中國特色院校研究的發(fā)展取向

關(guān)鍵詞：中國特色院校研究；美國院校研究；院校研究制度化；高校辦學(xué)自主；高校問責(zé)制；大學(xué)自治；高等教育市場調(diào)節(jié)

摘要：我國高等教育正朝著大眾化、市場化、國際化方向發(fā)展，高校發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生巨大而深刻的變化，高校辦學(xué)在面臨嶄新機(jī)遇的同時(shí)也面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)院校研究，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是高等教育發(fā)展的內(nèi)在需要，也是高等教育研究走向新階段的重要標(biāo)志。推動(dòng)高校院校研究深入發(fā)展，必須科學(xué)厘定院校研究的性質(zhì)，切實(shí)把握院校研究的價(jià)值取向，積極推動(dòng)院校研究的制度設(shè)計(jì)，靈活、合理地運(yùn)用院校研究的方法。

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4474(2010)01-0004-06

院校研究發(fā)端于美國，20世紀(jì)90年代引入我國。院校研究伴隨現(xiàn)代大學(xué)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是現(xiàn)代大學(xué)管理科學(xué)化的重要手段，也是高等教育研究領(lǐng)域的一種新范式。當(dāng)前，我國高等教育正朝著大眾化、市場化和國際化方向發(fā)展，我國高校發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生巨大而深刻的變化，高校辦學(xué)在面臨嶄新機(jī)遇的同時(shí)也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)院校研究，改進(jìn)高等學(xué)校管理，提高決策的科學(xué)性，推動(dòng)高校的建設(shè)和發(fā)展，成為廣大理論工作者和實(shí)際工作者的共識。然而，院校研究到底是什么?為什么要進(jìn)行院校研究?院校研究要研究院校的什么問題?如何開展院校研究?中國本土化院校研究怎樣發(fā)展?對上述問題進(jìn)行理性思考，作出科學(xué)回答，是有效開展院校研究活動(dòng)，推動(dòng)院校研究深入發(fā)展所面臨的重大課題。

一、院校研究的性質(zhì)厘定

關(guān)于院校研究的性質(zhì)，見仁見智。目前，國內(nèi)不少學(xué)者認(rèn)為，“院校研究是高等教育研究的一個(gè)新領(lǐng)域”，院校研究是高等教育的“新范式”，“院校研究是高等教育管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的新路徑”，“院校研究的本質(zhì)屬性是實(shí)踐取向下的應(yīng)用性研究”，“院校研究是校本研究”，“院校研究是應(yīng)用研究”，“院校研究是管理研究”。國際上，馬文·彼得森和阿特巴赫認(rèn)為：“在21世紀(jì)，院校研究將以其有組織地收集、分析和報(bào)告高校管理與決策所必需的數(shù)據(jù)及信息能力，滿足高等教育不斷變革的需要，逐漸成為高等教育研究的一個(gè)分支領(lǐng)域，并日益成為其主流的一部分”。美國院校研究協(xié)會(huì)前任主席薩珀認(rèn)為，院校研究是在一個(gè)高等院校內(nèi)部進(jìn)行的研究，主要是為該院校規(guī)劃、政策的制定和決策提供信息。

學(xué)科的性質(zhì)決定學(xué)科研究的目的、任務(wù)與內(nèi)容。學(xué)科研究的目的任務(wù)，不外乎兩類：一是以解決問題為目的，一是以建立科學(xué)理論為目的。換言之，一種是應(yīng)用研究，一種是理論研究。院校研究到底是什么?對其研究取向作出準(zhǔn)確回答，首先必須了解其特定的內(nèi)涵。

