中國(guó)環(huán)境與規(guī)劃(四)

Albert F.Appleton

中國(guó)人常說(shuō)：“良藥苦口，忠言逆耳”。在中國(guó)做了10年規(guī)劃。我看到了一些不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題。有些問(wèn)題不知道是否應(yīng)該說(shuō)出來(lái)，但是如果不說(shuō)出來(lái)，我認(rèn)為有愧領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)護(hù)。有一次，我與好朋友前紐約環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、世界上一流的水處理專(zhuān)家AL APPLETON交談這些問(wèn)題。沒(méi)想到，他與我有許多共同的看法。后來(lái)，我告訴他我正在寫(xiě)—本有關(guān)對(duì)中國(guó)規(guī)劃建議的書(shū)，不如他來(lái)個(gè)“友情演出”，替我寫(xiě)一篇我們對(duì)環(huán)境保護(hù)共同看法的文章。為了得到更多“外腦”的意見(jiàn)和支持，我要求編輯必須將原文登出。

這是一個(gè)大膽的做法。但是，如果你是有心的讀者會(huì)了解我們的苦心。如果環(huán)境保護(hù)及規(guī)劃上諸多問(wèn)題再不引起中國(guó)官員的重視，我們相信在中國(guó)快速發(fā)展的進(jìn)程中，中國(guó)的后代會(huì)為我們目前的一些建設(shè)付出沉重的代價(jià)。

——美國(guó)龍安集團(tuán)行政總裁饒及人

另外一個(gè)關(guān)鍵概念是污染防治。通常，污染防治比污染治理要更加快速、經(jīng)濟(jì)，并且也更加切合可持續(xù)性環(huán)境管理的概念。規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)是提前識(shí)別特定項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，制定在沒(méi)有犧牲開(kāi)發(fā)利益的前提下，將這種影響降低到最低限度的戰(zhàn)略。

污染防治與資源保護(hù)結(jié)合的結(jié)果是綠色建筑或綠色設(shè)施運(yùn)動(dòng)的快速興起。這意味著發(fā)展的各個(gè)方面都將融合尖端的污染控制技術(shù)和所有適用的水和能源節(jié)約措施。這包括審查發(fā)展的各個(gè)方面，從而保證不放過(guò)任何可持續(xù)性發(fā)展的機(jī)會(huì)和節(jié)約成本的長(zhǎng)期投資，其方式可能是在項(xiàng)目中使用現(xiàn)代無(wú)污染加熱技術(shù)、提供足夠的循環(huán)設(shè)施、確保項(xiàng)目場(chǎng)地有足夠的開(kāi)放空間或是保護(hù)獨(dú)特的環(huán)境特征，如河流或濕地。

這些措施一般都會(huì)增加項(xiàng)目的初始開(kāi)發(fā)成本。但是，要知道這是一個(gè)理想的、經(jīng)濟(jì)和實(shí)用的商業(yè)思路。毫無(wú)疑問(wèn)，在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)，就可以回收用于發(fā)展可持續(xù)性環(huán)境技術(shù)和建筑的額外費(fèi)用。這是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)成本、水耗、燃料消耗和環(huán)境治理費(fèi)用都減少了。而且當(dāng)?shù)厝〉昧烁形Φ陌l(fā)展，這樣的發(fā)展保證了更高的收入或產(chǎn)生更多社會(huì)效益。所以，中國(guó)規(guī)劃行業(yè)的關(guān)鍵角色將是證明可持續(xù)性發(fā)展的短期和長(zhǎng)期成本，并確保這些成本得以認(rèn)可并以這種理念用于指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃。

中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這些實(shí)踐的價(jià)值。它的決策體現(xiàn)了這一點(diǎn)，如它所承諾的“綠色奧運(yùn)”。如果中國(guó)的規(guī)劃行業(yè)致力于綠色建筑和其規(guī)范的綠色開(kāi)發(fā)，那么僅憑這一點(diǎn)，它就可以為中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展立下汗馬功勞。

