論中國(guó)的教育公平及制度安排

摘要：實(shí)現(xiàn)教育公平的基本途徑是解決制度安排的缺失。文章從制度分析的角度探討了中國(guó)教育公平存在的問(wèn)題和原因，闡述了教育公平的社會(huì)意義和制度安排的重要性。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了城鄉(xiāng)教育均衡化、完善各類招生公平制度、平等對(duì)待學(xué)生的制度規(guī)范以及優(yōu)質(zhì)教育資源配置機(jī)制等制度安排的建議。

關(guān)鍵詞：教育公平；制度安排；教育均衡

中圖分類號(hào)：G40－052

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008－5831(2010)05－0145－05

受傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，除20世紀(jì)70年代初進(jìn)行過(guò)以消除“階級(jí)法權(quán)”為目的的“教育革命”外，教育公平問(wèn)題在過(guò)去難以受到重視和研究。進(jìn)人世紀(jì)之交，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，由招生的地域公平問(wèn)題引發(fā)的討論和爭(zhēng)論，逐步引起了社會(huì)和學(xué)者對(duì)教育公平問(wèn)題的思考，與此有關(guān)的政策研究受到重視。2006年9月實(shí)施的《義務(wù)教育法》規(guī)定的“不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班”條款是中國(guó)首次在法律意義上對(duì)教育公平提出的規(guī)范性要求。2006年10月中共中央在《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出“促進(jìn)教育公平”，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)教育公平問(wèn)題的重視進(jìn)入了一個(gè)新階段。

一

近十多年來(lái)，對(duì)教育非公平現(xiàn)象的研究很多，既有從地區(qū)差距、性別差距、文化差距、階層差距、教育制度以及弱勢(shì)群體等方面進(jìn)行揭示，也有從教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程、教育結(jié)果3個(gè)方面進(jìn)行概括，還有人解析人們關(guān)注的熱點(diǎn)等等，但鮮有從制度安排的缺失或錯(cuò)位的角度進(jìn)行分析。從這個(gè)角度出發(fā)，中國(guó)現(xiàn)階段教育公平問(wèn)題存在4個(gè)方面問(wèn)題。

(一)教育非均衡的標(biāo)志難以消除

從社會(huì)心理的角度，衡量教育均衡并不是完全看重普通學(xué)校與“名校”(即原有的重點(diǎn)學(xué)校)差別的縮小，而是更多地看重名校能否有均等機(jī)會(huì)對(duì)普通人開(kāi)放。事實(shí)上，名校招生成為衡量教育是否均衡的社會(huì)性標(biāo)志。因?yàn)樵谕坏貐^(qū)，無(wú)論城市還是農(nóng)村，義務(wù)教育階段的普通學(xué)校的教育資源和教學(xué)質(zhì)量與“重點(diǎn)學(xué)?！毕啾榷即嬖谥薮蟮牟罹唷ｋm然已經(jīng)取消重點(diǎn)校，教育部門(mén)極力淡化“名?！?，但歷史形成的重點(diǎn)與非重點(diǎn)影響的“馬太效應(yīng)”仍然存在。另外，幾乎所有名校都是教育部門(mén)的“私屬”，在優(yōu)質(zhì)教育資源永遠(yuǎn)供不應(yīng)求的社會(huì)環(huán)境里，普通家庭兒童很難得到均等的進(jìn)校機(jī)會(huì)。

(二)招生不公平問(wèn)題被新形式掩蓋

國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)招生除照顧民族地區(qū)或落后地區(qū)之外，對(duì)各省市考生而言，仍然存在著實(shí)際的地域歧視。過(guò)去顯現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)一命題錄取分?jǐn)?shù)線的差異上，現(xiàn)在則體現(xiàn)在高校分省招生指標(biāo)的分配上。誠(chéng)然，這種情況的存在有著較為復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)因素，但原因之一是沒(méi)有劃分高校的國(guó)立、省立規(guī)范。理論上，教育部直屬的高校名額屬于全國(guó)，應(yīng)像類似全國(guó)人大代表名額的分配方式按省區(qū)人口比例確定。各地“重點(diǎn)”中小學(xué)招生更是存在“錢(qián)權(quán)”歧視。