院校研究(Institutional Research)概念最早來源于美國，肇始于校史研究。1887年出版的《威廉和瑪麗學(xué)院》，可以看作是美國院校研究的開端。從20世紀(jì)初開始，隨著“科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)”和“院校調(diào)查運(yùn)動(dòng)”的興起，院校研究以其開放性、應(yīng)用性、實(shí)踐性特點(diǎn)在美國廣泛贏得政府、社會(huì)公眾和高校的青睞。1924年，明尼蘇達(dá)大學(xué)成立了一個(gè)專門的“教育研究委員會(huì)”，這是最早獨(dú)立設(shè)置專門從事院校研究的機(jī)構(gòu)。1947年，“教育研究委員會(huì)”更名為“院校研究機(jī)構(gòu)”(Office of InstitutionalResearch)。1965年，美國院校研究協(xié)會(huì)(TheAssociation 0f Institutional Research，AIR)成立，從此院校研究作為一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)組織化、制度化發(fā)展態(tài)勢，在美國獲得了相對獨(dú)立的地位。目前，美國院校研究協(xié)會(huì)已發(fā)展成為一個(gè)舉足輕重的國際性專業(yè)教育組織。20世紀(jì)60年代，美國率先跨入高等教育大眾化階段，高等教育發(fā)展進(jìn)入了“黃金時(shí)代”，院校研究側(cè)重于成本分析、工作量分析，以科學(xué)管理理論為指導(dǎo)，為高校專業(yè)化的管理和決策服務(wù)。20世紀(jì)70年代至80年代是美國院校研究的自我發(fā)展階段，現(xiàn)代大學(xué)管理模式日益在美國大學(xué)中占據(jù)統(tǒng)治地位，院校研究主要研究發(fā)展中的管理問題。20世紀(jì)80年代以后，美國高等教育普及化，質(zhì)量和效益問題日益引發(fā)政府、社會(huì)以及高校的關(guān)注，美國所有大型大學(xué)都設(shè)立了院校研究機(jī)構(gòu)。院校研究成為高校的正式機(jī)構(gòu)，更多的大學(xué)開始設(shè)立專門培養(yǎng)高校管理人員和院校研究人員的碩士、博士學(xué)位課程，院校研究的研究范圍也漸趨明確：(1)學(xué)生事務(wù)；(2)教學(xué)事務(wù)；(3)教師事務(wù)；(4)資源管理；(5)計(jì)劃、政策與管理。這五個(gè)工作領(lǐng)域基本反映在美國院校研究協(xié)會(huì)1974-1999年發(fā)表的104期《院校研究新方向》的主題分類中，即院校效益/32作評估/公共責(zé)任/學(xué)校改進(jìn)、政策/計(jì)劃/預(yù)測、資源管理、學(xué)術(shù)項(xiàng)目評估/投資問題、學(xué)生注冊管理及其相關(guān)問題。兩個(gè)知識與技術(shù)領(lǐng)域是：技術(shù)/工具/技巧、理論/實(shí)踐/職業(yè)倫理。從美國院校研究會(huì)所確定的院校研究的工作領(lǐng)域和《院校研究新方向》主題分類看，院校研究幾乎涵括了院校各個(gè)方面的工作，反映出院校研究是以通過改進(jìn)管理來促進(jìn)院校發(fā)展為目標(biāo)的。

美國院校研究的發(fā)展對世界高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。20世紀(jì)90年代初，伴隨高等教育大眾化、國際化、市場化，院校研究開始在我國興起。1993年5月，我國第一次組團(tuán)參加了在美國芝加哥召開的院校研究協(xié)會(huì)第33屆年會(huì)。2000年，華中科技大學(xué)成立了國內(nèi)第一家院校發(fā)展研究中心。2004年10月14日，中國高等教育學(xué)會(huì)院校研究專業(yè)委員會(huì)(籌)在武漢華中科技大學(xué)正式成立，2007年，中國高等教育學(xué)會(huì)院校研究分會(huì)經(jīng)民政部批準(zhǔn)正式成立。2009年11月18日，第一家省屬院校研究學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)——四川省院校研究會(huì)誕生。這為在我國開展院校研究創(chuàng)造了條件，院校研究在我國受到重視并具備了一定的基礎(chǔ)。從我國院校研究走過的歷程和已經(jīng)取得的成果看，目前關(guān)于院校研究的內(nèi)涵界定基本已達(dá)成共識。周川教授認(rèn)為，院校研究是在一定理論觀照下，應(yīng)用科學(xué)的方法和程式(特別是定量分析的方法和程式)，對單個(gè)高等院校運(yùn)行中的實(shí)際問題進(jìn)行分析評估論證，從而直接服務(wù)于院校管理決策的一種研究范式”。劉獻(xiàn)君教授則指出：“院校研究是通過對本校管理問題開展系統(tǒng)和科學(xué)的研究，以提高本校管理水平的一種研究?！?/p>

