預(yù) 防 民 警 刑 訊 逼 供 的 管 理 學(xué) 探 討

□范如意

( 山西警官高等專科學(xué)校，山西 太原 030021)

2009年3月8日陜西丹鳳縣19歲中學(xué)生徐梗榮受審時(shí)猝死縣公安局。8個(gè)月后，法院對(duì)涉案民警作出宣判，其中3名民警以刑訊逼供罪判處不等刑期。看到這個(gè)結(jié)果，再次引起我們對(duì)刑訊逼供——這個(gè)老生常談問(wèn)題的深思，對(duì)雙方均無(wú)利的方法，民警為什么會(huì)冒著這么大的風(fēng)險(xiǎn)去觸及？從管理學(xué)的角度出發(fā)，該怎樣有效預(yù)防？

一、刑訊逼供的危害

刑訊逼供是司法工作人員對(duì)犯罪嫌疑人、被告人使用肉刑或者變相肉刑，逼取口供的行為，是一種野蠻、粗暴的訊問(wèn)方法。民警使用刑訊逼供手段獲得證據(jù)的危害主要有：

侵犯人權(quán)。對(duì)犯罪嫌疑人使用肉刑或者變相肉刑，不僅是對(duì)犯罪嫌疑人精神和肉體的傷害，更重要的是對(duì)其合法權(quán)益和人權(quán)的侵犯。刑訊逼供是對(duì)嫌疑人人身權(quán)利的嚴(yán)重侵犯，是公然踐踏國(guó)家的人權(quán)精神。

造成冤假錯(cuò)案。刑訊逼供的后果往往使一些人被屈打成招，從而形成冤案，放縱了真正的犯罪者，造成不良社會(huì)影響，損害法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性。如佘祥林案，杜培武案, 聶樹(shù)斌案，胥敬祥案等一系列冤假錯(cuò)案的發(fā)生，無(wú)不與刑訊逼供獲取虛假口供,錯(cuò)誤認(rèn)定案情有關(guān)。

損害公安機(jī)關(guān)和民警形象。刑訊逼供的出發(fā)點(diǎn)是打擊犯罪，最終又以制造新的犯罪為終結(jié)，這種行為嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)和民警的形象，褻瀆法律的公正。進(jìn)一步拉大民警和公眾的距離，增強(qiáng)民眾對(duì)公安工作的抗拒心理，使公安工作失去寶貴的群眾基礎(chǔ)。

正因?yàn)樾逃嵄乒┯腥绱藝?yán)重的社會(huì)后果，我國(guó)法律明確規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供。從管理學(xué)的角度出發(fā)，做好以下工作，將會(huì)發(fā)揮預(yù)防作用。

二、從公安管理入手，鏟除刑訊逼供滋生的土壤

公安管理者要慎重對(duì)待“限期破案”。對(duì)一些重大案件，尤其是命案，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)要求“限期破案”，“命案必破”，這反映了公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決打擊犯罪的信心和決心，對(duì)公民生命的尊重?！懊副仄啤睂?duì)公安機(jī)關(guān)是責(zé)任，對(duì)公安民警是決心，對(duì)犯罪分子是震懾，對(duì)人民群眾是鼓舞。但是，正如著名法學(xué)專家李文燕講到：“命案必破這一口號(hào)只不過(guò)是給全國(guó)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作者提出了一個(gè)奮斗目標(biāo)，絕非是上級(jí)公安部門(mén)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。而且，公安部一直要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)不能以此作為指標(biāo)任務(wù)來(lái)執(zhí)行?！睂?shí)際上有一些公安機(jī)關(guān)是把“命案必破”當(dāng)作硬指標(biāo)來(lái)完成的，和民警的考核掛鉤，再和“限期破案”結(jié)合在一起，引起一些負(fù)面效應(yīng)。林莉紅等學(xué)者的調(diào)查結(jié)果顯示，86.4%的受訪警察認(rèn)為“法律規(guī)定的辦案期限，實(shí)踐中的限期破案、破案率，會(huì)給辦案警帶來(lái)很大壓力而導(dǎo)致刑訊逼供,占到受訪警察的大多數(shù)。徐梗榮案中，涉案的公安局領(lǐng)導(dǎo)和民警都承認(rèn)“破案的壓力很大”，審案過(guò)程中，確實(shí)感受到了上級(jí)公安機(jī)關(guān)和縣上領(lǐng)導(dǎo)“快速破案”的壓力。所以，管理者要樹(shù)立“命案必破”的要求和理念，但不能當(dāng)作硬指標(biāo)要求民警必須做到。

