基于多方滿意的PPP項(xiàng)目調(diào)價機(jī)制的設(shè)計(jì)

[摘要]本文目的在于尋求實(shí)現(xiàn)政府、私營企業(yè)、公眾三方滿意的總目標(biāo)下的利益平衡機(jī)制。通過對識別出的15個PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵目標(biāo)進(jìn)行問卷調(diào)查，得到了基于三方滿意度的影響權(quán)重；運(yùn)用專家評分法，得出了關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)的量化評價，構(gòu)建了關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)評價體系；采用系統(tǒng)動力學(xué)研究了關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)之間的關(guān)系，找出了關(guān)鍵目標(biāo)體系的內(nèi)生反饋機(jī)制；結(jié)合三方滿意度評價體系和內(nèi)生反饋機(jī)制，設(shè)計(jì)了公私合營PPP(Public PrivatePartnerships)項(xiàng)目的調(diào)價機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]PPP；公私合營；利益平衡；價格；補(bǔ)貼；系統(tǒng)動力學(xué)

[中圖分類號]F407.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-511X(2010)01-0016-05

一、引 言

在我國城市化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要尋求民營資本的介入。PPP模式作為一種新興的建設(shè)模式，能夠很好地解決政府財政能力緊缺的難題，其優(yōu)越性體現(xiàn)在有效地將公共項(xiàng)目巨大的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給有風(fēng)險承擔(dān)能力的私人參與方，提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，縮短完成項(xiàng)目的時間，降低項(xiàng)目全生命周期的成本等。這種模式在國際上已經(jīng)有很成功的應(yīng)用，實(shí)踐證明是一種吸收私營資本的有效手段，在我國也已經(jīng)得到了一定程度的應(yīng)用，如果能進(jìn)一步廣泛應(yīng)用，將會很大程度地促進(jìn)我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

PPP(Public Private Partnerships)模式下的項(xiàng)目都是關(guān)系民眾利益的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，具有高度的外部效應(yīng)，所以它不光涉及政府和私營企業(yè)之間的利益分配，還關(guān)系到公眾的利益。在PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程中，除了要考慮效率，還需要兼顧公平，即需要綜合考慮政府、私營企業(yè)和公眾的利益。目前的研究大多是針對政府和私營企業(yè)的利益合理分配：文獻(xiàn)提出了基于合同設(shè)計(jì)與風(fēng)險收益對等的利益分配機(jī)制；文獻(xiàn)提出了運(yùn)用博弈論來研究參與人即PPP項(xiàng)目特許公司、常規(guī)交通公司及公眾(消費(fèi)者)的利益分配。然而，缺乏綜合考慮公共部門、私營機(jī)構(gòu)和社會公眾的利益均衡的研究。在PPP項(xiàng)目中，無論是項(xiàng)目的發(fā)起方(公共部門)，或是重要的參與方(私營機(jī)構(gòu))，還是重要的受影響者(社會公眾)，都對PPP項(xiàng)目有著基于各自角度的一定期望，這種期望通過總結(jié)就成為項(xiàng)目的目標(biāo)，因而有必要從目標(biāo)的角度出發(fā)，運(yùn)用目標(biāo)管理的方法，促進(jìn)各參與方滿意度的不斷提升。在PPP項(xiàng)目中，參與各方作為項(xiàng)目成員，需共同為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)努力。

本文需要先構(gòu)建基于三方滿意的目標(biāo)體系，對其進(jìn)行量化評價，作為調(diào)價的對象系統(tǒng)；再通過系統(tǒng)動力學(xué)分析關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)之間的聯(lián)系，找出了三方利益內(nèi)生的反饋機(jī)制，以作為實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)價的機(jī)制；最終通過調(diào)價與補(bǔ)貼來尋求三方利益的平衡。