基于對院校研究內(nèi)涵的認(rèn)識，我們認(rèn)為，院校研究的性質(zhì)屬實(shí)踐取向下的應(yīng)用研究。院校研究以管理研究為主，以解決本校問題為目標(biāo)，服務(wù)于學(xué)校的改革和發(fā)展。它是以實(shí)踐定向?yàn)橹?，而不是以理論定向?yàn)橹?。院校研究的學(xué)科基礎(chǔ)包括高等教育研究和現(xiàn)代管理學(xué)研究(諸如人力資源理論、組織行為理論、戰(zhàn)略管理理論)兩個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)涉及社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科，即需要從多學(xué)科的視角來研究并處理院校管理問題。院校研究重在解決本校問題，由此決定它既要以高等教育研究的理論為基礎(chǔ)，不能忽視高校的本質(zhì)屬性及其發(fā)展規(guī)律，又要以管理理論為基礎(chǔ)，吸收管理科學(xué)領(lǐng)域的成果，來解決高校管理所面臨的實(shí)際問題。

院校研究的性質(zhì)，決定了它所凸顯的如下基本特點(diǎn)：(1)院校研究是現(xiàn)代大學(xué)管理制度與現(xiàn)代高等教育公共治理制度的產(chǎn)物。(2)院校研究以改進(jìn)本校的管理質(zhì)量與辦學(xué)效益、促進(jìn)學(xué)校改革和發(fā)展為目的，由此決定了它鮮明的校本性、應(yīng)用性與實(shí)踐性特性。(3)院校研究通過為政府、公眾與行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)等提供學(xué)校運(yùn)行資料，建立學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，落實(shí)政府、社會(huì)向?qū)W校的問責(zé)。(4)院校研究通過長期地系統(tǒng)搜集、分類、整理、研究和報(bào)告學(xué)校工作信息，提供管理咨詢方案供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參考，以提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策能力與水平。(5)院校研究不是一個(gè)學(xué)科，而是高等教育研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。同一般高等教育問題研究、高等教育管理研究相比，它是一所高校的自我研究，并且著重于具體問題的研究，而不是研究宏觀教育問題。(6)院校研究是一種咨詢研究，發(fā)揮信息中樞與智囊作用。

二、院校研究的價(jià)值選擇

如果說院校研究本質(zhì)論是從本體論的角度回答“院校研究是什么”的問題，那么院校研究價(jià)值論要回答的是“院校研究何以存在、發(fā)展，即院校研究為什么”的問題。作為哲學(xué)的范疇，價(jià)值是主體與客體之間的一種特定關(guān)系，即客體以自身的屬性滿足主體需要或主體需要被客體滿足的效應(yīng)關(guān)系。

院校研究是一種有目的的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，人們在進(jìn)行院校研究活動(dòng)的過程中，常常要弄明白為什么要進(jìn)行院校研究，這就涉及到一個(gè)價(jià)值觀問題。院校研究的價(jià)值取向，是院校研究主體依據(jù)自身的需要對院校研究活動(dòng)的價(jià)值所持的傾向性認(rèn)識或價(jià)值選擇的取向標(biāo)準(zhǔn)。院校研究的價(jià)值取向反映了作為主體的人對院校研究的認(rèn)識以及價(jià)值選擇的態(tài)度。簡言之，院校研究的價(jià)值取向是人們對為什么要開展院校研究，院校研究要研究院校的什么問題的一種理性思考。

目前，教育理論界關(guān)于院校研究的價(jià)值取向鮮明地表現(xiàn)為國際、國內(nèi)兩種不同的觀點(diǎn)。從美國院校研究協(xié)會(huì)(AIR，2004)對院校研究的定義看，院校研究是以提高學(xué)校的管理水平為取向的，它代表美國院校研究普遍的價(jià)值選擇觀念。在我國，從20世紀(jì)90年代引進(jìn)院校研究概念，經(jīng)過近20年的發(fā)展，逐漸形成了以劉獻(xiàn)君教授為代表的以“推進(jìn)高等學(xué)校的改革和發(fā)展”為價(jià)值取向的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。那么，院校研究的價(jià)值取向究竟應(yīng)該是什么呢?

