聚焦中共十七屆五中全會

2010年10月15日至18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。10月18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報通過。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為未來五年中國經濟社會發(fā)展指明了方向。

一、公報亮點

(一)“兩個時期”表述“十二五”發(fā)展所處的階段

全會認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。

(二)“四個更加”強調堅持科學發(fā)展

全會強調，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

(三)“五個堅持”為加快轉變經濟發(fā)展方式提供保障

全會強調，加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域。全會提出“五個堅持”：堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。

(四)“九個目標”勾畫出“十二五”發(fā)展新藍圖

全會綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標：經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

(五)“六個要”點明當前和今后一個時期的主要工作任務

全會提出，要堅持擴大內需戰(zhàn)略、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展……要推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農村建設……要發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系、提高產業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)……要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化：實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略……要加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化……要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家，增強科技創(chuàng)新能力……

(六)“15字”基本公共服務體系保障和改善民生

全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。

(七)“五個意識”提升黨的領導和執(zhí)政能力

全會全面分析了當前形勢和任務，強調經過全黨全國共同努力，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，各項事業(yè)取得新的成績，社會大局保持穩(wěn)定。全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性，大力發(fā)揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，努力實現(xiàn)今年經濟社會發(fā)展預期目標。

除此之外，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)；以更大決心和勇氣全面推進各領域改革；提高對自然災害的綜合防范和抵御能力等內容也是公報的亮點。

二、高考預測

中國共產黨是我國的執(zhí)政黨。黨的重大決策關系到我國經濟社會發(fā)展的方向。因此，中共十七屆五中全會的相關內容必定是2011年學業(yè)水平測試和高考的命題重點。在復習備考時，要注意理解中共十七屆五中全會提出的制定“十二五”規(guī)劃的指導思想、工作重點和發(fā)展目標。尤其是要關注《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出的深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生、擴大消費需求、推動文化產業(yè)、加強黨的執(zhí)政能力建設、科學發(fā)展等重大問題，要能夠運用經濟、政治、文化、哲學知識對這些問題進行分析。

三、理論解讀

(一)經濟生活角度

1 科學技術是第一生產力。全會強調，要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家，增強科技創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體制機制，加快教育改革發(fā)展，建設人才強國，為加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

2 消費對生產具有重要的反作用，消費拉動經濟增長、促進生產發(fā)展。全會提出，要堅持擴大內需戰(zhàn)略、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優(yōu)化投資結構，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新局面。

3 農業(yè)是國民經濟的基礎。全會提出，要推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，拓寬農民增收渠道，建設農民幸福生活的美好家園。

4 社會主義的本質。全會強調，在當代中國。堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。這體現(xiàn)了社會主義本質的要求。

5 財政在經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，有利于促進人民生活水平的提高。全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。

6 社會主義市場經濟分配原則兼顧效率和公平，實現(xiàn)共同富裕。全會提出，要合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

7 我國堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，它有利于促進生產力的發(fā)展、有利于增強綜合國力、有利于提高人民生活水平。全會強調，改革是加快經濟轉變方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革。要堅持和完善基本經濟制度，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革。

8 對外開放是我國的一項基本國策。全會強調，要實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作，以開放促合作、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

(二)政治生活角度

1 中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。

2 中國共產黨始終堅持貫徹落實建設中國特色社會主義理論體系。全會認為，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內環(huán)境的深刻變化，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。

3 加強社會主義民主政治建設。全會提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

4 我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。全會提出，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標之一是城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，人民物質文化生活明顯改善。

5 中國共產黨立黨為公、執(zhí)政為民，黨的宗旨是全心全意為人民服務。全會強調，各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

(三)文化生活角度

1 文化在綜合國力的競爭中有著重要作用，越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。作為一種精神力量，文化塑造人生，對社會發(fā)展產生深刻影響。全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。要推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

2 堅持先進文化的前進方向。是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的根本要求和根本保證。要發(fā)展人民大眾喜聞樂見的文化。全會提出，要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

3 文化創(chuàng)新可以推動社會實踐的發(fā)展，能夠促進民族文化的繁榮。全會提出，要推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。

(四)生活與哲學角度

1 矛盾具有普遍性，要求全面地看問題。全會深入分析了今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境，強調綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

2 物質決定意識，意識時物質具有反作用。全會認為，深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學編制“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

3 發(fā)揮主觀能動性與尊重客觀規(guī)律相結合。全會強調，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

4 事物是變化發(fā)展的。全會強調。改革是加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。

5 主次矛盾相互關系原理要求我們抓主要矛盾。全會強調，必須堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。

6 堅持整體與部分的有機聯(lián)系及系統(tǒng)優(yōu)化的方法。全會提出，要促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。

7 人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，堅持一切為了人民群眾。十七屆五中全會公報。處處體現(xiàn)著黨中央對民生的重視。無論是制定“十二五”規(guī)劃時明確的“順應各族人民過上更好生活新期待”，還是強調堅持科學發(fā)展要“更加注重以人為本”、“更加注重保障和改善民生”，以及堅持把“保障和改善民生”作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，都把民生提到了前所未有的高度。

四、習題精編

(一)單項選擇題

1 全會強調，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。這段論述表明( )

①科學發(fā)展觀的第一要義是改善民生②科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)③科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧④只要發(fā)展就能促進社會公平

A.②③

B.①④

c.②④

D.①③

2 全會提出，要堅持擴大內需戰(zhàn)略、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優(yōu)化投資結構，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新局面。這段論述的主要依據是( )

A.生產決定消費

B.消費決定生產

C.生產對消費的反作用

D.消費對生產的反作用

3 全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，這說明( )