二、基于三方滿意的目標(biāo)體系

一般的PPP項(xiàng)目都是大型、復(fù)雜的，項(xiàng)目建設(shè)期以及特許經(jīng)營期都很漫長，在項(xiàng)目實(shí)施過程中會遇到各種可能影響到PPP項(xiàng)目的因素，這些因素關(guān)系到項(xiàng)目的成功與否，并同時影響項(xiàng)目參與各方的利益分配。由于私營部門的介入，PPP項(xiàng)目的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和傳統(tǒng)的政府項(xiàng)目有很大的區(qū)別，政府會將大部分風(fēng)險都轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，私營企業(yè)承擔(dān)了建設(shè)期的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營期的運(yùn)營和維護(hù)的全部風(fēng)險，這是由于一般承接PPP項(xiàng)目的私營企業(yè)都有上述方面的專業(yè)能力，有能力承擔(dān)這些方面的風(fēng)險，而政府負(fù)責(zé)承擔(dān)政策和法律等方面的風(fēng)險，需求風(fēng)險的分配則需要考慮PPP模式是基于融資導(dǎo)向還是基于服務(wù)導(dǎo)向，在融資導(dǎo)向的模式下需求風(fēng)險由私營方承擔(dān)，服務(wù)導(dǎo)向的PPP模式下由政府承擔(dān)較為合適。這種風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的設(shè)計(jì)使得很多風(fēng)險都能很好地得到控制。正是由于這種風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，使得必須有與之相適應(yīng)的合同機(jī)制來保證各方的利益分配，所以一個好的PPP模式的合同會使得項(xiàng)目參與方的利益與其承擔(dān)的風(fēng)險相適應(yīng)。為保證PPP模式下各方利益的均衡，本文引入了基于三方滿意的目標(biāo)體系。

1、PPP模式下三方滿意的含義

項(xiàng)目參與方多方滿意是現(xiàn)代項(xiàng)目管理追求的重要目標(biāo)之一，世界銀行貸款項(xiàng)目要求在項(xiàng)目后評價中對參與方的滿意度進(jìn)行調(diào)查，作為評價項(xiàng)目成功實(shí)施的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文運(yùn)用帕累托效率原理，來分析三方合作情況下的各方滿意的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。帕累托效率：一種狀態(tài)(資源配置、社會制度等)被稱為帕累托最優(yōu)狀態(tài)，如果不存在另一種狀態(tài)則能使得沒有任何人的處境變壞同時至少有一個人的處境變得更好。帕累托改進(jìn)：一種變革沒有使任何人的處境變壞，至少有一個人的處境變好。

在傳統(tǒng)的PPP模式下，主要考慮政府和私營企業(yè)的利益。政府和私營方的合作伙伴關(guān)系的建立對于雙方來說都是帕累托改進(jìn)，如圖1所示，政府需要增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是缺少資金和建設(shè)與運(yùn)營的專業(yè)能力，私營方希望擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，但缺少好的投資機(jī)會。如果政府獲得更多的資金和專業(yè)能力幫助，滿意度會從O點(diǎn)到B點(diǎn)，是帕累托改進(jìn)，如果私營企業(yè)獲得更多的投資機(jī)會，滿意度會從0點(diǎn)到D點(diǎn)，也是帕累托改進(jìn)，雙方結(jié)合，從O點(diǎn)到C點(diǎn)，均會達(dá)到帕累托改進(jìn)。但是對于公眾，就可能不是帕累托改進(jìn)，難以達(dá)到三方的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。這種狀況是由PPP項(xiàng)目很強(qiáng)的外部性決定的，為了達(dá)到三方的帕累托最優(yōu)，需要將其外部性內(nèi)部化，根據(jù)科斯定律，可以由政府管制和補(bǔ)貼。本文就是研究如何通過調(diào)價機(jī)制的設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)三方帕累托最優(yōu)的目標(biāo)。

PPP模式下的參與方主要有政府、私營企業(yè)和公眾，三方在PPP項(xiàng)目的目標(biāo)體系中所關(guān)注的目標(biāo)有著很大的不同，政府的主要目標(biāo)是吸引私有資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共部門可獲得超越原有要求的額外的設(shè)施與服務(wù)，解決地方財政緊缺問題，盡量減少給承包商資助、保證以及減稅優(yōu)惠；私營企業(yè)的主要目標(biāo)是可以獲得政府的資助、保證以及減稅優(yōu)惠，可以從公共服務(wù)中獲得長期而穩(wěn)定的收益；公眾的主要目標(biāo)是為社會提供更為迅速、便捷和廉價的服務(wù)和可以滿足公眾對更多公共設(shè)施的需求。但是，三方的目標(biāo)體系并不是完全獨(dú)立的，而是交叉在一起，只是三方對同一目標(biāo)的重視程度不同。三方滿意就是尋求一種可以同時滿足政府、私營企業(yè)和公眾的目標(biāo)狀態(tài)。

2、PPP項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)定及其問卷調(diào)查

在追求項(xiàng)目總目標(biāo)——三方滿意(政府、企業(yè)、公眾)的前提下。需要對該總目標(biāo)進(jìn)行分解，即找出PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)，并找出這些關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)分別對政府、企業(yè)和公眾的滿意度的影響程度，分別構(gòu)建三方的滿意度評價體系，最終建立三方滿意的總目標(biāo)體系。

