教育與經(jīng)濟系統(tǒng)視野中的德國職業(yè)教育及其借鑒

摘要：從職業(yè)教育在整個德國經(jīng)濟社會中的定位、功能與作用出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)了德國“雙元制”職業(yè)教育體系的6個顯著特征。以此為基礎(chǔ)，分析中德構(gòu)建職業(yè)教育體系時國情的主要異同和對中國大力發(fā)展職業(yè)教育的啟示。

關(guān)鍵詞：教育視野；經(jīng)濟視野；德國職業(yè)教育

中圖分類號：G512

文獻標志碼：A

文章編號：1008－5831(2010)05－0155－04

正如溫家寶總理最近所說，中國經(jīng)濟持續(xù)30年的高速增長，創(chuàng)造了世界奇跡。但是國家能否繼續(xù)繁榮下去，能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在人才，根本在教育。只有有了一流的教育，才有一流的國家實力，才能真正成為世界上一流的國家…。德國不僅是歐盟經(jīng)濟實力最強的高度發(fā)達的工業(yè)國家，而且也是繼美國、日本、中國之后的世界經(jīng)濟強國。二戰(zhàn)后特別是近40年來，構(gòu)建了世界上獨樹一幟的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育在支持國家經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。從教育與經(jīng)濟關(guān)系的角度，深入認識與經(jīng)濟互動發(fā)展的德國職業(yè)教育，對于“十一五”、“十二五”及今后更長一段時期，在中國構(gòu)建有特色的職業(yè)教育體系具有重要的啟示。

一、德國教育體系與職業(yè)教育特點

擁有357022平方公里國土面積，8220萬人口的德國，共分為16個聯(lián)邦州。其中，西(南)部沿萊茵河流域城市和人口密度相對較大，巴登符藤堡州、巴伐利亞州和北萊恩威斯特法倫州等是其經(jīng)濟和教育強州。全國教育和文化藝術(shù)事業(yè)由聯(lián)邦和各州共同負責，其中聯(lián)邦政府主要負責全國教育規(guī)劃和職業(yè)教育，并通過各州文教部長聯(lián)席會議協(xié)調(diào)全國的教育工作。相反在其基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育和特殊教育等方面，主要的立法和行政管理權(quán)歸屬于各州。境內(nèi)教育體系完備，高等教育發(fā)達，教會學校、私立教育共融發(fā)展。全國實行12年制義務(wù)教育，小學4－6年，中學5－9年。共有370所公立大學，100所規(guī)模不大的私立大學，其中有15所私立綜合大學和16所神學院?！半p元制”職業(yè)教育發(fā)達，且獨具特色。從教育和經(jīng)濟關(guān)系的視角看，其職業(yè)教育具有以下特點。

(一)功能職責定位清晰的“雙元”教育系統(tǒng)

一般認為，德國的雙元制職業(yè)教育，就是職業(yè)學校理論學習和企業(yè)中的實踐相結(jié)合的職業(yè)教育，其實遠不止此。在德國，幾乎從小學開始(即從其Primary school－vocationalschoolqjunior high school；Grammar Schools)，一直到大學(準確地講是高中后教育)，就是一個教育培養(yǎng)目標與功能定位清晰的雙元教育體系。不僅在基礎(chǔ)教育階段有平行的、培養(yǎng)目標明確的初級職業(yè)學校和高級職業(yè)學校，而且其具有620多年歷史的大學，到今天已經(jīng)發(fā)展成為事實上功能清晰的4類學校，即UNI、TU、FH和KH。UNI基于傳統(tǒng)辦學模式(u—niversities on the traditional model)致力于純學術(shù)領(lǐng)域研究，其人才培養(yǎng)的功能定位是學術(shù)培養(yǎng)(focusmore strongly on academic training)；工業(yè)技術(shù)大學(TU)則致力于理科和工程學科建設(shè)，工科大學成了德國事實上的工程技術(shù)的鍛造中心。高等專科學?；蚵殬I(yè)技術(shù)學院(Fachhochschulen)就是瞄準工作和職業(yè)生涯的學校(higher education for working life)。此外，藝術(shù)院校(Kunsthochschulen)則執(zhí)著于藝術(shù)的追求(concern themselves with the arts in their pure)。