(三)教育過(guò)程存在熟視無(wú)睹的歧視

之一，小學(xué)階段實(shí)行的學(xué)生班級(jí)、少先隊(duì)干部以及評(píng)選優(yōu)秀學(xué)生的一系列做法和不成文的制度是一種身份歧視，無(wú)論是教師指定，還是學(xué)生選舉，實(shí)際上在一定程度上沿襲了封建等級(jí)觀念的殘余，滋生了把學(xué)生干部分配變?yōu)榻處煂ぷ饣蚣议L(zhǎng)行賄的環(huán)境。

之二，無(wú)法杜絕中國(guó)傳統(tǒng)文化長(zhǎng)期所包容甚至提倡的以公布學(xué)生成績(jī)或按成績(jī)編班、排座位等不尊重學(xué)生個(gè)體的現(xiàn)象。

之三，高校錄取學(xué)生時(shí)的加分照顧政策。除對(duì)少數(shù)民族加分可以看作貫徹國(guó)家對(duì)人口數(shù)量較少民族的照顧外，對(duì)某一群體的照顧政策則無(wú)不暗含了對(duì)其他群體的歧視。

之四，小學(xué)低年級(jí)每班人數(shù)太多，以致教師課間無(wú)法照顧到每位兒童，對(duì)兒童造成嚴(yán)重心理影響的問(wèn)題。

(四)公職人員非正式教育學(xué)歷的濫用

原本承擔(dān)培訓(xùn)和后教育機(jī)構(gòu)發(fā)放所謂與國(guó)民教育相同的高等教育文憑。一些地方頒發(fā)本地認(rèn)可的“地方糧票”學(xué)位和學(xué)歷，并且可以作為職務(wù)晉升的依據(jù)。如果這些文憑的取得要求和過(guò)程與國(guó)民教育體系一致，還可以當(dāng)作是對(duì)現(xiàn)有教育體系的一種有益補(bǔ)充。但事實(shí)上，這些文憑只對(duì)公職人員有用，取得過(guò)程大都不受應(yīng)有的監(jiān)督，變相成為特定人群獲得社會(huì)身份認(rèn)可的捷徑，嚴(yán)重影響了國(guó)家學(xué)歷的真實(shí)信譽(yù)，以致當(dāng)前很多地方依靠審查工作前學(xué)歷的方式進(jìn)行學(xué)識(shí)甄別，極大地破壞了國(guó)家教育文憑體系的公正件。

二

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和各級(jí)政府把為各族人民辦教育當(dāng)作擺脫貧困加快發(fā)展的一種基本途徑，也對(duì)解決教育不公平問(wèn)題采取過(guò)很多措施。應(yīng)該說(shuō)，形成教育不公平的因素有很多方面，既有歷史傳統(tǒng)文化和認(rèn)識(shí)水平的影響，也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的階段性制約，還同于制度設(shè)計(jì)的缺陷。

(一)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)

相關(guān)教育制度不僅沒(méi)有彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)水平差異給農(nóng)村教育帶來(lái)的困難，而且進(jìn)一步拉大了差距。城鄉(xiāng)反差巨大是客觀存在并無(wú)法在短期解決的現(xiàn)實(shí)，新中國(guó)成立后，黨和政府非常重視農(nóng)村教育，但經(jīng)過(guò)50多年的實(shí)踐，城鄉(xiāng)教育不僅沒(méi)有縮小差距而且相對(duì)加大，這從一個(gè)側(cè)面反映出在發(fā)展基礎(chǔ)教育工作上確實(shí)存在著制度設(shè)計(jì)缺陷。基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期實(shí)行“地方辦學(xué)”，雖然開(kāi)始的因地制宜設(shè)計(jì)符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際，但長(zhǎng)期沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，弊端就出現(xiàn)了。過(guò)去“地方辦學(xué)”城市依靠區(qū)農(nóng)村依靠鄉(xiāng)，現(xiàn)在農(nóng)村集中到縣財(cái)力負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育，但這種財(cái)力統(tǒng)一的層級(jí)太低，很難支撐城鄉(xiāng)教育均衡的重任；同時(shí)，地方辦學(xué)又受當(dāng)?shù)貧v史文化傳統(tǒng)、人文條件和具體重視程度的制約。在這種情況下，地方基礎(chǔ)教育水平和能力只能隨當(dāng)?shù)氐呢?cái)力、歷史積淀和政府支持的程度而提高，無(wú)法形成地方基礎(chǔ)教育水平基本統(tǒng)一的能力。尤其基礎(chǔ)差于城市的農(nóng)村教育，很難想象依靠較低層級(jí)的財(cái)力條件能有較大的改觀。另外，隨著義務(wù)教育法的實(shí)施，原有中小學(xué)重點(diǎn)校的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)取消，但有違教育與社會(huì)公平的實(shí)際影響依然存在，仍為教育亂收費(fèi)提供現(xiàn)實(shí)的環(huán)境條件。

