我國(guó)城市化水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究＊

張樨樨

(中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院,山東 青島 266071)

建立城市化綜合評(píng)價(jià)體系最重要的工作是選擇合適的指標(biāo),這些指標(biāo)應(yīng)能在不同方面反映我國(guó)城市化水平狀況。筆者從城市化實(shí)現(xiàn)的六項(xiàng)要素出發(fā),[1]提出了全面立體的城市化觀,即城市化是一個(gè)綜合性概念,包括人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、環(huán)境城市化、生活城市化、科技城市化和保障城市化六大方面的內(nèi)容。

城市化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村地區(qū)逐步演變成城市地區(qū)、城市人口不斷增長(zhǎng),并且人口素質(zhì)不斷提高的過程,即人口城市化。在此過程中,伴隨著科技水平不斷提高,科技真正發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到不斷提升,逐步實(shí)現(xiàn)科技城市化和經(jīng)濟(jì)城市化；隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷得到完善,生活便利性不斷提高,生活水平與質(zhì)量全面提升,逐步實(shí)現(xiàn)生活城市化；在城市化水平不斷提高的過程中,環(huán)境改善與保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng),環(huán)境質(zhì)量逐步提高；隨著社會(huì)整體發(fā)展水平的提升,社會(huì)保障水平也會(huì)水漲船高,進(jìn)入不斷完善與升級(jí)的良性軌道,即實(shí)現(xiàn)環(huán)境城市化、保障城市化。城市化就是生產(chǎn)力進(jìn)步所引起的上述一系列的轉(zhuǎn)變過程。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的提出

以城市化的六項(xiàng)關(guān)鍵要素為核心測(cè)評(píng)點(diǎn),借鑒魏敏、[2]李愛軍、[3]都沁軍、[4]孟素潔、[5]任軍號(hào)等人關(guān)于城市化指標(biāo)體系的研究成果,[6]本著規(guī)范性、綜合性、靈敏性、互補(bǔ)性、可操作性以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性的基本原則,在對(duì)大量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行多輪篩選的基礎(chǔ)上,本文提出了如表1所示的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表1 城市化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、指標(biāo)權(quán)重的確定方法

采用專家賦權(quán)、Seaty的標(biāo)度法,以及層次分析(A HP)相結(jié)合的方法,確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重,主要步驟如下：

第一步,應(yīng)用Seaty的1—9標(biāo)度法反映指標(biāo)間的相對(duì)重要性,如表2所示。

表2 Seaty的1—9標(biāo)度法

第二步,確定目標(biāo)層與各級(jí)指標(biāo)的相對(duì)關(guān)系圖。以城市化指標(biāo)體系為例,如圖1所示。

第三步,按照1-9標(biāo)度法,采用專家評(píng)分方式,得到某層因素相對(duì)于上層因素的相對(duì)重要程度,并將其相對(duì)重要程度賦予一定的數(shù)值(從1到9),從而得到判斷矩陣。

第四步,計(jì)算判斷矩陣的最大特征值λmax及其對(duì)應(yīng)的特征向量W,先進(jìn)行層次單排序及其一致性檢驗(yàn),再進(jìn)行層次總排序及其一致性檢驗(yàn),最終得到每個(gè)二級(jí)指標(biāo)在整個(gè)體系當(dāng)中的權(quán)數(shù)矩陣。

圖1 城市化指標(biāo)體系層次圖

三、城市化指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重值確定

本文以城市化水平為總體評(píng)價(jià)目標(biāo),人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、生活城市化、科技城市化、環(huán)境城市化和保障城市化為一級(jí)指標(biāo),其余37個(gè)指標(biāo)為二級(jí)指標(biāo)。按照層次分析法的要求,以函訪的形式對(duì)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、管理學(xué)院的專家教授,以及青島、德州等地區(qū)的規(guī)劃局、發(fā)展改革委員會(huì)、建委、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門的40名有關(guān)專家、官員進(jìn)行了訪問,并請(qǐng)他們對(duì)各個(gè)層次指標(biāo)特征按照重要程度進(jìn)行比較打分。