整個德國職業(yè)教育體系的目標非常清楚，就是“保障青年人掌握一種勝任經(jīng)濟社會發(fā)展和工作需要的技能，為年輕人開設(shè)一條成功的職業(yè)道路”。

(二)具有“立交互通”結(jié)構(gòu)的職業(yè)教育體系

德國職業(yè)教育的“立交互通”體現(xiàn)在以下幾個方面：首先值得一提的是職業(yè)教育與傳統(tǒng)意義大學教育體系的“立交”，進入“職業(yè)教育體系”的學生事實上具有可以轉(zhuǎn)到“傳統(tǒng)大學教育體系”的多次選擇機會，在Fachhochschulen接受職業(yè)教育的學生理論上可以到大學繼續(xù)深造，在實際操作中各門課程達到一定優(yōu)異度的學生可被接受到大學學習。其次，職業(yè)教育與職業(yè)培訓實現(xiàn)了很好的“共建”、“融合”。這是通常意義上所稱的德國雙元制職業(yè)教育的基本內(nèi)涵，在德國，約有超過60％的中學畢業(yè)生，畢業(yè)后選擇350多種職業(yè)培訓中的一種接受職業(yè)培訓，之后走上職業(yè)生涯。這種青年人進入職業(yè)生活的獨特方式有別于其他任何國家都很普及的純粹的校內(nèi)職業(yè)教育。第i，學校理論教育與企業(yè)生產(chǎn)和管理實踐互通，在教育計劃方面，職業(yè)教育相對于一般意義上的大學教育有更加嚴格的成體系的課程學習和實踐計劃，除了相當于國內(nèi)的課程實習、畢業(yè)實習和論文實習外，部分學校甚至每周有3－4天在企業(yè)中接受實踐教育，而僅有1－2天在職業(yè)學校進行專業(yè)理論學習，培訓時間持續(xù)兩年到三年半。這樣一個“立交互通的職業(yè)教育體系”，事實上使得德國職業(yè)教育成為受教育者在理論與實踐自我認知的反復過程中具有多(次)向選擇的教育體系。學生的學校學習與企業(yè)勞動(實踐)良性互動，素質(zhì)培養(yǎng)過程中的知識與技能有機結(jié)合，人才培養(yǎng)過程中的教育與就業(yè)自然連通。其中蘊涵了不少科學的教育和人才培養(yǎng)規(guī)律。

(三)與產(chǎn)業(yè)界多層次緊密結(jié)合的職教體系

在德國有約643000個企業(yè)、公共服務(wù)機構(gòu)在培訓年輕人，其中80％的培訓職位由中型企業(yè)提供。深入考察就會發(fā)現(xiàn)，德國職業(yè)教育事實上由國家(各州)和產(chǎn)業(yè)界共同承辦。這不僅體現(xiàn)在法律責任、教育教學實施、辦學經(jīng)費構(gòu)成等方面，而且表現(xiàn)在很多看似細小的教育環(huán)節(jié)。例如，在Fachhochschulen學習的學生可以自主選擇以下任何一種形式的畢業(yè)論文，一是在學校教授的指導下完成偏重于理論的畢業(yè)論文，二是緊密結(jié)合實習，可以在企業(yè)指導下完成實踐型畢業(yè)論文。

德國重工業(yè)發(fā)達，汽車、機械制造、化工、電氣等占全部工業(yè)產(chǎn)值的40％以上。食品、紡織與服裝、鋼鐵加工、采礦、精密儀器、光學以及航空與航天工業(yè)也很發(fā)達。同時，德國還是世界商品出口大國，工業(yè)，產(chǎn)品的一半銷往國外。據(jù)調(diào)查，全國有近1/3的就業(yè)人員為出口行業(yè)工作。主要出口產(chǎn)品有汽車、機械產(chǎn)品、電氣、運輸設(shè)備、化學品和鋼鐵。與產(chǎn)業(yè)界緊密結(jié)合的職業(yè)教育體系保障了手工業(yè)者和專業(yè)工人較高的素質(zhì)，對于支撐德國成為世界制造業(yè)強國和世界第二大產(chǎn)品出口國，作用不可低估。反過來，德國產(chǎn)業(yè)界不僅積極地參與職業(yè)教育中，提供了寬領(lǐng)域、多層次、形式多樣的實踐場所，而且也提供了經(jīng)費等方面的保障。除國家承擔職業(yè)學校的基本費用外，職業(yè)培訓資金的主要來源之一是企業(yè)。