(二)傳統(tǒng)的精英教育理念沒(méi)有轉(zhuǎn)變

歷史文化推崇精英教育，新巾國(guó)建立百?gòu)U待興萬(wàn)事人才為先之時(shí)，政府把精英教育作為趕超戰(zhàn)略的組成部分無(wú)疑是正確的。在半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，中國(guó)從東亞病夫一躍成為世界強(qiáng)同，從基礎(chǔ)到高等精英教育體制無(wú)疑功不可沒(méi)。但隨著豐十會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)軌，精英教育也轉(zhuǎn)向大眾教育，原有集中優(yōu)勢(shì)辦教育的作用在義務(wù)教育階段就逐漸走向了反面。一是政府管理的“優(yōu)質(zhì)教育資源”不僅沒(méi)有公平地對(duì)所有兒童開(kāi)放，而且成為了集團(tuán)尋租的所謂公共資源。如果說(shuō)現(xiàn)階段高等教育保留“優(yōu)質(zhì)教育資源”還有一定現(xiàn)實(shí)意義，保留義務(wù)教育“優(yōu)勢(shì)資源”則只有政府對(duì)公平教育的“漠視”。因?yàn)檫@與中同簽署的《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》第2條“國(guó)家應(yīng)確保兒童受到保護(hù)，不因?yàn)檎Z(yǔ)言、身份、性別而受到任何不平等待遇”和第28條“國(guó)家應(yīng)確立兒童有在平等機(jī)會(huì)的前提下受到教育的權(quán)利”的規(guī)定完全相悖。二是精英教育的不利因素在金錢(qián)權(quán)力的發(fā)酵之下演變成了一種對(duì)所有兒童事實(shí)上的歧視。事實(shí)上，讓普通兒童羨慕那些通過(guò)金錢(qián)進(jìn)入公辦名校的學(xué)生無(wú)疑是對(duì)自己幼小心靈的一次打擊。

(三)教育改革政策效果出現(xiàn)異化

近幾年，隨著義務(wù)教育法的實(shí)踐和對(duì)教育收貲問(wèn)題的爭(zhēng)論，教育部門(mén)對(duì)過(guò)去的政策進(jìn)行了調(diào)整取得了一些成績(jī)。但總體上評(píng)價(jià)，很多政策并沒(méi)有取到應(yīng)有的效果。一是高校招生改變?cè)瓉?lái)的全國(guó)統(tǒng)一命題分省劃線為各省自主命題劃線的辦法后，形式上化解了過(guò)去統(tǒng)一命題招生分?jǐn)?shù)線差異很大引起國(guó)人強(qiáng)烈不滿的情況，但實(shí)際上不僅沒(méi)有改變?nèi)珖?guó)人民難以公平享受國(guó)有教育資源的實(shí)質(zhì)，反而從國(guó)家層面強(qiáng)化了這種差異，掩蓋了少數(shù)地區(qū)少數(shù)人占有比全國(guó)多數(shù)人更多的教育資源的不公平事實(shí)。二是基礎(chǔ)教育公平擇校政策的異化。過(guò)去，兒童選擇學(xué)校似乎可以通過(guò)考試獲得平等進(jìn)入名校的機(jī)會(huì)。但是，隨著所謂“減負(fù)”政策的實(shí)施，小學(xué)初中取消擇?？荚噷?shí)行就近入學(xué)，但由于眾所周知的原因，這種政策不僅無(wú)法降低擇校的意愿，反而增加了兒童家庭的憂慮，因?yàn)檫x擇學(xué)校只能依靠金錢(qián)和權(quán)力(少數(shù)地方還有隨機(jī)派號(hào)的運(yùn)氣)的途徑，這種效果似乎違背了教育公平的基本原則。

