高校學(xué)生管理法制化的思考

摘要：在依法治國(guó)和教育體制改革的新形勢(shì)下，高校應(yīng)加強(qiáng)和完善學(xué)生管理法律體系，建立健全正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?，完善侵?quán)救濟(jì)制度；努力提高高校管理者和大學(xué)生的法律意識(shí)等方面實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法制化，以維護(hù)和諧穩(wěn)定的校園秩序和構(gòu)建良好的育人環(huán)境。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；學(xué)生管理；法制化

前 言

高校學(xué)生管理工作是高校管理工作的一個(gè)重要方面，具有兩重性，既要對(duì)學(xué)生進(jìn)行相對(duì)的約束和限制，通過適當(dāng)?shù)墓芾砭S持穩(wěn)定和諧的秩序；又要通過管理培養(yǎng)學(xué)生樹立一定的道德、法制和紀(jì)律觀念，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，進(jìn)而最終達(dá)到育人的目的。相比之下，后者更顯重要。在依法治國(guó)大背景下，如何準(zhǔn)確界定和有效實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的法制化，已成為當(dāng)前高校亟待解決的問題。

高校學(xué)生管理法制化提出的復(fù)雜背景

1.依法治國(guó)和教育體制改革迫切要求高校學(xué)生管理法制化

隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)、教育體制改革和高校轉(zhuǎn)型，原有的管理制度已無(wú)法解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的諸多新情況，新問題。學(xué)校規(guī)章制度滯后，并且缺乏法律依據(jù)、管理制度缺乏規(guī)范的程序，管理措施不得法等嚴(yán)重影響學(xué)校各項(xiàng)工作的開展，在這種情況下，迫切需要完善的法律體系作保障。

2.以人為本的科學(xué)發(fā)展觀呼喚高校學(xué)生管理法制化

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，具體落實(shí)到高校的學(xué)生管理工作中就是“以學(xué)生為本”。高校學(xué)生管理只有在法制化的軌道上良性運(yùn)行，才是“以學(xué)生為本”理念的最好體現(xiàn)。

3.公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)要求高校學(xué)生管理法制化

大學(xué)生既是受教育者，更是平等的享有權(quán)利的公民。1997年高校并軌招生改革使學(xué)生繳費(fèi)入學(xué)，自主擇業(yè)，學(xué)校收取學(xué)費(fèi)并提供服務(wù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，這種新型關(guān)系使學(xué)生原本處于法律關(guān)系弱者的地位發(fā)生了改變，權(quán)利意識(shí)得到前所未有的發(fā)展。近年來，全國(guó)各高校和教育行政機(jī)關(guān)被家長(zhǎng)和大學(xué)生起訴的案件逐步增多就是最好的例證。

事實(shí)勝于雄辯，學(xué)生管理法制化之路已成為高校的必然選擇。

高校學(xué)生管理法制化的深刻內(nèi)涵

準(zhǔn)確界定高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是做好高校學(xué)生管理工作的前提。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高校與學(xué)生之間既存在著傳統(tǒng)意義上的行政法律關(guān)系，即不對(duì)等的管理與被管理，服從與被服從的關(guān)系；又存在著具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系，即平等的法律地位。因此，高校學(xué)生管理法制化就是指高校管理者依據(jù)法制理念和精神，在充分尊重和保護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益的前提下，制定合理、公平、公正的管理制度和管理規(guī)定，依法律程序合理行使管理權(quán)，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行日常行為的全面指導(dǎo)、教育、服務(wù)和管理。高校學(xué)生管理法制化內(nèi)容十分廣泛，它涵蓋了學(xué)生管理觀念的法制化；學(xué)生管理制度的法制化；學(xué)生管理行為的法制化；學(xué)生管理程序的法制化；學(xué)生管理侵權(quán)救濟(jì)的法制化等五個(gè)部分。

高校學(xué)生管理法制化的實(shí)現(xiàn)路徑

1.從觀念層面看，正確認(rèn)識(shí)大學(xué)生的法律地位，樹立現(xiàn)代學(xué)生觀，是教育走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