(四)根植于德意志務(wù)實嚴謹文化底蘊的職業(yè)教育體系

一類教育成果的產(chǎn)生不僅直接來自于學校。更與經(jīng)濟、社會、文化基礎(chǔ)息息相關(guān)。德國人守時重信，尤其重視商業(yè)信譽，一般不輕易更換合作伙伴。德意志民族講究邏輯與精確、務(wù)實、條理；不注重彰顯個人特色，而注重做好自己的分工和角色：這些文化傳統(tǒng)不僅使得職業(yè)教育的主體——學生在選擇學校類型、完成理論學習和實踐任務(wù)時求實認真、一絲不茍，而且使得職業(yè)教育體系自身“不急不躁”。近年來，在眾多的德國職業(yè)學校中，盡管也有170多所學校從事“科學研究”，但是它們的研究幾乎無一不是緊密結(jié)合自身行業(yè)并貼近生產(chǎn)的應(yīng)用型研究。此外，這樣的文化傳統(tǒng)，使得社會無論是對職業(yè)教育學校，還是對于一個選擇接受職業(yè)教育的青年人都十分認可。在德國目前約有兩百萬名大學生，在每個年齡段中，僅有1/3略高一點的人選擇就讀大學。而同時有近1/3的中學畢業(yè)生選擇接受成熟的“雙軌制”職業(yè)教育。

(五)應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中人力資源匱乏時的戰(zhàn)略抉擇產(chǎn)生的教育體系

一般不為人們所詳知的是，德國不僅是自然資源匱乏的國家，而且也是人力資源匱乏的國家。自然資源中除硬煤、褐煤和鹽的儲量豐富之外，在原料供應(yīng)和能源方面很大程度上依賴進口，2/3的初級能源需要進口。在人力資源方面，戰(zhàn)后德國經(jīng)濟的振興一直依賴于來自南歐和東南歐的所謂“客籍勞工”勞務(wù)移民。此外，世代生活在前蘇聯(lián)加盟國、羅馬尼亞和波蘭的德裔外遷人口，在“東歐事變”后加快了返回德國的趨勢。在其8200萬人口中，有150余萬外籍人口，450余萬外遷人口和700余萬外國人，這使德國大約每6個居民中就有1個是移民(或者是來自移民家庭)。在西部德國外國人分布相對稠密的部分地方，移民甚至占總?cè)丝诘?0％以上。

高素質(zhì)的人力資源，尤其是“量大質(zhì)不低”的人力資源，不僅是經(jīng)濟持續(xù)增長的不可替代生產(chǎn)要素，而且是國家經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略資源，由此極大地影響著一國經(jīng)濟發(fā)展的水平、質(zhì)量。為了給德國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)提供高素質(zhì)的人力資源，德國在20世紀六七十年代選擇并構(gòu)建了強大的職業(yè)教育體系?？梢哉f這是當時這個國家在應(yīng)對人力資源匱乏時做出的相當明智的戰(zhàn)略抉擇。

(六)與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)互動的職業(yè)教育體系

教育、科學研究和發(fā)展被現(xiàn)代社會賦予了最核心的地位。教育使得人們有能力利用無國界知識和網(wǎng)絡(luò)全球化所帶來的機遇。近年來，德國職業(yè)教育適應(yīng)世界教育改革和發(fā)展形勢不斷調(diào)整和深化自身改革。別具一格的德國“雙軌制”職業(yè)教育，不僅鑄就了經(jīng)濟強國和出口大國的人力資源基石，而且在普及和發(fā)展科學技術(shù)、提高民族素質(zhì)上的作用不可低估。成功的職業(yè)教育使得在這個國家中，沒有職業(yè)或沒有職業(yè)培訓崗位的德國年輕人相對較少，在15至19歲的年輕人中只占1.8％。職業(yè)教育為整個德國社會穩(wěn)定做出了極大的貢獻。此外，德國不僅匯聚了越來越多的國際頂級科研和專利開發(fā)機構(gòu)，而且日益成為目前世界上最受歡迎的留學國家之一，大量來自歐盟各國(特別是東歐各國)以及世界上其它國家的留學生選擇德國的大學和職業(yè)學校接受高等教育。