PPP模式下的目標(biāo)體系錯綜復(fù)雜，識別PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)非常重要。本文識別出了15個PPP模式在我國發(fā)展的關(guān)鍵績效目標(biāo)，接受調(diào)查的人員被要求從自身的角度考慮問題，運(yùn)用1-5打分的方法選擇各個目標(biāo)的重要性，1分代表不重要，2分代表或許重要，3分代表重要，4分代表很重要，5分代表非常重要。本文就基于該調(diào)查結(jié)果構(gòu)建項(xiàng)目目標(biāo)體系。本次調(diào)查中，總計(jì)發(fā)出1083份問卷，回收141份有效問卷，有效回收率為13.02％，高于國外PPP模式相關(guān)的研究調(diào)查，因而回收的問卷可以滿足相應(yīng)的研究和數(shù)據(jù)分析。表1列出了根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)的各個目標(biāo)的重要性指數(shù)平均值、樣本方差和排名。在對各目標(biāo)的重要性評分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時，對其進(jìn)行線性歸一化處理，得到權(quán)重。

通過問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：F1工程項(xiàng)目有可靠的質(zhì)量、F2達(dá)到預(yù)算目標(biāo)、F3可以提供高質(zhì)量的公共服務(wù)是三方都十分重視的目標(biāo)，其對滿意度的影響權(quán)重都大于0.07；私營企業(yè)還十分重視F12可以從公共服務(wù)中獲得長期而穩(wěn)定的收益、F15承包商可以獲得政府的資助、保證以及減稅優(yōu)惠；而政府則很重視F5解決了公共部門財政方面的緊缺與限制；公眾重視F6為社會提供更為迅速、便捷和廉價的服務(wù)?？梢钥闯觯降哪繕?biāo)體系各不相同，但又相互交叉。正因?yàn)槿绱?，?dāng)目標(biāo)體系中某目標(biāo)狀態(tài)發(fā)生變化時，肯定會導(dǎo)致三方總目標(biāo)的不同。

對關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)的重要性評價，可以表示出對上述三方滿意度的影響程度，但構(gòu)建三方滿意的目標(biāo)體系還需要對各關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行量化評價。關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)的量化評價包括初始狀態(tài)的量化評價，還有建設(shè)與運(yùn)營期內(nèi)動態(tài)的量化評價，如能對初始狀態(tài)下的關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行量化評價，就可以在合同簽訂過程中考慮三方的利益均衡，并且還能對方案的評選起到一定的參考作用；如能在建設(shè)和運(yùn)營期內(nèi)對其進(jìn)行量化評價，就可以對該過程中各關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)的變化而導(dǎo)致的三方滿意度的變化進(jìn)行量化，因此，就可以確定如何通過調(diào)節(jié)其他關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)而達(dá)到滿意度的平衡，特別是通過調(diào)價和補(bǔ)貼這一杠桿，來影響各種關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)三方滿意的總目標(biāo)。

3、基于三方滿意的目標(biāo)體系量化評價

對PPP模式下的關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)的量化評價，需要找到合適的評價方法，可以采用專家評分法。因?yàn)楦髂繕?biāo)對三方滿意度的影響權(quán)重已經(jīng)通過問卷調(diào)查獲得，而對各關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)的狀態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確的評價時需要對PPP項(xiàng)目有準(zhǔn)確的理解，因此，需要由有PPP項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)的專家或?qū)W者來進(jìn)行評價。在PPP項(xiàng)目開始的初始階段，即在方案評選和招標(biāo)階段可以采用與類似成功項(xiàng)目的對比打分方法，對于建設(shè)與運(yùn)營期內(nèi)的關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)量化評價可以對比初始狀態(tài)的評價進(jìn)行打分。

設(shè)所得的量化評價為F｛f₁，f₂...f_i...f₁₅｝；關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)對企業(yè)E的影響系數(shù)為A｛a₁，a₂，…a_j…a₁₅｝)；對政府G的影響系數(shù)為B｛b₁，b₂，…b_j…b₁₅｝；對公眾P的影響系數(shù)為C｛c₁，c₂，…c_j…c₁₅｝，故企業(yè)的滿意度S_e＝∑f_ia_i，其中∑a_i＝1；政府的滿意度。

如此，我們就能將關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)帶給三方的滿意度表示出來，由于這些關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)是由問卷調(diào)查出的PPP項(xiàng)目的最重要的項(xiàng)目目標(biāo)，基本能代表整個項(xiàng)目的狀態(tài)，所以可以表示出三方對整個項(xiàng)目的滿意程度，即構(gòu)建了基于三方滿意的項(xiàng)目目標(biāo)評價體系。在得到了調(diào)價的對象系統(tǒng)后，需要找到該對象系統(tǒng)的調(diào)價反饋機(jī)制。