根據(jù)對價(jià)值、價(jià)值觀的哲學(xué)定義，我們認(rèn)為，院校的客觀需要是決定院校研究價(jià)值及其大小的決定性因素。院校需要不同，其價(jià)值取向各異。院校研究價(jià)值取向影響院校研究的開展，而院校實(shí)踐則創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)價(jià)值，影響價(jià)值取向的形成。從美國高等教育的歷史演進(jìn)到我國高等教育的改革發(fā)展。從美國院校研究的日趨組織化、制度化、信息化、專業(yè)化到院校研究在我國近年來的發(fā)展進(jìn)程以及逐漸走向成熟，我們可以清晰地認(rèn)識到，院校研究的需要決定院校研究的價(jià)值取向。

縱觀美國大學(xué)百年的歷史，學(xué)校的規(guī)模越大，組織越復(fù)雜，管理就越復(fù)雜，院校研究所起的作用、突顯的價(jià)值就越大。院校研究機(jī)構(gòu)在美國大學(xué)的普遍設(shè)立及其健康發(fā)展，主要取決于院校外部的壓力和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。政府部門在投入資金支持高等教育發(fā)展的同時(shí)，也對高等學(xué)校提出了“效率”和“質(zhì)量”的要求。績效撥款政策的實(shí)施，有效地刺激了各高等院校進(jìn)行院校研究。20世紀(jì)50年代，美國高等教育從精英型發(fā)展到大眾型，90年代實(shí)現(xiàn)普及化并處于世界領(lǐng)先地位。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，必然帶來管理的日益復(fù)雜化，高等教育面臨的新問題是“辦學(xué)質(zhì)量”、“生源競爭”和“說明責(zé)任”，美國院校研究的機(jī)構(gòu)也隨之得到了更大的發(fā)展。因此，從1701年馬瑟父子為建立耶魯學(xué)院而進(jìn)行的學(xué)校“管理模式”研究，1823年哈佛大學(xué)提克諾的課程設(shè)置研究，以及康奈爾大學(xué)、密歇根大學(xué)、麻省理工學(xué)院等進(jìn)行的課程與教學(xué)改革研究，1909年開始的院校調(diào)查運(yùn)動(dòng)，到今天專業(yè)化、科學(xué)化程度很高的院校研究，美國的院校研究都是在大學(xué)管理實(shí)踐不斷發(fā)展的需要中產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的，并充分展現(xiàn)出其認(rèn)識價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值。

中國的院校研究雖然不同于西方國家的院校研究，但它的產(chǎn)生同樣凸顯了我國大學(xué)管理實(shí)踐對于理性管理、科學(xué)決策的強(qiáng)烈呼喚和現(xiàn)實(shí)需求，由此決定了高校改革和發(fā)展的價(jià)值取向。世紀(jì)之交，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，高等教育大眾化初步實(shí)現(xiàn)，高等教育國際化進(jìn)程加快，一個(gè)全球性的高等教育市場正在逐漸形成。中國高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大和高等教育買方市場的形成，高校之間短缺資源的激烈競爭，使得高校的改革和發(fā)展迫切需要科學(xué)的院校研究作指導(dǎo)。經(jīng)歷了10年的規(guī)模擴(kuò)張，我國高等教育出現(xiàn)了一系列問題，主要是質(zhì)量下降和結(jié)構(gòu)失范。現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)好高等教育發(fā)展的幾種關(guān)系：數(shù)量擴(kuò)大與質(zhì)量提高的關(guān)系；內(nèi)涵發(fā)展與外延擴(kuò)張的關(guān)系；眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；規(guī)模發(fā)展與增加投入、改善條件的關(guān)系；等等。院校研究重點(diǎn)聚焦高等院校層面，應(yīng)對的是高等教育大眾化階段的高教質(zhì)量問題、高校辦學(xué)自主權(quán)問題、高校生存發(fā)展問題。要對本校管理問題開展系統(tǒng)和科學(xué)的研究，以應(yīng)對高校決策環(huán)境開放化、決策內(nèi)容多樣化、決策主體多元化、決策方式科學(xué)化的新特點(diǎn)新趨勢，提高科學(xué)決策水平，因此，院校研究的價(jià)值取向定位于服務(wù)高校的操作管理和戰(zhàn)略管理、生存戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，提升高校的競爭力、軟實(shí)力、發(fā)展力，推進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理的現(xiàn)代化和國家高等教育法制建設(shè)等。院校研究以院校改革發(fā)展為內(nèi)容，涵括學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展與學(xué)校改革發(fā)展三個(gè)層面，其研究實(shí)踐有助于拓展高等教育研究的問題領(lǐng)域，為高等教育積累并提供有效的院校個(gè)案資料，促進(jìn)高等教育理論與實(shí)踐的結(jié)合，推動(dòng)高等教育研究的進(jìn)一步深入，轉(zhuǎn)變高等教育研究的價(jià)值取向，提升認(rèn)識院校研究的價(jià)值。