1、構(gòu)造判斷矩陣,并計(jì)算特征向量與最大特征值

綜合專家的打分結(jié)果,按1-9標(biāo)度構(gòu)造判斷矩陣,并計(jì)算出各判斷矩陣的特征向量W與最大特征值λmax。由于版面限制,以前三個(gè)層次的判斷矩陣為例進(jìn)行分析,其他矩陣的分析以此類推。A-B層次判斷矩陣、特征向量和最大特征值見表3；W A= (0.5100,0.3227,0.2365,0.0512,0.1715,0. 7402)T=6。B1-C層次判斷矩陣、特征向量和最大特征值見表 4；WB1=(0.9557,0.2855,0. 0711)T=3。B2-C層次判斷矩陣、特征向量和最大特征值見表5；W B2=(0.7922,0.1427,0.0555, 0.5259,0.2690)T=5。

表3 A-B層次判斷矩陣、特征向量和最大特征值

表4 B1-C層次判斷矩陣、特征向量和最大特征值

表5 B2-C層次判斷矩陣、特征向量和最大特征值

2、層次單排序及其一致性檢驗(yàn)

A-B層次判斷矩陣的標(biāo)準(zhǔn)特征向量和最大特征值為：

W A=(0.2510 0.1588 0.1164 0.0252 0. 0844 0.3643)T=6,CI=0,CR=0＜0.1

B1-C層次判斷矩陣的標(biāo)準(zhǔn)特征向量和最大特征值為：

W B=(0.7283 0.2176 0.0542)T=3,

1CI=0,CR=0＜0.1

B2-C層次判斷矩陣的標(biāo)準(zhǔn)特征向量和最大特征值為：

WB2=(0.4437 0.0799 0.0311 0.2946

0.1507)T=5,CI=0,CR=0＜0.1

可見,上述所有判斷矩陣的特征向量標(biāo)準(zhǔn)化后,CR的值均為0,均小于0.1,各判斷矩陣的一致性都是滿意的,由此可以得出結(jié)論：專家打分給出的判斷矩陣具有高度一致性。

3、層次總排序及其一致性檢驗(yàn)

表6 層次總排序

由以上推導(dǎo)得到了各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)優(yōu)先排序,如表7所示。

表7 二級(jí)指標(biāo)權(quán)重排序

四、指標(biāo)權(quán)重排序結(jié)果的分析說明

1、一級(jí)指標(biāo)

從整體上看,一級(jí)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)重要程度的相對(duì)優(yōu)先順序是：保障城市化、人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、生活城市化、科技城市化、環(huán)境城市化。

(1)保障城市化指標(biāo)之所以最為重要,是因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的社會(huì)保障水平是該地區(qū)文明進(jìn)步程度及綜合發(fā)展?fàn)顩r的綜合評(píng)定尺度,屬于內(nèi)涵性指標(biāo),最能夠映射出該地區(qū)的綜合實(shí)力及城市化基礎(chǔ),相對(duì)于經(jīng)濟(jì)城市化、環(huán)境城市化等其他指標(biāo),保障城市化指標(biāo)是更為基礎(chǔ)性的指標(biāo),并且區(qū)分度較高。目前,我國(guó)城市與農(nóng)村的社會(huì)保障水平有著極為巨大的差異,如果某地區(qū)的社保水平比較高,那么,其經(jīng)濟(jì)城市化、人口城市化、科技城市化等其他城市化指標(biāo)必然也會(huì)比較高,該地區(qū)的整體城市化水平同樣也會(huì)比較理想。因此,保障城市化指標(biāo)在一級(jí)指標(biāo)體系中,有著極為重要的地位,被賦予較高的權(quán)重是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,專家的觀點(diǎn)也比較傾向于此種解釋。

(2)人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化及生活城市化的權(quán)重排名僅次于保障城市化,權(quán)重值均大于0.1。其中,人口城市化的權(quán)重排名更靠前,列于第2位,主要因?yàn)榉寝r(nóng)人口的增多及人口素質(zhì)的提高是反映城市化水平的顯性指標(biāo),人口因素是經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境等其他因素的主導(dǎo)因素,人的主觀能動(dòng)作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性動(dòng)力,制約著其他因素的發(fā)展。另外,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟(jì)因素相對(duì)于其他非經(jīng)濟(jì)因素來說,總是處于決定性地位,經(jīng)濟(jì)城市化水平對(duì)其他幾個(gè)城市化要素水平的提高起基礎(chǔ)性作用。城市化的精髓是人們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中,擺脫生產(chǎn)力低下的束縛,生活水平不斷提高,物質(zhì)文明生活和精神文明生活逐步改善,生活城市化指標(biāo)綜合反映了城市化的成果及其帶來的各種變化。因此,生活城市化指標(biāo)是整個(gè)城市化指標(biāo)體系中不可或缺的重要組成部分。