三、目標(biāo)體系的內(nèi)生反饋機(jī)制

由于這些關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)對整個項(xiàng)目起著至關(guān)重要的作用，它們的變化勢必會帶來項(xiàng)目實(shí)施策略的調(diào)整，這些關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)之間存在著錯綜復(fù)雜的相互制約與反饋關(guān)系，本文運(yùn)用系統(tǒng)動力學(xué)的方法來研究該目標(biāo)體系的內(nèi)生反饋機(jī)制。

系統(tǒng)動力學(xué)(System Dynamics，簡稱SD)是一門以系統(tǒng)論、控制論、管理科學(xué)及決策論、信息技術(shù)等學(xué)科為基礎(chǔ)，分析研究信息反饋系統(tǒng)，溝通自然科學(xué)與社會科學(xué)領(lǐng)域并認(rèn)識和解決系統(tǒng)問題的綜合性學(xué)科。系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互影響的因素組成，因素之間的因果關(guān)系相互作用形成了系統(tǒng)的功能和行為。系統(tǒng)動力學(xué)研究的重點(diǎn)是系統(tǒng)的自反饋結(jié)構(gòu)及其機(jī)制，而要研究系統(tǒng)的反饋結(jié)構(gòu)，就必須清楚地分析系統(tǒng)的構(gòu)成因素及其相互之間的關(guān)系，并把它們聯(lián)接起來形成回路，即用因果反饋圖來描述它們之間的因果關(guān)系。

因果反饋圖可以反映模型中各變量之間的定性關(guān)系，能看出反饋回路的形成，大致預(yù)測出一些目標(biāo)的變化趨勢。如圖2所示，F(xiàn)6為社會提供更為迅速、便捷和廉價的服務(wù)，其實(shí)就是指乘客的搭乘效用／搭乘成本，搭乘效用是受F7、F1、F3的影響，而搭乘成本主要是受PPP項(xiàng)目的票價影響；F12就是指項(xiàng)目公司穩(wěn)定的運(yùn)營收入，項(xiàng)目提前完工并投入運(yùn)營，會為項(xiàng)目增加收入，乘客的搭乘效用／搭乘成本高，會有穩(wěn)定的客流量，可以保證穩(wěn)定的運(yùn)營收入；F15就是指政府各種形式的補(bǔ)貼和擔(dān)保，它主要受到項(xiàng)目的預(yù)算成本與項(xiàng)目運(yùn)營收入的影響；F2項(xiàng)目預(yù)算成本包括建設(shè)成本和運(yùn)營成本，它受到眾多目標(biāo)的影響，如F1、F3、F10、F14，它是PPP項(xiàng)目研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)；F1可靠的工程質(zhì)量和F3高質(zhì)量的公共服務(wù)在系統(tǒng)中起著類似的作用，均影響著F2和F6。

本文主要研究系統(tǒng)中的主要因果回路，如圖3所示，任何一個目標(biāo)的變化都會造成整個回路的變化，該回路具有高度的對稱性，但符號剛好相反，所以這是一個具有高度平衡能力的內(nèi)生反饋機(jī)制，如果一邊的某因素發(fā)生變化，我們可以對稱地調(diào)整該系統(tǒng)的其它因素，使系統(tǒng)能迅速達(dá)到新的平衡，所以本文研究此系統(tǒng)的意義在于，如何利用該內(nèi)生反饋機(jī)制并結(jié)合關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)評價體系，通過調(diào)價來平衡PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過程中的各方利益均衡的問題。

四、調(diào)價機(jī)制的設(shè)計(jì)

在三方滿意的總目標(biāo)下，三方滿意度要盡量相等。在上述系統(tǒng)中，最能方便地用來調(diào)節(jié)系統(tǒng)平衡的就是F6中的價格和F15政府的擔(dān)保和補(bǔ)貼。在項(xiàng)目決策階段，對PPP項(xiàng)目的初始實(shí)施方案進(jìn)行滿意度評價，三方的滿意度一定不一樣，但三方滿意度盡量相等是項(xiàng)目的最終目標(biāo)，是一個動態(tài)的逐漸實(shí)現(xiàn)的過程，所以在實(shí)施方案階段將三方滿意度的差別保持在某一可以接受的范圍內(nèi)，然后在后期建設(shè)階段和運(yùn)營階段不斷縮小差距。因此，如何通過定價、調(diào)價和補(bǔ)貼調(diào)節(jié)上述系統(tǒng)則成為關(guān)鍵。