A.中共中央和國務院在執(zhí)行管理經濟的國家職能

B.國務院是行使我國國家職能的最高權力機關

C.國家性質決定國家職能

D.中國共產黨是我國社會主義現(xiàn)代化建設的領導核心

4 全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。這表明( )

A.文化在社會實踐中產生

B.文化建設決定經濟、政治建設

C.文化是一種精神力量

D.文化是人類社會特有的現(xiàn)象

5 “十一五”期間，我國的鄉(xiāng)村文化建設取得了可喜的成績。如農家書屋、農民健身器材等惠農項目在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村已發(fā)揮了一定的示范推廣作用。但由于種種原因，有些地方不同程度地出現(xiàn)了管理不到位、書刊無人借閱、球場無人光顧等現(xiàn)象。宏偉的“十二五”規(guī)劃建議推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，為鄉(xiāng)村文化建設注入了強大動力。為此政府要( )

①開展群眾喜聞樂見的文化活動②倡導社會主義核心價值理念③成為鄉(xiāng)村文化建設的主角

④發(fā)展鄉(xiāng)村先進文化

A.①②③

B.①③④

C.①②④

D.②③④

6 胡錦濤指出：“實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展?！笨倳洺珜А鞍菪栽鲩L”的歷史唯物主義依據是( )

A.物質決定意識

B.人民群眾是歷史的創(chuàng)造者

C.聯(lián)系是普遍的

D.社會意識推動社會發(fā)展

(二)問答題

7 中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于2010年10月18日落下帷幕。此次會議的主要議程之一是研究了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。《建議》勾勒出中國未來五年經濟、社會、民主民生等方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關注。

某校師生以“祖國藍圖我也關注”為主題進行學習研討，請你一起參與。

材料一 中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報在科學發(fā)展問題上提到：“更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義?！痹谡劶敖窈笪迥杲洕鐣l(fā)展的主要目標時，公報突出強調“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”、“人民物質文化生活明顯改善”等內容。公報關注到了農村地區(qū)：“加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發(fā)展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園?！惫珗筇岬礁骷夘I導干部要“樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”，其中，人民的檢驗至關重要。公報還對今年以來全國發(fā)生的嚴重自然災害表達了關注，即“當前，安置受災群眾、開展災后恢復重建工作很繁重，中央有關部門、受災地區(qū)各級黨委和政府一定要幫助受災群眾重建家園，促進災區(qū)經濟社會全面發(fā)展”。

材料二 全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理。正確處理人民內部矛盾。切實維護社會和諧穩(wěn)定。

材料三 網友紛紛留言表達自己對十七屆五中全會的期盼以及對“十二五”規(guī)劃的建議，其中房價、收入分配、醫(yī)改、教育等民生問題最受網友關注。網友一認為。收入差距過大是社會穩(wěn)定的大患，希望能更好地解決收入分配問題。網友二希望十七屆五中全會為控制房價提供更為具體有效的解決措施，讓房價回歸理性。網友三希望繼續(xù)加大對“三農”支持，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。

閱讀以上材料，回答下列問題：

(1)根據材料一，運用政治生活知識談談你能得出哪些結論。

(2)結合材料二，運用矛盾的觀點說明如何做到更加注重保障和改善民生。

(3)請你選擇材料三中任一網友的觀點，從經濟生活角度談談你的看法。

(4)某市為了提高“十二五”規(guī)劃編制工作的科學性、民主性和公眾參與度，定于今年12月面向各界開展“我為‘十二五’規(guī)劃獻一計”活動，請你提一條寶貴建議。

參考答案：1.A 2.D 3.D 4.C 5.C 6.B

7 (1)十七屆五中全會公報處處體現(xiàn)著黨中央對民生的重視。由此感到：①中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。②中國共產黨以全心全意為人民服務為宗旨。③中國共產黨堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政。④中國共產黨以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。⑤我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。

(2)①矛盾就是對立統(tǒng)一，要求全面地看問題。保障和改善民生，要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情的基本公共服務體系。③主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面辯證關系的原理，要求我們做到兩點論與重點論的統(tǒng)一。保障和改善民生，要合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，再分配更加注重公平。

(3)網友一的觀點是正確的。①效率是公平的物質前提，公平是提高效率的保證。收入差距過大違背公平原則，不利于協(xié)調人們之間的經濟利益關系，不利于經濟發(fā)展，不利于社會的穩(wěn)定和諧。②社會主義公有制及共同富裕的目標要求我們必須加強宏觀調控。③實現(xiàn)和維護勞動者權益，是社會主義制度的本質要求。

或網友二的觀點是正確的。①價格由價值決定，受供求關系影響。供不應求，價格上漲；供過于求，價格下跌。當前房價過高違背價值規(guī)律，價格既未反映價值又未真正反映供求關系。房價過高既有建房成本提升的原因，更多的是受多方利益的驅動，表現(xiàn)了市場調節(jié)自發(fā)性的弱點。②價格變動對人們生活有重要影響。房價過高導致部分消費者買不起房，影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。③價格變動對生產經營也有重要影響。房價虛高會刺激房產公司盲目擴大規(guī)模，造成生產浪費。

或網友三的觀點是正確的。①科學發(fā)展觀要求我們堅持以人為本，做到全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。加大對“三農”支持體現(xiàn)了以人為本，也注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展。②宏觀調控的主要目標是：促進經濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。國家通過對“三農”的支持促進經濟發(fā)展體現(xiàn)了國家的宏觀調控。③農業(yè)是國民經濟的基礎，也是國家自立的保障。三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展是整個國民經濟健康發(fā)展的基本要求和保證。

(4)略。要求圍繞“十二五”規(guī)劃回答，言之有理即可。