區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略下遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的特征

[摘 要]遼寧實(shí)施區(qū)域開發(fā)與發(fā)展戰(zhàn)略以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，縣域經(jīng)濟(jì)的短板有所拉長，并呈現(xiàn)如下特征：沿海經(jīng)濟(jì)帶的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但規(guī)模較小。研究和把握區(qū)域開發(fā)背景下遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的特征，有助于明晰各區(qū)域板塊下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，實(shí)施有針對性的策略，從而以區(qū)域整體發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]遼寧??；區(qū)域戰(zhàn)略；縣域經(jīng)濟(jì)；特征

[中圖分類號(hào)]F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671－8372(201O)02-0001-06

一、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

遼寧省共有縣和縣級(jí)市44個(gè)，縣域面積占全省土地面積的89.2％，縣域人口占全省總?cè)丝诘?6.1％。遼寧44個(gè)縣(市)的人口規(guī)模較大，總?cè)丝谠?00萬～200萬的縣(市)有3個(gè)，總?cè)丝谠?0萬～100萬的縣(市)有22個(gè)，總?cè)丝谠?0萬～50萬的縣(市)有17個(gè)，總?cè)丝谠?07萬以下的縣有2個(gè)。遼寧省實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，遼寧沿海帶的開發(fā)與開放、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的一體化發(fā)展、遼西北的突破，為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新活力，增添了新動(dòng)力。近年來，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)改善、速度加快、活力增強(qiáng)、效益提高的良好發(fā)展態(tài)勢，并成為支撐遼寧全面振興的生力軍。2007年，遼寧省第一產(chǎn)業(yè)增加值中，縣域占81％；在第二產(chǎn)業(yè)增加值中，縣域占31％；在第三產(chǎn)業(yè)增加值中，縣城占32％。

(一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，總體實(shí)力不強(qiáng)

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來的5年間，遼寧省44個(gè)縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值由2003年的2073.40億元提高到2007年的4077.00億元，年均增長14.48％，而同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.93％。44個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重由2003年的34.54％提高到2007年的36.98％，提高2.44個(gè)百分點(diǎn)(見表1)。

2003～2007年，44個(gè)縣(市)中有25個(gè)實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，其中，凌源市、喀左縣還實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番。2007年，44縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值超過300億元的有2個(gè)(瓦房店市、海城市)；地區(qū)生產(chǎn)總值在200億元～300億元的有4個(gè)(普蘭店市、大石橋市、莊河市、東港市)；在100億元～200億元的有2個(gè)(鳳城市、開原市)；在50億元～100億元的有23個(gè)，占縣域總數(shù)的52.3％；在50億元以下的有13個(gè)，占縣域總數(shù)的29.5％(見圖1)。雖然近5年來遼寧縣域經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但是，由于縣域經(jīng)濟(jì)長期的“短板”效應(yīng)，使遼寧縣域經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)較低，總體實(shí)力不強(qiáng)。

(二)財(cái)政一般預(yù)算收入增長較快，總量規(guī)模不大

2003-2007年間，遼寧省44個(gè)縣(市)地方財(cái)政一般預(yù)算收入大幅增加，由2003年的64.96億元增加到2007年的158.57億元，年均增長19.54％?？h均地方財(cái)政一般預(yù)算收入也由1.5億元提高到3.6億元，2005年以后增速明顯加快。2004年，44個(gè)縣(市)地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅較上年增長8.6％，而同期全省增長率為18.5％；2005年增長明顯加速，增長率提高到24.8％，但仍低于全省增長速度；2006年，44個(gè)縣(市)的地方財(cái)政一般預(yù)算收入進(jìn)入增長加速期，較上年增長率躍升到30.8％，超過全省增長率9.7個(gè)百分點(diǎn)；2007年，全省44個(gè)縣(市)地方財(cái)政一般預(yù)算收入繼續(xù)保持加速增長勢頭，較上年增長37.6％，高于全省增長率5.2個(gè)百分點(diǎn)(見表2)，呈現(xiàn)出跨越式增長態(tài)勢。2003-2007年，遼寧44個(gè)縣(市)地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全省比重在13.0％～14.6％之間，變化幅度不大，總體占比較低。