(四)教育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策的缺位

最近十多年，教育發(fā)展經(jīng)歷了事業(yè)化還是產(chǎn)業(yè)化的爭(zhēng)論，導(dǎo)致了正確引導(dǎo)教育產(chǎn)業(yè)化政策的異化和缺失。隨著精英教育向義務(wù)教育的轉(zhuǎn)軌，歷史上依靠政府集中財(cái)力培育的優(yōu)質(zhì)教育資源既沒(méi)有成為公益事業(yè)的均衡資源，也沒(méi)有成為產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的排頭兵，反而卻利用名校效應(yīng)變成既非公益亦非產(chǎn)業(yè)的小團(tuán)體謀利工具，因?yàn)樗行问降氖召M(fèi)，若是公益進(jìn)入財(cái)政預(yù)算可以補(bǔ)貼普通學(xué)校均衡教育資源，若是產(chǎn)業(yè)就要納稅回饋社會(huì)。目前，各級(jí)重點(diǎn)學(xué)校雖然被取消了“重點(diǎn)”，長(zhǎng)期依靠政策傾斜積淀形成的“名?！辟Y產(chǎn)仍然是各級(jí)教育行政部門(mén)直屬的“優(yōu)質(zhì)“教育資源”，沒(méi)有形成向全社會(huì)提供平等進(jìn)入的機(jī)制。實(shí)際上，前些年一些公共教育資源的實(shí)際控制人通過(guò)“計(jì)劃外班”、“校中?！焙汀懊＾k民?！钡润w外循環(huán)方式逃避了社會(huì)監(jiān)管，變相把政府累積投入帶來(lái)的社會(huì)回報(bào)變成了少數(shù)人的利益。少數(shù)學(xué)校甚至只為特定階層提供服務(wù)。如河北省東光縣文教局2005年要求縣里條件最好的實(shí)驗(yàn)小學(xué)校出臺(tái)招生簡(jiǎn)章只招收干部子女就是極其典型的案例。

三

很顯然，人們對(duì)教育公平的認(rèn)識(shí)是隨著社會(huì)發(fā)展水平的迅速提高而逐漸強(qiáng)化的，而教育公平的內(nèi)涵和要求也是隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步而逐漸擴(kuò)大的。建立教育公平的制度安排，必須按照社會(huì)公平原則的時(shí)代要求，把握好教育公平的歷史范疇，深化公平意識(shí)。

(一)教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)

所謂社會(huì)公平，是指在追求自己所選擇的生活方面，個(gè)人應(yīng)享有均等機(jī)會(huì)，換句話說(shuō)就是在公共資源利用、生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)角色選擇方面，社會(huì)所有成員可以享有類似的機(jī)會(huì)。應(yīng)該從兩個(gè)方面理解教育公平。對(duì)公民來(lái)說(shuō)，就是有獲得義務(wù)教育或國(guó)民教育的機(jī)會(huì)均等的權(quán)利。對(duì)國(guó)家而言，既是政府均衡配置教育資源所依據(jù)的基本方針和政策，也是各學(xué)校教學(xué)實(shí)踐所要遵循的具體規(guī)范。另外，教育公平主要是保障公民有接受教育的均等機(jī)會(huì)，而不是要保證人人都有同樣的教育結(jié)果。各項(xiàng)方針和政策的目的主要是為塑造機(jī)會(huì)的均等，而不在于保證結(jié)果的平均。

(二)教育公平是社會(huì)和諧的重要組成部分

中央提出的和諧社會(huì)建設(shè)首先需要社會(huì)公平和正義的前提保障才能實(shí)現(xiàn)，“如同真理是思想的首要條件一樣.公平正義就是社會(huì)和一個(gè)國(guó)家的首要價(jià)值(溫家寶2008年)”。教育公平既是社會(huì)公平的具體體現(xiàn)形式，也是社會(huì)公平的重要實(shí)現(xiàn)途徑。黨的“十七大”報(bào)告提出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、和諧的必要前提和基礎(chǔ)”的論斷，無(wú)疑是中國(guó)近代以來(lái)對(duì)教育公平所作的最重要最全面的意義詮釋。