三、院校研究的制度設(shè)計(jì)

院校研究是一種實(shí)踐取向下的應(yīng)用研究，發(fā)揮著管理的科學(xué)化、理論的實(shí)踐化，促進(jìn)高等學(xué)校改革與發(fā)展的功能作用。院校研究適應(yīng)于新時(shí)期高等教育快速發(fā)展、現(xiàn)代大學(xué)規(guī)模膨脹、功能多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜所提出的優(yōu)化管理、高效運(yùn)行的要求，然而，其有效運(yùn)行，有賴于在全新工作目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)情景下高等學(xué)校管理制度的創(chuàng)新。為此，要將院校研究納入我國大學(xué)管理體制之中，使之成為普遍存在于大學(xué)管理體制中的一種實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)校行為，以推動(dòng)院校研究制度化。

院校研究制度化的實(shí)現(xiàn)，取決于院校研究在大學(xué)中得以存在的內(nèi)外部條件。目前，制約中國高校運(yùn)行的主導(dǎo)力量依然是政府，基本的社會(huì)問責(zé)和評價(jià)制度也尚未建立，校內(nèi)約束機(jī)制缺失，也抑制了決策者對于院校研究的需求。院校研究的健康發(fā)展需要“研究者”與“決策者”之間的制度性契合。而我國相關(guān)機(jī)構(gòu)大多沒有被高校領(lǐng)導(dǎo)者納入本校的決策體系框架，有關(guān)研究人員不是單純的高教研究人員，就是被逐漸邊緣化的“閑士”。沒有組織化、制度化的設(shè)計(jì)和安排，院校研究的有組織性、有計(jì)劃性和持久陛就難以得到保證。

推行“高校問責(zé)制”，是推動(dòng)院校研究制度化的首要環(huán)節(jié)。高校擴(kuò)招后，多數(shù)院校都面臨巨大的財(cái)政壓力，沒有社會(huì)對高校的監(jiān)督，高校自身很難有主動(dòng)開展院校研究的動(dòng)力，存在嚴(yán)重的組織惰性。同時(shí)，有關(guān)法律規(guī)范還不夠健全，法律條文之間還存在不一致甚至相互抵觸的現(xiàn)象，“以權(quán)代法”時(shí)有發(fā)生。在此背景下，必須依靠政府的力量，通過制度安排和政策法規(guī)的制定，規(guī)約、引導(dǎo)高校主動(dòng)進(jìn)行院校研究。為此、政府應(yīng)始終保持對高等教育實(shí)踐尤其是大學(xué)管理實(shí)踐“制度需求”的敏感性，及時(shí)做出政策上的回應(yīng)，積極主動(dòng)地承擔(dān)起制度供給的責(zé)任。政府制度安排主要在于推行“高校問責(zé)制”，即以績效為核心，通過系統(tǒng)的規(guī)制，使高校領(lǐng)導(dǎo)能真正樹立高度的責(zé)任意識和危機(jī)意識，并令其對失當(dāng)行為或違法、瀆職、失職等行為承擔(dān)責(zé)任，確保政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者對高校經(jīng)費(fèi)使用及效率進(jìn)行監(jiān)督。通過“高校問責(zé)制”的推行，強(qiáng)化高校民主管理，促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，提高管理效率，直面管理中的問題，重視院校研究，以尋求問題解決的最佳方案，推動(dòng)院校研究深入開展。

