，一些地方媒體和個(gè)別黨政部門之間的關(guān)系比較緊張。

要改善這種關(guān)系，需要雙方共同努力。就黨政職能部門而言，要充分認(rèn)識(shí)到輿論監(jiān)督推動(dòng)工作的積極功效。長治市沁源縣新華書店強(qiáng)行搭售加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，被央視“焦點(diǎn)訪談”曝光，市領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研究，舉一反三，認(rèn)真整改，《長治日?qǐng)?bào)》以《誠懇接受輿論監(jiān)督，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)》為題做了報(bào)道，時(shí)任市委書記的呂日周在當(dāng)日的報(bào)紙上批示：“應(yīng)為‘熱情歡迎’輿論監(jiān)督。市委市政府不是害怕，而是熱情歡迎，光是誠懇不夠，還要發(fā)自內(nèi)心地邀請(qǐng)全國、全省新聞單位的記者來長治進(jìn)行輿論監(jiān)督?！碑?dāng)時(shí)的形勢下，能夠“誠懇接受”已是難得，還要“熱情歡迎”，邀請(qǐng)各媒體的記者來長治進(jìn)行輿論監(jiān)督，這樣的政治文明不得不讓人佩服。長治市委重視輿論監(jiān)督，使長治市的形象得到了根本性改觀。海南省委書記衛(wèi)留成曾感慨，“輿論監(jiān)督和媒體曝光是促進(jìn)我們解決老大難問題的一種契機(jī)”。這也是今天眾多地方領(lǐng)導(dǎo)力挺“輿論監(jiān)督”的重要原因——輿論監(jiān)督成本低，見效快。善于將輿論監(jiān)督作為改進(jìn)工作的手段，反映了堅(jiān)定的黨性，更體現(xiàn)了政治智慧，是新形勢下檢驗(yàn)執(zhí)政能力的一桿標(biāo)尺。

當(dāng)然，媒體在輿論監(jiān)督方面也應(yīng)端正態(tài)度.突出重點(diǎn)，講究方法，把輿論監(jiān)督的效果發(fā)揮到最佳。所謂端正態(tài)度，主要是記者要端正對(duì)待批評(píng)對(duì)象的態(tài)度。批評(píng)要把握尺度講究方法，正如毛澤東所言。“報(bào)紙上開展批評(píng)的時(shí)候要為人家準(zhǔn)備樓梯，否則群眾包圍起來，他就下不了樓”。對(duì)于反映問題的群眾，媒體要通過輿論監(jiān)督促進(jìn)問題的解決，這是輿論監(jiān)督的第一目的。同時(shí)，輿論監(jiān)督還應(yīng)幫助批評(píng)對(duì)象改正錯(cuò)誤，而又不至于給他們帶來不必要的傷害。值得注意的是，不少輿論監(jiān)督報(bào)道從群眾的角度考慮得多，而從批評(píng)對(duì)象的角度考慮得不充分，這種狀況亟待改進(jìn)。所謂突出重點(diǎn)，就是輿論監(jiān)督應(yīng)把握大局，分清主次，與黨和政府的中心工作合拍，不能總是在個(gè)別疑難事件上糾纏。根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》(中辦發(fā)[2005]11號(hào))精神，當(dāng)前輿論監(jiān)督的重點(diǎn)是：對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督；對(duì)黨和政府的方針政策落實(shí)情況的監(jiān)督；對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)行情況的監(jiān)督；對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)的疏導(dǎo)；對(duì)侵害群眾利益行為的監(jiān)督和對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象、不道德行為和不良風(fēng)氣的揭露和批評(píng)。至于輿論監(jiān)督的方法，平時(shí)談得比較多的是實(shí)施有效監(jiān)督的采編技巧，諸如選題、策劃、暗訪、互動(dòng)、追蹤等。不過，更應(yīng)注重用語技巧，“文章要尖銳，刀利才能裁紙，但是尖銳必須是幫人而不是傷人”。在有利于促進(jìn)問題解決和幫助批評(píng)對(duì)象改正錯(cuò)誤的立場上，輿論監(jiān)督應(yīng)更加重視批評(píng)的方法和技巧。