(三)教育公平可以直接促進(jìn)人的發(fā)展

把公平作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的力量，不僅是中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的重要方針，也是大多數(shù)國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。以公平為發(fā)展的中心，是對(duì)近代圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人類發(fā)展、社會(huì)治理和賦權(quán)于民的發(fā)展思想要點(diǎn)的提升和整合。所有兒童無(wú)論背景如何，均可從擁有優(yōu)質(zhì)教育中獲益的平等機(jī)會(huì)時(shí)，教育就成為窮人和富人之間以及男性和女性之間的重要的機(jī)會(huì)均衡器。這種均衡能夠維持社會(huì)的和諧發(fā)展。聯(lián)合同有關(guān)機(jī)構(gòu)將此稱作是加速貧困國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人類發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”至關(guān)重要的途徑。

(四)教育公平必須有社會(huì)制度做保障

社會(huì)公平是人類社會(huì)賴以生存的基本要求，所有國(guó)家?guī)缀醵紵o(wú)一例外地把保障人民享有公平作為治國(guó)的基本準(zhǔn)則和執(zhí)政目標(biāo)。但這卻說(shuō)明人類社會(huì)一個(gè)無(wú)法回避的客觀事實(shí)，即在目前任何一種社會(huì)環(huán)境中，任何“公平”都無(wú)法自然的存在，需要政治力量或強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器來(lái)維護(hù)，即依靠強(qiáng)有力的政治和法律制度才能實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，教育公平的程度與社會(huì)進(jìn)步的狀況密切相關(guān)。一方面，它隨著人類文明的進(jìn)步不斷提高，隨著政治制度的進(jìn)步不斷完善。另一方面，它也只能與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段相適應(yīng)，不能完全脫離當(dāng)時(shí)的禮會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。歷史地看，教育公平是從教育起點(diǎn)機(jī)會(huì)的均等逐步向教育過(guò)程的均等、教育結(jié)果的均等和教育對(duì)生活前景機(jī)會(huì)的影響均等遞進(jìn)并演變的。

四

與中國(guó)民眾對(duì)政府期望不完全相同的是，現(xiàn)代社會(huì)提供基本公共服務(wù)雖然必須但也是有限的。教育公平盡管是社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)的基本要求，也必須與現(xiàn)階段政府的能力保持基本一致。中國(guó)現(xiàn)階段的教育公平必須基于現(xiàn)實(shí)性、法制化和國(guó)際性3項(xiàng)原則。一方面，需要從中國(guó)現(xiàn)階段的歷史特點(diǎn)出發(fā)，建立社會(huì)的包括公平體系在內(nèi)的教育公平標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)；另一方面，也要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，形成政治共識(shí)并完善制度安排，建立完善中國(guó)的教育公平體系。因此，一些教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

(一)義務(wù)教育統(tǒng)籌的層次要高

一般由省(州)一級(jí)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本省(州)的義務(wù)教育，由省(州)一級(jí)負(fù)責(zé)掌握各個(gè)公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)、師資的配備和校園設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。這就為保證在同一省(州)內(nèi)為公眾提供標(biāo)準(zhǔn)相同的國(guó)民義務(wù)教育服務(wù)提供了制度保證的基礎(chǔ)。

(二)有社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源做必要補(bǔ)充

有一批辦學(xué)水平很高，教學(xué)質(zhì)量普遍超過(guò)公立學(xué)校，但收費(fèi)可能也較高的私立學(xué)校作為普通義務(wù)教育的必要補(bǔ)充。這樣既可以對(duì)公立學(xué)校形成競(jìng)爭(zhēng)，刺激公立學(xué)校提高教育服務(wù)水平，又可以滿足部分家庭對(duì)超出普通國(guó)民教育教學(xué)要求的服務(wù)水平和能力的需求。換一個(gè)角度看，就是優(yōu)質(zhì)教育資源基本由民間(教育市場(chǎng))提供，而不由政府自己掌控。