2007年，44個(gè)縣(市)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的平均水平為3.6億元，超過10億元的有3個(gè)；8億元～10億元的有2個(gè)；6億元～8億元的有1個(gè)；4億元～6億元的有5個(gè)；2億元～4億元的縣(市)最多，有19個(gè)；不足2億元的有14個(gè)?？h域整體財(cái)力不足，地方財(cái)政一般預(yù)算收入不足3.6億元平均水平的縣(市)多達(dá)31個(gè)，占縣域總數(shù)的70.5％(見圖2)。

(三)農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步上升，收入水平有待提高

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必將伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及農(nóng)民收入的同步提高?？梢哉f，農(nóng)民人均純收入的提高是與縣域經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展和推進(jìn)密切相關(guān)的。2003-2007年，遼寧省縣域農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步提高，由3113元提高到5415元，增加2302元(如圖3所示)。2003年，44個(gè)縣(市)農(nóng)民人均純收入超過6000元的有1個(gè)，4000元～5000元的有4個(gè)，3000元～4000元的有21個(gè)，2000元～3000元的有11個(gè)，1000元～2000元的有7個(gè)，農(nóng)民人均純收入不足3000元的縣(市)有18個(gè)。到2007年，44縣(市)農(nóng)民人均純收入超過16000元的有1個(gè)，7000元～8000元的有3個(gè)，6000元～7000元的有7個(gè)，5000元～6000元的有15個(gè)，4000元～5000元的有15個(gè)，3000元～4000元的有3個(gè)，44個(gè)縣(市)的農(nóng)民人均純收入全部超過3000元(見圖

雖然遼寧縣域農(nóng)民人均純收入在2003-2007年有較大幅度的提升，但是，到2007年不足5000元的縣(市)仍有18個(gè)，占縣域總數(shù)的40.91％。遼寧與江蘇等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比仍存在差距。2007年，江蘇各縣(市)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6738元，遼寧同期與之相差1323元，遼寧農(nóng)民收入水平有待進(jìn)一步提高。

二、區(qū)域開發(fā)背景下遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的特征

遼寧省城市化水平一直居于全國前列。2000年，遼寧省的城市化率就達(dá)到了54％，不僅高于全國平均水平18個(gè)百分點(diǎn)，還高于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的山東(城市化率為38％)、江蘇(城市化率為41％)、浙江(城市化率為49％)，而居各省之首。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)理論，城市化發(fā)展的中后期將進(jìn)入城市區(qū)域化發(fā)展階段。城市區(qū)域?qū)槌鞘泻偷貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更廣闊的平臺(tái)，而區(qū)域聚集也能夠產(chǎn)生比城市聚集更大的規(guī)模效益。遼寧省適時(shí)提出的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟(jì)倍增提供了重要的載體和平臺(tái)。有研究者曾將遼寧縣域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域分布上的總體特點(diǎn)概括為：中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于兩翼，南部高于北部。遼寧省實(shí)施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，大城市對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯加強(qiáng)。深入研究區(qū)域開發(fā)背景下遼寧縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的特征，成為一個(gè)新的課題。目前，在遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)三大城市區(qū)域中，營口市既屬于沿海經(jīng)濟(jì)帶，也屬于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)；鐵嶺市、阜新市既屬于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，也屬于遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)。為了避免數(shù)據(jù)的重復(fù)計(jì)算，本文對遼寧三大區(qū)域做如下界定：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6市，下轄18個(gè)縣(市)，占全省縣域總數(shù)的40.91％；沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽5市，下轄14個(gè)縣(市)，占全省縣域總數(shù)的31.82％；遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)包括阜新、鐵嶺、朝陽3市，下轄12縣(市)，占全省縣域總數(shù)的27.27％。