發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，是推動(dòng)院校研究制度化的外在動(dòng)力。高等教育的市場化，必將導(dǎo)致資源配置市場化，并由此引發(fā)高校之間激烈的競爭。高等院校面對競爭形勢如何生存發(fā)展的問題日益突出，這是各類高校必須正視的現(xiàn)實(shí)問題。由此，高校必須發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，應(yīng)對市場競爭的需求，從發(fā)展戰(zhàn)略的制定、辦學(xué)目標(biāo)定位、辦學(xué)模式構(gòu)建、管理制度創(chuàng)新、課程內(nèi)容安排等方面做出調(diào)整，充分發(fā)揮院校研究咨詢研究、專題研究、戰(zhàn)略管理研究等作用，創(chuàng)新現(xiàn)代大學(xué)管理制度，完善現(xiàn)代高校公共治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

保障“大學(xué)自治”，是推動(dòng)院校研究制度化的根本保障?！皢栘?zé)制”必須在保證大學(xué)自治權(quán)力的基礎(chǔ)上合理運(yùn)行。我國長期實(shí)行計(jì)劃管理模式，使政府始終處于高校管理的強(qiáng)勢地位，高校幾乎沒有辦學(xué)自主權(quán)，院校研究由此也就沒有了發(fā)展的機(jī)會(huì)。目前高校相關(guān)機(jī)構(gòu)與各院系及各職能部門，因性質(zhì)及職能不同存在各自的權(quán)力范圍，學(xué)生、教師和公眾處于管理權(quán)力失衡——相對無權(quán)的狀態(tài)下，掌握權(quán)力的學(xué)校管理層并不追切需要院校研究，研究者與決策者之間缺乏溝通機(jī)制，嚴(yán)重制約了院校研究的發(fā)展。當(dāng)前，高校領(lǐng)導(dǎo)體制與內(nèi)部管理體制已處于深化改革的關(guān)鍵階段，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，必然要求高校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，而辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大又必然要求高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與之相適應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治，一是要正確協(xié)調(diào)大學(xué)與社會(huì)、政府三者之間的關(guān)系，確保大學(xué)在問責(zé)制之下的自治環(huán)境中有序運(yùn)行，學(xué)術(shù)自治，自主發(fā)展。為此，必須著力解決大學(xué)的外部干涉問題，解決大學(xué)行政化和官僚化問題，使政府從直接操控大學(xué)事務(wù)中解脫出來，從大學(xué)的控制者轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)的組織者和服務(wù)者，使大學(xué)自主性得到實(shí)質(zhì)性提升。二是要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)合理的大學(xué)內(nèi)部行政組織機(jī)構(gòu)，確立學(xué)校外部政治權(quán)力與大學(xué)自主辦學(xué)的權(quán)力邊界。在新的現(xiàn)實(shí)情景下，弘揚(yáng)大學(xué)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，重新審視、厘定高校的權(quán)力模式、權(quán)威作用、決策控制方式、部門職責(zé)事權(quán)所在，推動(dòng)大學(xué)制度創(chuàng)新，是保障大學(xué)自治的重要措施，也是推動(dòng)院校研究制度化的根本保障。