最后，由于中國(guó)的城市正在向外發(fā)展和擴(kuò)張，所以在中國(guó)的可持續(xù)性發(fā)展方面，規(guī)劃者肩負(fù)著重任。他們必須運(yùn)用土地和城市規(guī)劃技能，成為人口密度和地區(qū)連接的監(jiān)督者，并確保當(dāng)中國(guó)用日益增長(zhǎng)的財(cái)富創(chuàng)造更富吸引力的城市生活方式時(shí)，城市和郊區(qū)的新增長(zhǎng)模式應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)相適應(yīng)。

中國(guó)正在加速城市化進(jìn)程，中國(guó)的各個(gè)城市和省份都在考慮整體范圍的新發(fā)展。每個(gè)發(fā)展規(guī)劃都涉及到至少30萬(wàn)個(gè)新居民。當(dāng)我們考慮到這些發(fā)展的規(guī)模、中國(guó)傳統(tǒng)城市的轉(zhuǎn)變和中國(guó)大地上四處分布的工業(yè)園區(qū)時(shí)，我們可以明顯地看到中國(guó)正在建設(shè)一個(gè)全新的城市面貌。這是史無(wú)前例的一次城市化。如果在21世紀(jì)第一個(gè)十年中，人類(lèi)歷史上第一次出現(xiàn)大部分人口居住在城市的情形，那么這種現(xiàn)象很大程度上應(yīng)該歸功于中國(guó)的城市化。

中國(guó)一向擁有世界上最高的城市人口密度。以北京市為例，1990年北京市的人口密度是紐約市的5倍。在過(guò)去的15年中，北京、上海和其他中國(guó)大城市正在以新樓代替象征著貧困的舊屋、并且正在降低傳統(tǒng)城市核心區(qū)的人口密度。中國(guó)也正在將—直以來(lái)集中在其中心城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散開(kāi)來(lái)。中國(guó)的一些新發(fā)展十分微妙、很有吸引力。但是這是什么樣的一個(gè)模式呢?如果中國(guó)的城市希望在未來(lái)?yè)碛协h(huán)境的可持續(xù)性，那么又有哪些規(guī)劃問(wèn)題必須面對(duì)呢?

一個(gè)關(guān)鍵基準(zhǔn)是社區(qū)的人口密度：對(duì)于人口密度太低的社區(qū)，是否除了汽車(chē)以外，就沒(méi)有其他有效的交通工具?以美國(guó)和歐洲的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，臨界值是每公頃約有18戶，這也是輕軌運(yùn)輸線運(yùn)行要求的最低密度。當(dāng)然，人口密度低于此值的社區(qū)可使用公共汽車(chē)。但是，如果人口密度過(guò)低，人們過(guò)多使用私家車(chē)，道路就很容易擁擠，公共汽車(chē)服務(wù)的效率就會(huì)降低，而且由于通行速度太慢，汽車(chē)并不是理想的交通工具。因此，在人口密度較低的社區(qū)，公共汽車(chē)并不能替代私家車(chē)，而是成了沒(méi)有私家車(chē)或不能開(kāi)車(chē)的人的交通工具(如兒童、老人或買(mǎi)不起汽車(chē)的人)。因此，工作地點(diǎn)的位置十分關(guān)鍵。如果在工作地點(diǎn)和居住地之間沒(méi)有理想的交通連接方式，那么低人口密度社區(qū)很快就會(huì)成為問(wèn)題。理想狀態(tài)為，工作地點(diǎn)十分集中，大部分潛在工人從居住地步行或騎自行車(chē)即可到達(dá)工作地點(diǎn)。若非如此，則應(yīng)提供直接的交通連接方式。低人口密度社區(qū)和分散的工作地點(diǎn)使得人們的工作和生活不得不依賴汽車(chē)。

因此，規(guī)劃應(yīng)能享受郊區(qū)分散的益處，并保持可行的城市社區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。這必須包括三個(gè)層次的空間整合，即當(dāng)?shù)亍⒊鞘泻偷貐^(qū)的整合。它要求同時(shí)考慮與三者有關(guān)的居民社區(qū)，以及與三者有關(guān)的工作地點(diǎn)。它還必須包括最精致、最有創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)。這樣城市居民才會(huì)擁有充滿活力和吸引力的社區(qū)。