(一)沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占縣域總量半壁江山

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶所轄縣(市)的生產(chǎn)總值居三大區(qū)域板塊首位。特別是自2005年遼寧省實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、開放戰(zhàn)略以來，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)18個(gè)縣(市)有12個(gè)納入《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》之中，對縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到明顯的拉動(dòng)作用。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域經(jīng)濟(jì)增速高于中部的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)(見圖5)。2007年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2164.13億元，比2003年翻了一番，占全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的53.08％(見表3)。沿海經(jīng)濟(jì)帶中大連市所轄4縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值為全省最高，2007年達(dá)到872.22億元，占全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的21.39％，奠定了區(qū)域龍頭城市的地位。就縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力來說，沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣數(shù)量最多。2009年，全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)，遼寧人選5個(gè)，其中有4個(gè)分布在沿海經(jīng)濟(jì)帶，分別是瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市；遼寧省有6個(gè)縣(市)入選2009年東北十強(qiáng)縣(市)，其中有5個(gè)縣(市)分布在沿海經(jīng)濟(jì)帶，分別是瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市、東港市。而且，瓦房店市還在2009年首次超過海城市，位居?xùn)|北十強(qiáng)縣(市)榜首。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶所轄縣(市)的地方財(cái)政一般預(yù)算收入也居于三大區(qū)域板塊首位，由2003年的35.20億元提高到2007年的79.77億元，沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)以來增速明顯加快。但是，沿海經(jīng)濟(jì)帶所轄縣(市)地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全省縣域的比重卻由2003年的54.19％下降到2007年的50.31％(見表4)。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶所轄縣(市)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額同樣居于首位。遼寧沿海開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，沿海經(jīng)濟(jì)帶所轄縣(市)固定資產(chǎn)投資完成額大幅增長，由2005年的243.78億元提高到2007年的714.89億元，僅2006年就比上年增長101.11％，年均增長43.13％，高于全省縣域固定資產(chǎn)投資完成額平均增長率2.43個(gè)百分點(diǎn)。

(二)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)程相對滯后

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄縣域經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行比較平穩(wěn)，總量居三大區(qū)域板塊第二位，但是，與遼寧省的其他兩個(gè)城市區(qū)域相比，所轄縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯滯后。2003-2007年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值由782.99億元提高到1218.48，億元，但是，在全省44個(gè)縣(市)中的占比卻由37.77％下滑至29.89％，下降7 88個(gè)百分點(diǎn)(見表3)，說明沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄縣(市)的經(jīng)濟(jì)增長速度較慢。2003年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶所轄縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄縣(市)的1.37倍，到2007年擴(kuò)大到1.78倍，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)帶在縣域經(jīng)濟(jì)總量上的差距拉大。在歷屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)評比中，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)只有海城市人選，東北十強(qiáng)縣(市)也只有海城市人選，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄縣域的整體競爭力不強(qiáng)。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄縣(市)的地方財(cái)政一般預(yù)算收入由2003年的20.50億元提高到2007年的50.75億元，翻了一番，增長率由2004年的9.19％提高到2007年的36.05％，特別是2006、2007年的增速均高于30％，但是，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域占全省44個(gè)縣(市)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重基本維持在32％左右(見表4)，沒有明顯的提高。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄縣(市)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額居三大區(qū)域板塊第二位，由2005年的193.40億元提高到2007年的458.67億元，2006、2007年的增長速度分別達(dá)到69.1 6％和40.20％，2005-2007年，的年均增長率為33.36％，低于全省縣域平均增長速度7.34個(gè)百分點(diǎn)。

(三)遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起，規(guī)模仍然偏小

遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄縣(市)的經(jīng)濟(jì)總量最小，歷來為遼寧省較為落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但是，近年來遼西北所轄縣(市)的經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。2003年，遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄12個(gè)縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為219.66億元，到2007年提高到694.39億元，2007年為2003年的3.16倍，遼西北所轄縣(市)的整體增長速度超過沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄縣(市)，為全省最高，使遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值在全省44個(gè)縣(市)中的占比由2003年的10.59％提高到2007年的17.03％(如表3所示)，提高6.44個(gè)百分點(diǎn)，占比提高幅度為三大區(qū)域板塊最高。