(3)科技城市化和環(huán)境城市化的權(quán)重排名相對(duì)靠后,這并不意味著這兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)完全不重要,而是相對(duì)于保障城市化、人口城市化等指標(biāo)來說,重要程度次之。科技和環(huán)境是評(píng)價(jià)城市化水平的內(nèi)涵性指標(biāo),相對(duì)于其他四個(gè)指標(biāo)來說,更加側(cè)重于對(duì)城市化品質(zhì)的深層評(píng)價(jià),但作為城市化水平的重要評(píng)價(jià)標(biāo)尺,其知曉度較低,因而專家打分結(jié)果會(huì)受到一定影響。但隨著城市化進(jìn)程不斷向縱深推進(jìn),科技方面的指標(biāo),尤其是環(huán)境方面的指標(biāo),其重要程度會(huì)不斷提升。因?yàn)樵诔鞘谢某墒炱?城市化品質(zhì)的提高比范圍的擴(kuò)大更為重要,而品質(zhì)的提升離不開科技引擎的推動(dòng)；與此同時(shí),環(huán)境保護(hù)方面的問題也會(huì)日益顯現(xiàn)出來,并會(huì)逐步由次要矛盾上升為主要矛盾,制約著城市化向縱深發(fā)展?？梢?科技和環(huán)境方面的問題同樣不容忽視。

2、二級(jí)指標(biāo)

二級(jí)指標(biāo)維度細(xì)密、數(shù)量眾多,對(duì)于權(quán)重排名比較靠前的指標(biāo)予以重點(diǎn)關(guān)注,找出評(píng)價(jià)城市化水平的關(guān)鍵指標(biāo)點(diǎn)。

(1)在保障城市化指標(biāo)體系中,醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參加比例是最重要的指標(biāo),在總指標(biāo)體系中的重要程度排名較為靠前,分別位于第2、第3和第5位,具有較大的權(quán)重,社會(huì)保障補(bǔ)助支出和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)數(shù)的權(quán)重排名相對(duì)比較靠后?？梢?在保障城市化整體具有較大權(quán)重的前提下,三項(xiàng)基本保險(xiǎn)的參加比例尤為重要,反映了居民基本生活保障是否完善是城市化水平高低的重要標(biāo)志,也是今后推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要著力點(diǎn)。

(2)在人口城市化指標(biāo)體系中,非農(nóng)業(yè)人口百分比的權(quán)重排名第1,大專以上學(xué)歷占人口的比例排名第6,專業(yè)技術(shù)人員占就業(yè)人員比例排名相對(duì)靠后。由此可見,非農(nóng)人口百分比是衡量城市化水平的最重要指標(biāo),這也符合對(duì)城市化概念的傳統(tǒng)理解,將大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)人口仍是城市化工作中的重中之重。同時(shí),提高人口受教育程度,進(jìn)而提高人口素質(zhì)也是實(shí)現(xiàn)人口城市化的重要環(huán)節(jié)?？傊?不僅要在非農(nóng)人口數(shù)量上下功夫,還要在提高人口綜合素質(zhì)上做文章,這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)文明人的城市化。

(3)在經(jīng)濟(jì)城市化指標(biāo)體系中,家庭可支配收入、職工每年平均貨幣工資、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的指標(biāo)權(quán)重分別排名第4、第7、第10位,具有較大權(quán)重,人均 GDP排名第17,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重排名較為靠后。從經(jīng)濟(jì)角度衡量城市化水平,最突出的因素是居民收入,只有收入提高,居民才能切實(shí)體會(huì)到城市化所帶來的好處,才能真正分享城市化的成果。第三產(chǎn)業(yè)所占比重是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度度量城市化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重越大,說明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化,城市化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越雄厚。因此,增強(qiáng)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高居民可支配收入,是推動(dòng)地區(qū)城市化進(jìn)程的必由之路。