在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能會出現(xiàn)多種滿意度的差別，設(shè)平均滿意度S＝(S_g＋S_c＋S_p)/3，S－S_g，S－S_e和S－S_p，中，最大的就先調(diào)高該方的滿意度。在此討論P(yáng)PP項(xiàng)目中經(jīng)常會出現(xiàn)的幾種情況下的調(diào)節(jié)方式：

(1)S-S_p>0：若S－S_g<0，S－S_e<0，需要調(diào)高公眾的滿意度，調(diào)低政府和企業(yè)的滿意度，由F6增加，可以降低票價或增加乘客搭乘效用，即增加F1和F3，人為調(diào)整了系統(tǒng)中的幾項(xiàng)，要保持系統(tǒng)的平衡，勢必要增加F15政府的擔(dān)保和補(bǔ)貼或者F12企業(yè)的收入，由于需要同時調(diào)低政府和企業(yè)的滿意度，所以可以通過同時增加政府擔(dān)保和補(bǔ)貼與降低企業(yè)收入來實(shí)現(xiàn)；若S-S_g>0，S－S_e<0，需同時調(diào)高公眾和政府滿意度，可以同時調(diào)高F6并降低F15，相應(yīng)的F12會降低；S-S_ge>O，需調(diào)高公眾和企業(yè)滿意度，調(diào)高F6，同時調(diào)高F15。

(2)S-S_e>0：若S-S_g<0，S-S_p<0，需調(diào)高企業(yè)的滿意度，調(diào)低政府和公眾的滿意度，可以調(diào)低F6即增加票價，并調(diào)高F15即增加政府補(bǔ)貼和擔(dān)保；若S-S_g>0，S-S_p<0，需同時調(diào)高企業(yè)和政府的滿意度，可以調(diào)高F6，增加票價，并降低F15；若S-S_g<0，S-S_p>0，需同時調(diào)高企業(yè)和公眾的滿意度，降低政府的滿意度，可以調(diào)高F15，同時調(diào)高F6。

(3)S-S_g>0：若S-S_e<0，S-S_p<0，需調(diào)高政府滿意度，降低企業(yè)和公眾的滿意度，可以調(diào)低F15，減少政府補(bǔ)貼和擔(dān)保，通過同時調(diào)低F6和F12來平衡；若S-S_e>0，S-S_p<0，需同時調(diào)高政府和企業(yè)滿意度，降低公眾滿意度，可降低F15，降低F6，即增加票價，減少政府補(bǔ)貼，并保證F12的提高；若S-S_e<0，S-S_p>0，需同時調(diào)高政府和公眾的滿意度，降低企業(yè)的滿意度，可同時降低F15并增加F6，F(xiàn)12肯定會降低。

五、總 結(jié)

本文以PPP模式下政府、私營企業(yè)、公眾三方滿意為出發(fā)點(diǎn)，通過問卷調(diào)查尋求出該總目標(biāo)的15個關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)。問卷調(diào)查表明，所識別的目標(biāo)均是三方十分重視的項(xiàng)目目標(biāo)，以此構(gòu)建基于三方滿意的關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)體系，該體系以滿意度作為量化的標(biāo)尺，通過問卷調(diào)查獲得關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)對三方滿意度的影響權(quán)重，最終實(shí)現(xiàn)了基于三方滿意的項(xiàng)目目標(biāo)體系的量化評價。本文還通過系統(tǒng)動力學(xué)研究了關(guān)鍵項(xiàng)目目標(biāo)之間的聯(lián)系，找到了PPP模式下三方利益平衡的內(nèi)生反饋循環(huán)，即工程質(zhì)量和公共服務(wù)質(zhì)量的提高一方面導(dǎo)致公眾效用成本比增加，另一方面又會導(dǎo)致預(yù)算增加，公眾效用成本比增加會使得客流量增加，從而增加私營企業(yè)的收入，但預(yù)算增加會導(dǎo)致政府補(bǔ)貼減少，從而減少私營企業(yè)收入，這樣使該反饋機(jī)制始終是處在動態(tài)的平衡狀態(tài)，在該平衡狀態(tài)下，三方的滿意度是相等的。最后本文基于項(xiàng)目目標(biāo)體系和目標(biāo)反饋機(jī)制，設(shè)計(jì)了調(diào)價機(jī)制，以期為政府、私營企業(yè)、公眾的利益分配實(shí)現(xiàn)“三贏”提供幫助。