專業(yè)化隊(duì)伍是推動(dòng)院校研究制度化的主體力量。院校研究作為實(shí)踐主導(dǎo)下的應(yīng)用研究，當(dāng)然對研究者的素質(zhì)有特定的要求。院校研究不僅需要研究人員具備必需的專業(yè)背景，而且需要其掌握科學(xué)的研究方法與充分利用數(shù)據(jù)、將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息的能力和技術(shù)。自20世紀(jì)80年代我國高校普遍設(shè)立高教研究所(室)并積極開展高等教育研究活動(dòng)以來，由于機(jī)構(gòu)功能定位泛化，妨害了該隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。許多高教研究機(jī)構(gòu)要么是一般性的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，要么是行政性的職能機(jī)構(gòu)，或直接設(shè)置為規(guī)劃辦公室、政策研究室，或間接轉(zhuǎn)化為“秘書班子”等，其研究人員并非以院校研究為工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員構(gòu)成方面內(nèi)在地減弱了院校研究的力量，高等教育研究難以深入，院校研究也無從開展。在高等教育大眾化、市場化、國際化的今天，加強(qiáng)院校研究，推動(dòng)院校研究組織化，必須切實(shí)做好組織、制度、理論、方法、數(shù)據(jù)庫以及專門研究人才等方面的建設(shè)，保證院校研究機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性。明確其直接為決策者服務(wù)的職能，并賦予研究機(jī)構(gòu)獲得業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)力；必須建立專門的數(shù)據(jù)庫中心，為院校研究提供相應(yīng)的物質(zhì)保障；在此條件下，必須培養(yǎng)和訓(xùn)練一支專門從事院校研究的專業(yè)人員隊(duì)伍，通過建設(shè)院校研究碩士、博士點(diǎn)進(jìn)行正規(guī)教育，不斷為高校輸送專業(yè)化從業(yè)人員；同時(shí)加強(qiáng)全國院校研究會(huì)對現(xiàn)有高教研究人員的專業(yè)培訓(xùn)，定期召開全國院校研究年會(huì)與國際學(xué)術(shù)會(huì)議，為院校研究人員搭建學(xué)術(shù)交流、對話的平臺，促進(jìn)其健康成長。

四、院校研究的方法應(yīng)用

院校研究的方法問題是影響研究活動(dòng)及制約研究成果的基本因素，也是觀測某一研究領(lǐng)域發(fā)展水準(zhǔn)的重要窗口?？茖W(xué)研究的發(fā)展，最明確的標(biāo)志就是具有科學(xué)的研究方法。院校研究作為在實(shí)踐取向主導(dǎo)下的應(yīng)用性研究，非一般性的院校工作。作為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，其學(xué)術(shù)地位、應(yīng)用價(jià)值也體現(xiàn)在研究方法的獨(dú)特性上。當(dāng)前我國院校研究在其研究方法上還存在諸多問題，主要表現(xiàn)為研究方法意識淡漠、對方法內(nèi)涵把握不深、方法效度較低、方法混亂使用等，致使產(chǎn)生大量低水平重復(fù)的“工作總結(jié)”、“情況匯報(bào)”、“資料匯編”之類的所謂“研究成果”，難以深入揭示院校發(fā)展中面臨的深層次問題，拿不出幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的對策方略。

院校研究方法選擇的關(guān)鍵，主要是看研究的問題的性質(zhì)和研究者自身的素質(zhì)，它沒有固定的程式，只要有利于研究的問題的解決。因此，院校在發(fā)展變革的過程中面臨問題的矛盾性復(fù)雜性，以及學(xué)校發(fā)展需求的多樣性，使得院校研究需要多學(xué)科的知識支撐，要具備多學(xué)科的視角，靈活、合理運(yùn)用多種研究方法，堅(jiān)持定性研究方法與定量研究方法相結(jié)合。由于院校研究的首要目的是解決高校實(shí)際問題，促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展，是實(shí)踐定向而非理論定向，因此院校研究一般以實(shí)證研究、定量研究為主。盡管院校研究的方法尚不成熟，但跨學(xué)科研究始終是院校研究最突出的特點(diǎn)。院校研究方法的發(fā)展歷史，就是各種通用的科學(xué)研究方法不斷被合理應(yīng)用于院校研究的歷史。從西方院校研究發(fā)展看，最早被引入院校研究的是企業(yè)管理的理論和方法，如組織分析法、決策研究法、成本效益法，等等。其后，行為科學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法相繼被引入，使得院校研究方法與技術(shù)伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展而日益專門化。

此外，院校研究同樣需要理論作指導(dǎo)。院校研究要善于吸收其他學(xué)科的理論，比如新公共管理理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等。院校研究只有從新的視角出發(fā)，采用新的研究方法，才能有效地研究高校發(fā)展中的問題，提出科學(xué)應(yīng)對之策。