(4)在生活城市化指標(biāo)體系中,二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重排名都在10名以后,其中,每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)、城市燃?xì)馄占奥?、每千人擁有醫(yī)生數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)接入端口用戶比率分別排名第12、第14、第15、第16位,其余指標(biāo)均排在20名及以后。生活城市化指標(biāo)體系的特點(diǎn)是指標(biāo)細(xì)化程度比較高,數(shù)量較多,在組建該體系時(shí),需從各個(gè)方面對(duì)生活城市化的信息進(jìn)行捕捉。因?yàn)樯畋旧硎嵌嘧硕嗖实?方方面面均能體現(xiàn)出城市化的痕跡。因此,生活城市化指標(biāo)體系更能體現(xiàn)出立體多面的特點(diǎn),側(cè)面多則更能完整刻畫出生活城市化的基本特征,其中指標(biāo)的權(quán)重雖然不是很高,但維度細(xì)密,對(duì)生活品質(zhì)的描述比較全面,對(duì)提高生活城市化水平提供了多方面的指導(dǎo)。

(5)在科技城市化指標(biāo)體系中,每十萬人擁有高校在校生數(shù)、技術(shù)市場(chǎng)成交額、地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重的指標(biāo)權(quán)重分別排名第8、第11、第18位,其余指標(biāo)的排名比較靠后。高校在校生數(shù)量集中反映了一個(gè)地區(qū)的高等教育水平,技術(shù)市場(chǎng)成交額反映了該地區(qū)科技發(fā)展水平與科技活動(dòng)的頻繁程度,而地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比重反映了地方政府對(duì)科技發(fā)展的支持力度和重視態(tài)度。以上三個(gè)指標(biāo)分別從教育、科技活動(dòng)和資金支持方面顯示出實(shí)現(xiàn)科技城市化的主要途經(jīng),因而具有較高的權(quán)重。同時(shí)也啟示我們,要使科技成為推動(dòng)城市化進(jìn)程的第一生產(chǎn)力,必須從振興教育、活躍科技交流和加大資金投入等方面著手努力,才能使城市的科技?xì)庀⒏鼭庥?實(shí)現(xiàn)城市化的科學(xué)發(fā)展。

(6)在環(huán)境城市化指標(biāo)體系中,五個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重排名均在20名以后,整體排名較為靠后。其中,生活垃圾無害化處理率和環(huán)境污染治理指數(shù)的排名相對(duì)靠前。由于環(huán)境城市化一級(jí)指標(biāo)在一級(jí)指標(biāo)體系中權(quán)重排名墊后,旗下的二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重排名必然也較為靠后,但環(huán)境城市化的重要性仍不容忽視。環(huán)境城市化指標(biāo)體系從人與自然和諧發(fā)展的角度給出了城市化的環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù),警示我們?cè)诖罅ν七M(jìn)城市化的進(jìn)程中,不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),不能忽視環(huán)境保護(hù)與涵養(yǎng),在城市化進(jìn)程的初期便將環(huán)境城市化因素綜合考慮在內(nèi),堅(jiān)決不走先污染后治理之路,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市化水平與環(huán)境質(zhì)量同步提高。

綜上所述,建立城市化指標(biāo)體系的初衷是試圖給出一套綜合反映城市化水平的全方位、立體的指標(biāo)系統(tǒng),該指標(biāo)體系能夠從方方面面對(duì)城市化這個(gè)綜合概念進(jìn)行全面反映。在一級(jí)指標(biāo)搭建的分析框架之下,數(shù)量眾多的二級(jí)指標(biāo)從多角度對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)——城市化水平進(jìn)行度量和映射,從而以寶塔分級(jí)的方式對(duì)目標(biāo)層進(jìn)行了全面勾畫與評(píng)價(jià)。因而對(duì)全面細(xì)致的刻畫我國(guó)城市化水平的發(fā)展現(xiàn)狀具有極強(qiáng)的支撐作用,為準(zhǔn)確評(píng)估我國(guó)各地區(qū)城市化發(fā)展的真實(shí)水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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