更值得關(guān)注的是，2003-2007年，遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄的12個(gè)縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值全部翻了一番，朝陽市所轄的凌源市、喀左縣還實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值翻兩番。遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄的12個(gè)縣(市)有8個(gè)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值在全省的位次明顯前移(前移5位及以上，下同)，開原市由24位前移到第8位，一舉進(jìn)入全省前10位；昌圖縣由21位前移到14位；凌源市由36位前移到18位；鐵嶺縣由32位前移到19位；北票市由35位前移到25位；建平縣由38位前移到27位；喀左縣由44位前移到34位；朝陽縣由40位前移到35位(見表5)。

遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄縣(市)的地方財(cái)政一般預(yù)算收入總體規(guī)模依然較小，2003年僅為9.26億元，但增長速度同樣較快，2004年就達(dá)到19.74％，2007年增長率提高到49.98％，達(dá)28.05億元，為2003年的3倍多。遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄12個(gè)縣(市)地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全省44個(gè)縣(市)的比重由2003年的14.26％提高到2007年的17.69％(見表4)，提高3.43個(gè)百分點(diǎn)，增速同樣居三大區(qū)域板塊之首。2003-2007年，遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)中有8個(gè)縣(市)地方財(cái)政一般預(yù)算收入在全省44個(gè)縣(市)中的位次明顯前移，開原市由16位前移到第8位，建平縣由31位前移到12位，凌源市南28位前移到15位，鐵嶺縣由30位前移到17位，北票市由35為前移到18位，調(diào)兵山市由32位前移到27位，朝陽縣由38為前移到30位，喀左縣由43位前移到37位(見表6)。

遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄縣(市)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額增速較快(見圖6)，由2005年的105.90億元提高到2007年的339.20億元，2006、2007年的增長率分別達(dá)到76.50％和81.47％，2005-2007年均增長47.40％，高于44個(gè)縣(市)平均增長率6.7個(gè)百分點(diǎn)，增長率位居三大區(qū)域板塊之首。

三、以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

遼寧省正在實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展和遼西北突破三大戰(zhàn)略。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，三大戰(zhàn)略中包含著梯度轉(zhuǎn)移理論、增長極理論、核心一邊緣理論等諸多內(nèi)容，會(huì)使遼寧省三大板塊結(jié)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。在這里，無論是各板塊內(nèi)部的整合，還是三大板塊之間的聯(lián)動(dòng)，都將對縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的輻射帶動(dòng)作用。借助區(qū)域開發(fā)和整體發(fā)展的力量，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)省政府提出的“建設(shè)一批地區(qū)生產(chǎn)總值超百億，地方財(cái)政一般預(yù)算收入過十億縣(市)”目標(biāo)的有效措施。

(一)打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣組團(tuán)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的基本思路為：五點(diǎn)連一線培育增長極，而后以線帶面，形成網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展格局，在沿海與腹地互動(dòng)中加速區(qū)域的整體發(fā)展步伐。區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施四年來，無論是沿海經(jīng)濟(jì)帶本身的發(fā)展，還是對腹地的輻射與牽動(dòng)作用都日益顯現(xiàn)。2009年7月1日，《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域整體開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，東北地區(qū)新增長極正在形成，對腹地的帶動(dòng)作用將日益加強(qiáng)。遼寧實(shí)施沿海開發(fā)以來，被納入?yún)^(qū)域規(guī)劃的12個(gè)縣(市)快速發(fā)展，進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的5個(gè)縣(市)排名逐步前移。特別是大連市所轄的瓦房店市，在第一屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣中列58名，在2009年的第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣排名中，以地區(qū)生產(chǎn)總值500億元、地方財(cái)政收入25億元躍升至第27位，還將用i年時(shí)間躋身全同百強(qiáng)縣前十位。大連所轄的普蘭店和莊河市在2009年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣中分別列60、67位，可借鑒瓦房店做大、做強(qiáng)工業(yè)的發(fā)展模式，主動(dòng)承接大連市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成既具自身特色、又與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的工業(yè)體系，不斷壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。將瓦房店、普蘭店、莊河市打造為東北首個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣組團(tuán)，為沿海經(jīng)濟(jì)帶乃至遼寧其他縣(市)的發(fā)展起示范作用。