從法理的角度看，教師與學(xué)生的關(guān)系，即表現(xiàn)為管理與被管理的關(guān)系，又表現(xiàn)為教師與學(xué)生之間的平等關(guān)系。根深蒂固的傳統(tǒng)思維一直把教師作為高?；顒?dòng)的主導(dǎo)與主體，高高在上，忽視了學(xué)生的權(quán)利的維護(hù)，導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來學(xué)校規(guī)章制度的制定與學(xué)生管理工作的開展都以學(xué)校和教師為主體。教師為了更好地教育學(xué)生，應(yīng)該對(duì)其嚴(yán)格管理，但也要把學(xué)生作為一個(gè)有獨(dú)立地位、有主體意識(shí)和需要的個(gè)體，充分尊重學(xué)生的合法權(quán)益，激發(fā)他們的參與意識(shí)，與學(xué)生平等對(duì)話，使學(xué)生在民主、平等的氛圍中接受教育。而且在行使教育管理權(quán)時(shí)，應(yīng)首先考慮的是不是如何處置學(xué)生對(duì)學(xué)校更有利，而應(yīng)當(dāng)是這樣處置是否合法，是否會(huì)侵犯學(xué)生權(quán)利。因?yàn)榻逃默F(xiàn)代化最終會(huì)落實(shí)到對(duì)人的終極關(guān)懷上。

2.從制度層面看，加強(qiáng)和完善學(xué)生管理法律體系，建立健全正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?，完善侵?quán)救濟(jì)制度，形成學(xué)生管理法制化的長(zhǎng)效機(jī)制

管理需要規(guī)范，規(guī)范依靠制度。高校學(xué)生管理工作要從“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”的原則出發(fā)，制定、修改和完善與教育法律、法規(guī)及國(guó)家政策相適應(yīng)的一系列學(xué)生管理制度。學(xué)生管理工作制度的建立要依據(jù)四個(gè)原則：第一，體現(xiàn)法治精神和以人為本的理念；第二，學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的制定要保證不合國(guó)家的法律法規(guī)相沖突；第三，規(guī)章制度頒布前要進(jìn)行公示，廣泛聽政各方面意見，特別是學(xué)生意見，尤其是涉及學(xué)生切身利益的綜合測(cè)評(píng)評(píng)定辦法，獎(jiǎng)學(xué)金和各種獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定辦法、困難生補(bǔ)助辦法和學(xué)生的違紀(jì)處理等；第四，具有可操作性。隨著時(shí)代發(fā)展，學(xué)生管理工作制度中內(nèi)容已過時(shí)，不能反映當(dāng)前實(shí)際情況或者與國(guó)家的法律不相符的要及時(shí)修改、完善。與此同時(shí)，完善侵權(quán)救濟(jì)制度也是高校學(xué)生管理法制化的重要內(nèi)容。高校要成立學(xué)生申訴委員會(huì)，建立學(xué)生申訴制度，對(duì)學(xué)生申訴進(jìn)行復(fù)查，解決學(xué)校和學(xué)生之間的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，保證學(xué)校行為的公開、公平和公正。

3.從教育和管理層面看，要努力提高高校管理者和大學(xué)生的法律意識(shí)，培育法制化的和諧育人環(huán)境

高校管理者具有良好的法制觀念是嚴(yán)格依法辦事的重要前提，一方面樹立以學(xué)生為本理念，轉(zhuǎn)變管理方式，提升管理能力。學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)高校變“管理”學(xué)生為“服務(wù)”學(xué)生，樹立服務(wù)至上的理念，最大化地維護(hù)和保證學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利。另一方面多渠道學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)。通過培訓(xùn)、講座和自學(xué)等途徑加強(qiáng)管理者的法律意識(shí)，使其不論在日常的教育、管理和服務(wù)，還是處理學(xué)生的違紀(jì)問題，都能依法行政。

掌握基本的法律知識(shí)，具備相應(yīng)的法律意識(shí)是大學(xué)生正確處理自己與學(xué)校、與他人關(guān)系，維護(hù)自身合法權(quán)益和尊重他人合法權(quán)益的基本條件。一方面學(xué)校要運(yùn)用課堂教學(xué)、講座和法庭旁聽等多種形式加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，使其明確自己所享有的法律上賦予的基本權(quán)利，逐步提高維權(quán)意識(shí)，敢于維權(quán)，善于維權(quán)。另一方面將法制教育貫穿于整個(gè)大學(xué)階段，利用新生入學(xué)教育、黨課、團(tuán)日活動(dòng)等途徑，將法制教育與思想品德教育、道德情操的培養(yǎng)、基礎(chǔ)文明行為的養(yǎng)成結(jié)合起來，促進(jìn)其養(yǎng)成良好的學(xué)法、懂法和守法習(xí)慣，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)上的引導(dǎo)和示范作用，為培育法制化的和諧育人環(huán)境，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)法制化建設(shè)的進(jìn)程創(chuàng)造條件。

總而言之，高校學(xué)生管理工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不僅是社會(huì)向現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也符合國(guó)家建立法治社會(huì)，和諧社會(huì)的大趨勢(shì)。高校學(xué)生管理的法制化，不僅僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問題。

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