同樣，在考慮人口密度方面，規(guī)劃者必須記住，一個(gè)地區(qū)的人口越分散，平均每個(gè)家族承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境資源的費(fèi)用就越高，而這些費(fèi)用是用于管理現(xiàn)代城市生活和滿足現(xiàn)代環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的必不可少的支出。換種說(shuō)法，就是人口密度減小一半，那么就只剩下半數(shù)的家庭來(lái)支付供水和污水的基礎(chǔ)設(shè)施、供養(yǎng)當(dāng)?shù)卣?、支付養(yǎng)路費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。有時(shí)，一些地區(qū)的人口過(guò)于分散，其支付現(xiàn)代城市生活費(fèi)用的能力就有限。這時(shí)，只能從人口集中的其他地區(qū)吸收資金，作為外部政府巨額補(bǔ)貼補(bǔ)償分散地區(qū)的費(fèi)用。

因此，人口密度決策將會(huì)決定中國(guó)是否能擁有一個(gè)能把環(huán)境費(fèi)用控制在可承受范圍內(nèi)的城市格局，以及中國(guó)是否能避免成為車(chē)輪上的國(guó)家。必須強(qiáng)調(diào)的是，如果在未來(lái)30年內(nèi)，中國(guó)城市人口以預(yù)計(jì)的速度增長(zhǎng)，那么中國(guó)城市區(qū)域和郊區(qū)邊緣的擴(kuò)展將不可避免。30年后，中國(guó)城市地區(qū)的面積將是現(xiàn)在的3至5倍。但是，這些城市是否都是按可持續(xù)性發(fā)展來(lái)規(guī)劃，并因設(shè)計(jì)、規(guī)劃的創(chuàng)新而使城市具有吸引力呢?即在保持足夠的人口密度和地區(qū)連接(運(yùn)輸系統(tǒng))的同時(shí)所帶來(lái)的費(fèi)用也在可承受范圍內(nèi)，并且運(yùn)輸系統(tǒng)使居民可以更有選擇性和可持續(xù)性地使用汽車(chē)?；蚴?0年后，汽車(chē)的誘惑和對(duì)新的城市空間的需求創(chuàng)造了一種自由的郊區(qū)邊緣發(fā)展模式，于是地區(qū)發(fā)展不再有可持續(xù)性，每天路上都塞著4億輛汽車(chē)，堵車(chē)和污染隨處可見(jiàn)。

接下來(lái)的20到30年內(nèi)，中國(guó)將成為一個(gè)富有的、高度城市化的國(guó)家。中國(guó)將把它創(chuàng)造的第一代財(cái)富投入到鄧小平說(shuō)過(guò)的“光榮致富”的事業(yè)中去。但是，如果財(cái)富的積累伴隨著環(huán)境損失相同速度的積累，中國(guó)是不會(huì)保持富裕的。如果中國(guó)要應(yīng)對(duì)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)，按照環(huán)境需要和限制進(jìn)行和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么中國(guó)就必須變被動(dòng)的環(huán)境戰(zhàn)略為主動(dòng)的環(huán)境戰(zhàn)略，從一維的環(huán)境解決方案轉(zhuǎn)換為多維的環(huán)境解決方案，并且專(zhuān)注于決定中國(guó)未來(lái)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，如汽車(chē)的未來(lái)、未來(lái)城市發(fā)展的人口密度。

這些問(wèn)題要求中國(guó)的規(guī)劃者能夠給出正確的答案。中國(guó)必須拿出其在過(guò)去25年中用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干勁和創(chuàng)造力來(lái)。當(dāng)前，中國(guó)具有世界上最有挑戰(zhàn)性、也是世界上最激動(dòng)人心的規(guī)劃環(huán)境。中國(guó)人民未來(lái)的富裕將仰仗于規(guī)劃者和領(lǐng)導(dǎo)者們的能力。規(guī)劃者和領(lǐng)導(dǎo)者們首先要了解情況，再應(yīng)對(duì)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。如果致富是光榮的，那么保持富裕并變得更加富裕就更光榮了。這將是一個(gè)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光榮，也是中國(guó)規(guī)劃者們必須加倍努力才能贏得的光榮。