另外，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)尚未被納入發(fā)展規(guī)劃的6個(gè)縣(市)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局調(diào)整本縣(市)的發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)接納增長極對腹地的輻射，使其適應(yīng)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的新形勢，同繞沿海經(jīng)濟(jì)帶及其所屬城市的產(chǎn)業(yè)定位來凋整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其與所屬城市的產(chǎn)業(yè)形成配套或關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而在區(qū)域大市場中實(shí)現(xiàn)縣域與城市的相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。

(二)強(qiáng)化沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)大城市對縣域的帶動(dòng)

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是由遼寧中部城市群演變而來。遼寧中部城市群早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)是國內(nèi)發(fā)展較好的城市群。遼寧中部城市群利用城市化水平高、城市空間距離近、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，通過市長聯(lián)席會(huì)議的方式推進(jìn)城市區(qū)域的一體化發(fā)展，還將遼西北的鐵嶺、阜新也吸納到中部城市群中，形成了現(xiàn)在的沈陽城市區(qū)。目前，《沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和七個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)編制完成，交通、金融的同城化發(fā)展已經(jīng)先行實(shí)施，沈撫、沈本、沈鐵、沈阜、沈遼鞍營五條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶和十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不斷加快，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展格局初步形成，資源在區(qū)域內(nèi)合理、高效配置，將進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域化發(fā)展進(jìn)程。但是，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在區(qū)域整體發(fā)展過程中，過多關(guān)注了地級(jí)城市的發(fā)展，沒有借助區(qū)域發(fā)展的契機(jī)加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，致使沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的縣(市)發(fā)展相對滯后，有些已經(jīng)被遼西北的縣(市)所趕超。如果區(qū)域一體化發(fā)展不能帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，區(qū)域的整體發(fā)展也會(huì)受到制約。為此，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的各個(gè)城市都要注重對所轄縣(市)的帶動(dòng)，各個(gè)縣(市)則要主動(dòng)融入中部城市區(qū)域的一體化發(fā)展中，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行縣域功能和產(chǎn)業(yè)定位，最大限度地利用區(qū)域發(fā)展中的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中城市與縣域的一體化發(fā)展。

(三)提升遼西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

在遼寧的三大城市區(qū)域中，遼西北城市區(qū)域的開發(fā)最晚。如果說遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的重點(diǎn)是打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心是推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，那么，突破遼西北的區(qū)域開發(fā)重點(diǎn)就是區(qū)域的跨越式發(fā)展。由于遼西北城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，不實(shí)現(xiàn)區(qū)域的跨越式發(fā)展就無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體突破，縮小與其他兩大城市區(qū)域的差距，最終實(shí)現(xiàn)三大城市區(qū)域的均衡發(fā)展。遼西北的突破，就是要將更為強(qiáng)大的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域趕超。突破遼西北的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，在短期內(nèi)對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯。但是，要促進(jìn)遼西北縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，則要加大對遼西北縣域的轉(zhuǎn)移支付力度，使其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，特別是要通過轉(zhuǎn)移支付提升遼西北縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強(qiáng)其對資源、人才的吸引力，促進(jìn)各類市場要素向遼西北聚集。在遼西北的3個(gè)城市中，鐵嶺和阜新還屬于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，這2個(gè)城市的發(fā)展有著雙重的機(jī)遇，既可以享有遼西北城市區(qū)域的政策優(yōu)惠，還可以接受沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，鐵嶺和阜新所轄縣(市)應(yīng)把握好戰(zhàn)略機(jī)遇，大力提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。