(三)教育經(jīng)費(fèi)按生源分配

除學(xué)校編制員工工資外，學(xué)校經(jīng)費(fèi)是根據(jù)各個(gè)學(xué)校為社會(huì)提供教育服務(wù)的學(xué)生數(shù)量來(lái)安排的。學(xué)生不論是進(jìn)公立學(xué)校，還是進(jìn)私立學(xué)校，政府都以相同標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際人校的學(xué)生數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)給學(xué)校，或發(fā)給學(xué)生相同金額的“教育券”，由學(xué)生交給入學(xué)的學(xué)校。這種制度安排既有利于公立學(xué)校之間提高教育質(zhì)量的有益競(jìng)爭(zhēng)，也促進(jìn)了民間教育的發(fā)展，并體現(xiàn)了政府對(duì)各種教育資源支持的公平性。

(四)用法律保障向所有兒童提供教育

只要在當(dāng)?shù)鼐幼?，不論是本籍居民，還是外籍居民，甚至包括外國(guó)僑民和臨時(shí)暫住居民的子女，只要達(dá)到義務(wù)教育的年齡覆蓋范圍，都可以在所在地的公立學(xué)校免費(fèi)上學(xué)或暫讀，真正做到公平地對(duì)待在當(dāng)?shù)鼐幼〉拿恳晃粚儆诹x務(wù)教育年齡段的兒童。

五

總結(jié)各國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平的歷史，除了意識(shí)先行者的努力外，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是必須有社會(huì)制度層面的安排和保障。分析中國(guó)的現(xiàn)狀，除了受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史局限外，更多地恐怕還是制度層面的問(wèn)題。因此，現(xiàn)階段解決教育公平問(wèn)題僅有道德層面的認(rèn)識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該通過(guò)立法層面的矯正以及從解決制度缺位等方面著手，建立起能夠避免出現(xiàn)問(wèn)題的社會(huì)制衡機(jī)制。

(一)建立城鄉(xiāng)教育均衡化的制度保障

確立公共教育資源在屬地政府管理下的均衡化原則，即在同一屬地內(nèi)的公立學(xué)校，不分城鄉(xiāng)或區(qū)域，統(tǒng)一實(shí)行按實(shí)際人學(xué)人數(shù)乘以單位標(biāo)準(zhǔn)的辦法，撥付基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和額外補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；公立小學(xué)逐步在縣級(jí)及縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)、公立中學(xué)逐步在市(地)級(jí)區(qū)域內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)教師輪換的基本制度；在目前存在事實(shí)上的優(yōu)質(zhì)教育資源，義務(wù)教育仍按戶籍所在地招生，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公立義務(wù)教育均衡化前，這些優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)?？蓪?shí)行在屬地區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一招生方式來(lái)解決公平問(wèn)題；取消目前學(xué)校自己所謂的計(jì)劃外招生名額。若有“計(jì)劃外”必須統(tǒng)一納入所屬地的統(tǒng)一招生。適當(dāng)提高學(xué)校集中度和規(guī)?；岣邔俚貙W(xué)校的整體水平和均衡化程度。