二、對中國構(gòu)建職業(yè)教育體系的啟示

在“十一五”和即將出臺的“十二五”規(guī)劃對中國未來教育的勾畫中，應(yīng)該說“大力發(fā)展職業(yè)教育”十分醒目，可以理解為被列為這一時期全國教育的重中之重。對照德國職業(yè)教育體系發(fā)展的過去和現(xiàn)在，思考一個世界人口大國的未來和中國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，感觸和啟示是很多的。以下僅從多層面的國情異同、制度與機制設(shè)計的“三類受益者”和基于資源稟賦結(jié)構(gòu)認識職業(yè)教育戰(zhàn)略選擇3個方面作簡要剖析。以期能對大力構(gòu)建符合中國國情和時代要求的職業(yè)教育體系提供借鑒。

(一)深入考察多層面的國情異同

借鑒德國職業(yè)教育，構(gòu)建中國職業(yè)教育時需要關(guān)注國情的主要差別是：勞動力人口總量差別(德國缺乏我們過剩)、經(jīng)濟發(fā)展階段差別、文化與傳統(tǒng)底蘊的差別。要特別強調(diào)的是，關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展階段差別，除了要看到一國相對發(fā)達與一國正在發(fā)展之外，還要看到德國20世紀70年代構(gòu)建職業(yè)教育體系的經(jīng)濟(時代)背景與中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段有相似性。德國是在二戰(zhàn)后的“廢墟”中，依靠美國“歐洲復興計劃”的資金支持，建設(shè)了大量基礎(chǔ)設(shè)施，在相當一個時期內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。此外，從整個經(jīng)濟的東西差距和地區(qū)差距看，1990年兩德統(tǒng)一后，國內(nèi)差距也比較明顯。

(二)體系化制度機制設(shè)計中的三類受益者

要特別借鑒德國職業(yè)教育架構(gòu)設(shè)計中對關(guān)聯(lián)的“三類受益者”：即直接受益者——產(chǎn)業(yè)；滯后受益者——個人；長遠受益者——國家分別所采取的策略。比如對產(chǎn)業(yè)界在職業(yè)教育中嚴格的法律和規(guī)章制度(如職業(yè)培訓免稅制度等)，匱乏勞動力資源的產(chǎn)業(yè)界事實上必須在以下兩者中選擇：一是配合政府開展培訓和職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力隊伍；二是使用外籍勞工中多種制度和嚴格稅費的約束。對于個人，如前所述，首先是構(gòu)建了立交互通的教育體系，使得每個人能夠基于對自身能力多次評價后作出自愿選擇，同時對受教育者應(yīng)該履行什么樣的義務(wù)有系列的規(guī)章制度。

(三)基于資源稟賦結(jié)構(gòu)認識職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略抉擇

一個國家擁有的自然資源、勞動力資源、資金、技術(shù)和人力資本等生產(chǎn)要素構(gòu)成國家的資源稟賦結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)要素可以相互替代以彌補結(jié)構(gòu)中的相對短缺。資源稟賦結(jié)構(gòu)從根本上制約一國的發(fā)展狀況。而且，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段有不同的核心關(guān)鍵要素。

對此，相同的是我們都需要面對勞動力或者人力資源問題作出戰(zhàn)略性決策。不同的是德國勞動力資源稀缺。同時面對：二戰(zhàn)人力資源外流；客籍勞工問題；東歐解體等帶來的經(jīng)濟與教育問題決策。而中國只不過是在：一是人口和勞動力總量相對過剩；二是經(jīng)濟發(fā)展階段處于“關(guān)口”的制約；三是基于中圍傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代社會中正待轉(zhuǎn)型等問題的戰(zhàn)略決策。

基礎(chǔ)教育決定國民素質(zhì)，高等教育(包括高等學校教育和高中后教育)決定人力資本存量。在一個具有600年高等教育歷史和扎實基礎(chǔ)教育的同度中，德國職業(yè)教育發(fā)展不是一蹴而就，30多年堅持不懈成就了今天的局面。獨樹一幟的“雙元制”職業(yè)教育至今仍在不斷強化面向世界的借鑒并持續(xù)深化自身改革。有理由深信，構(gòu)建起一個適合中國國情的職業(yè)教育教育體系，不是人口大國的權(quán)宜之計，而是鑄就人力資源強國核心基石的戰(zhàn)略壯舉。