在輿論監(jiān)督問題上，媒體和黨政部門之間不是對(duì)立而是合作，只有創(chuàng)新合作機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)共贏。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面來創(chuàng)新媒體政府間的合作機(jī)制。

(一)創(chuàng)新媒體與黨政職能部門間的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制

十七大報(bào)告明確指出：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！倍鰪?qiáng)監(jiān)督合力的最好形式，就是開展聯(lián)合監(jiān)督。為了拓寬輿論監(jiān)督的路子，《南通日?qǐng)?bào)》探索出了“聯(lián)合監(jiān)督”的道路，與人大、政協(xié)、紀(jì)委等政府部門聯(lián)合開設(shè)專線，此舉有效剎住了說情之風(fēng)，加大了輿論監(jiān)督的力度；《南通日?qǐng)?bào)》副總編輯楊自度的感受是，走“聯(lián)合監(jiān)督”之路，一定要有組織保證，要建立相應(yīng)的制度，分工明確，要制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。《廈門日?qǐng)?bào)》“監(jiān)督在線”在市紀(jì)委、市監(jiān)察局的支持下，還與市糾風(fēng)辦簽訂了合作協(xié)議，建立良好的合作機(jī)制。報(bào)社通過熱線了解到群眾提供的線索、反映的情況后，初步進(jìn)行篩選，然后通過周報(bào)題，再提交到由市監(jiān)察局、糾風(fēng)辦召集“監(jiān)督在線”主創(chuàng)人員、市行風(fēng)代表組長、糾風(fēng)辦相關(guān)人員參加的例會(huì)。通過集思廣益形成一致看法，確認(rèn)采訪調(diào)查的方向、人員、稿件的提法；稿件形成并初編后，再送交市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)審定，審定后的稿件再返回報(bào)社的編輯流程。這種監(jiān)督模式不僅僅是新聞工作者的單打獨(dú)斗，也不僅僅是媒體的曝光披露，而是依托黨報(bào)這一載體，群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督結(jié)合。實(shí)踐證明，《南通日?qǐng)?bào)》和《廈門日?qǐng)?bào)》的做法都取得了良好的積極效果。