(二)完善各類招生的公平制度安排

教育公平的起點(diǎn)招生，不僅體現(xiàn)家庭在義務(wù)教育階段的學(xué)校選擇上，而且體現(xiàn)在非義務(wù)教育階段的學(xué)校錄取政策上。在中國(guó)，義務(wù)教育階段招生主要涉及公辦優(yōu)質(zhì)教育資源如何公平接收學(xué)生，非義務(wù)教育階段則涉及重點(diǎn)高中和高等教育的招生公平。因此，公立學(xué)校招生制度設(shè)計(jì)必須包含3項(xiàng)原則。招生范圍與學(xué)校屬地相一致。應(yīng)恢復(fù)中國(guó)歷史上公辦學(xué)校曾經(jīng)有過(guò)的國(guó)立、省立、市立稱號(hào).按國(guó)立、省立和市(地、縣)立劃分各類學(xué)校并標(biāo)識(shí)，以便公眾識(shí)別并按屬地招生。即國(guó)立學(xué)校在全國(guó)招生或統(tǒng)一出題劃線或按人口比例分配名額，省立學(xué)校以下照此類推，公平地面向全國(guó)、省、市(地、縣)轄區(qū)域內(nèi)的學(xué)生。國(guó)立省助(中央與地方共建)的學(xué)?？砂吹胤劫Y助資金的比例照顧地方生源。公平招生方式的任何例外必須有法所循。規(guī)范各級(jí)學(xué)校已實(shí)行的招生照顧政策是保證公平招生的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，需要規(guī)范的照顧政策包括2類：一類是各類藝術(shù)、體育尖子，全國(guó)單科競(jìng)賽尖子及保送學(xué)生的照顧加分；另一類是對(duì)學(xué)生的道德類獎(jiǎng)勵(lì)，家長(zhǎng)行業(yè)或少數(shù)民族身份的加分照顧。目前照顧性政策除了對(duì)少數(shù)民族照顧有憲法的支持外，其余政策既有招生學(xué)校自己確定的，也有教育行政管理部門(mén)制定的，還有一些政府臨時(shí)確定的，給不規(guī)范的招生或利用招生尋租創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。盡管從公平的角度，除對(duì)少數(shù)民族照顧有憲法依據(jù)之外，公立學(xué)校的所有照顧性政策都意味著是對(duì)非照顧性對(duì)象的一種歧視。但由于文化傳統(tǒng)，目前要簡(jiǎn)單廢除這些做法還不現(xiàn)實(shí)。因此，必須由招生學(xué)校屬地出臺(tái)相應(yīng)的法律或法規(guī)，才能確保其執(zhí)行過(guò)程的公正性。公立學(xué)校的任何例外收費(fèi)必須上繳財(cái)政。雖然義務(wù)教育法已經(jīng)規(guī)定義務(wù)教育階段不能設(shè)重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校。但過(guò)去的一大批重點(diǎn)學(xué)校長(zhǎng)期積累的“名聲”已經(jīng)足以吸收大量“擇校費(fèi)”，有解釋說(shuō)“名聲”是學(xué)校辦學(xué)努力的結(jié)果，但實(shí)際上，除可能有學(xué)校自身的努力因素之外(程度有限，因?yàn)槊總€(gè)學(xué)校都在努力)，主要得益于“體制”內(nèi)人財(cái)物的傾斜。因此，沒(méi)有任何理由把擇校費(fèi)留給學(xué)校和教育主管部門(mén)，現(xiàn)階段必須實(shí)行收支兩條線管理。

(三)建立平等對(duì)待學(xué)生個(gè)體的制度規(guī)范

制定平等對(duì)待學(xué)生的法規(guī)，改變學(xué)?，F(xiàn)行學(xué)生擔(dān)任干部的傳統(tǒng)習(xí)慣和命名方式，以學(xué)生輪流擔(dān)任各種值日生的方式代替所謂的“班干部”；取消各級(jí)學(xué)校中那些雖有歷史文化傳統(tǒng)，但事實(shí)上對(duì)學(xué)生有差異性對(duì)待的一切非客觀標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)性做法，如對(duì)升學(xué)有影響的各種評(píng)優(yōu)。考慮到目前中國(guó)已具備了足夠的教師資源，從法律上限制義務(wù)教育階段低年級(jí)班級(jí)的學(xué)生人數(shù)，使解決現(xiàn)有班級(jí)人數(shù)過(guò)多教師難有機(jī)會(huì)平等照顧學(xué)生成為可能。

(四)建立政府保障均衡、民間提供優(yōu)質(zhì)教育資源的配置機(jī)制

經(jīng)過(guò)幾十年的奮斗，中國(guó)已經(jīng)從歷史上教育落后之國(guó)轉(zhuǎn)變成為當(dāng)今世界教育大國(guó)。從教育資源配置的角度，政府在發(fā)展教育中的作用和定位也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。如建立鼓勵(lì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源或?qū)⒁恍┕?yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)為社會(huì)(同時(shí)將此舉的收益用于改善現(xiàn)有公立學(xué)校)資源的政策，由社會(huì)提供超出公平教育水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足社會(huì)需求，既可以避免政府既是優(yōu)質(zhì)教育資源的擁有者又是公平教育的仲裁者的角色沖突，也可以解決公立學(xué)校收費(fèi)引起的教育腐敗問(wèn)題。