(二)創(chuàng)新輿論監(jiān)督中媒體與黨政職能部門間的互動(dòng)機(jī)制

如果說聯(lián)合監(jiān)督還僅限于媒體跟黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)，那么輿論監(jiān)督中強(qiáng)化媒體與職能部門之間的互動(dòng)則是拓展了這種合作?！侗本┤?qǐng)?bào)》輿論監(jiān)督欄目《來到您身邊，聽您訴煩惱》就非常重視跟黨政職能部門之間的互動(dòng)，該欄目運(yùn)作流程是：收集線索一篩選線索一采訪報(bào)道一向督查部門和相關(guān)區(qū)縣、委辦局及具體責(zé)任單位通報(bào)情況一跟蹤解決情況一反饋報(bào)道。同時(shí)，該欄目還實(shí)現(xiàn)了與市政府督查室的互!動(dòng)，市政府督查室為此專門建立起督查反饋機(jī)制，其運(yùn)作程序是：記者發(fā)現(xiàn)問題，采寫稿件，見報(bào)的同一天，報(bào)市政府督查室，進(jìn)行及時(shí)溝通，督查室對(duì)其中的重點(diǎn)問題立項(xiàng)下發(fā)督辦單，對(duì)有關(guān)區(qū)縣和部門的落實(shí)情況進(jìn)行回查，并向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告落實(shí)情況。對(duì)久拖不決的問題，市政府督查室通過《督查通報(bào)》對(duì)有關(guān)區(qū)縣和部門給予通報(bào)批評(píng)。問題解決后，有關(guān)部門向督查室匯報(bào)結(jié)案。該欄目運(yùn)行以來，多次受到北京市委、市政府和市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。事實(shí)表明，不僅有互動(dòng)的監(jiān)督比沒有互動(dòng)的監(jiān)督效果更好，而且互動(dòng)還能克服輿論監(jiān)督中可能出現(xiàn)的不足。南京市委宣傳部2005年8月曾經(jīng)下發(fā)《新聞單位輿論監(jiān)督稿件審核辦法(試行)》，其中“批評(píng)稿件沒有被監(jiān)督方簽字的閱稿單，不能見報(bào)”等內(nèi)容引起了強(qiáng)烈反響，反對(duì)之聲鵲起，有人認(rèn)為這是以“輿論監(jiān)督”之名行“監(jiān)督輿論”之實(shí)。筆者在南京調(diào)研時(shí)，采訪過多家媒體記者，他們對(duì)這個(gè)《辦法》并不像外地人想象的那么反感，反而覺得有了監(jiān)督對(duì)象的閱稿程序就能有效避免批評(píng)報(bào)道的失實(shí)；批評(píng)報(bào)道的目的是促進(jìn)問題的解決，在閱稿過程中一些單位認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，主動(dòng)解決了，媒體不再報(bào)道也在情理之中；對(duì)于那些拒不配合的單位，即便不公開報(bào)道，媒體一樣可以通過內(nèi)參來向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，有時(shí)內(nèi)參的作用并不亞于公開報(bào)道?！拜浾摫O(jiān)督”與“監(jiān)督輿論”并不是對(duì)立的，任何權(quán)力缺乏監(jiān)督勢必造成腐敗。媒體的輿論監(jiān)督權(quán)力也不例外，在保障輿論監(jiān)督健康運(yùn)行的前提下，有效的“監(jiān)督輿論”不可缺少。

(三)創(chuàng)新黨政職能部門對(duì)媒體輿論監(jiān)督的督辦機(jī)制

輿論監(jiān)督的威力在于促進(jìn)問題的解決，解決問題的力度越大說明輿論監(jiān)督的威力越大，而問題的解決又不能離開黨政部門的配合。因此，媒體要與黨政部門合作創(chuàng)新輿論監(jiān)督的督辦機(jī)制。從黨政部門的角度來看，要使輿論監(jiān)督真正成為本地區(qū)本部門工作的助推器，就應(yīng)該確立輿論監(jiān)督督辦機(jī)制，對(duì)輿論監(jiān)督涉及的問題及時(shí)表態(tài)，并盡可能妥善解決。這樣，既有助于樹立黨政機(jī)關(guān)的威信，又能體現(xiàn)對(duì)輿論監(jiān)督的實(shí)際支持。從媒體的角度來看，要及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)輿論監(jiān)督情況，并積極爭取行政權(quán)力介入，促成問題解決?！督夥湃?qǐng)?bào)》的監(jiān)督性內(nèi)參“信訪摘編”，每一期刊登出來，不是被動(dòng)地等有關(guān)部門的回音，而是主動(dòng)把“信訪摘編”中的相關(guān)小樣寄到相關(guān)單位的上級(jí)部門，要求他們給回音。不僅內(nèi)參如此，公開的輿論監(jiān)督報(bào)道更應(yīng)主動(dòng)爭取黨政部門的支持。在輿論監(jiān)督督辦機(jī)制上，最好能形成“黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)一相關(guān)職能部門一問題單位一新聞媒體”這種雙向制約的鏈條。即便問題單位和相關(guān)職能部門對(duì)輿論監(jiān)督涉及問題處理不力，還可以通過上級(jí)黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)來督查督辦。

總之，應(yīng)從媒體內(nèi)部機(jī)制、媒體間合作機(jī)制、媒體與黨政部門間合作機(jī)制等方面來創(chuàng)新輿論監(jiān)督機(jī)制，多方合作共贏，推動(dòng)輿論監(jiān)督的健康發(fā)展。