對(duì)民警管理工作人性化。對(duì)民警管理人性化，從優(yōu)待警，在政治上關(guān)心激勵(lì)民警，在工作上支持民警，在生活上關(guān)懷照顧民警，重要的是尊重民警的人格。在日常的管理工作中，公安管理者一定要公平、公開(kāi)、公正，給民警創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境。因?yàn)樽鳛樯鐣?huì)人的民警，本身與社會(huì)不斷發(fā)生互動(dòng)，各級(jí)公安管理者關(guān)心民警、愛(ài)護(hù)民警、維護(hù)民警，民警個(gè)體就會(huì)把自己感受到的人文關(guān)懷付諸于社會(huì)，或通過(guò)模仿、觀察學(xué)習(xí)的方式把他應(yīng)用到對(duì)嫌疑人身上。如果民警本身在工作中受到歧視，經(jīng)歷不公正待遇，他往往會(huì)有意無(wú)意地把這種牢騷、不公正引起的怨氣發(fā)泄到在他面前處于劣勢(shì)地位的犯罪嫌疑人身上，粗暴執(zhí)法。

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，遏制刑訊逼供。孟德斯鳩曾說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。 民警刑訊逼供是濫用權(quán)力的表現(xiàn)，因此要加以嚴(yán)格監(jiān)督。另外林莉紅等學(xué)者調(diào)查表明：警察普遍能夠正確掌握關(guān)于刑訊逼供的知識(shí)；多數(shù)警察認(rèn)為口供不在偵破案件中起決定性作用；但在警察深層次心理上對(duì)刑訊逼供的寬容度較高。尤其在“維護(hù)公共安全與保障犯罪嫌疑人權(quán)益之間沖突”情形下，有著近 2/3 的警察贊同用刑，清楚地反映出警察對(duì)刑訊逼供的寬容心理，也許這正是刑訊逼供存在的思想根源和心理土壤。警察對(duì)刑訊逼供的“知”與“ 意”發(fā)生的割裂，主要是警察受到了功利主義思想的影響，即允許為了維護(hù)公共利益而侵犯?jìng)€(gè)人的權(quán)利和自由。

面對(duì)這種現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)一定要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，防止民警辦案中的粗暴。一方面，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，增強(qiáng)辦案的透明度，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，及時(shí)糾正公安工作中存在的侵犯公民人權(quán)的行為；另一方面，加大監(jiān)管力度，對(duì)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，堅(jiān)決查處，決不姑息遷就；對(duì)問(wèn)題比較嚴(yán)重的，損害公安機(jī)關(guān)形象的，要堅(jiān)決清除，直至追究法律責(zé)任，徹底解決執(zhí)法刑訊逼供問(wèn)題。

三、提高民警職業(yè)素質(zhì)，遏制刑訊逼供的苗頭

在民警思想上樹(shù)立“無(wú)罪推定”原則。目前在司法實(shí)踐中，無(wú)罪推定的理念仍不能為多數(shù)辦案民警所接受，這也正是在偵查階段刑訊逼供如此之多的重要原因之一。民警在面對(duì)犯罪嫌疑人的時(shí)候，之所以動(dòng)用刑訊逼供，在思想深處還是把他當(dāng)作有罪人來(lái)對(duì)待。日常執(zhí)法過(guò)程中，民警對(duì)普通百姓能做到微笑執(zhí)法，卻對(duì)嫌疑人容易施暴，說(shuō)明還是把嫌疑人當(dāng)作是有罪，看作是違反法律應(yīng)受處罰的對(duì)象。如果民警能高度重視并貫徹“無(wú)罪推定”原則，就不會(huì)輕易對(duì)嫌疑人使用暴力。因?yàn)橄右扇艘彩欠杀Ｗo(hù)的對(duì)象，具有人格尊嚴(yán)和人身權(quán)利。管理者要看到這個(gè)深層次的思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)系列的、長(zhǎng)期的思想政治教育，轉(zhuǎn)變民警執(zhí)法觀念，貫徹執(zhí)法原則，切實(shí)保障犯罪嫌疑人的權(quán)益。

民警要牢固樹(shù)立保護(hù)人權(quán)意識(shí)。既要實(shí)現(xiàn)打擊犯罪，又要保障犯罪嫌疑人的人權(quán)，民警關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，要樹(shù)立人權(quán)保障意識(shí)，要堅(jiān)持法律面前人人平等、罪刑法定等原則，不要一上來(lái)就把犯罪嫌疑人當(dāng)犯人看待。堅(jiān)決摒棄辦案中“先入為主”、有罪推定的錯(cuò)誤觀念。

以人為本，以人權(quán)為本，既是現(xiàn)代法制社會(huì)的基本精神，也是現(xiàn)代警務(wù)制度的基本特征。每一個(gè)民警都要牢固樹(shù)立以人為本的觀念，把維護(hù)公民合法權(quán)利，愛(ài)民、為民、安民作為工作首要內(nèi)容。只有這樣才能不折不扣地貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能較少地侵犯被管理者，尤其是犯罪嫌疑人的人權(quán)。前公安部長(zhǎng)周永康在遼寧視察時(shí)講到，有了對(duì)人民群眾最基本的感情，做工作時(shí)許多辦法可以找到，各種各樣的困難也可以克服；缺乏對(duì)人民最基本的感情，許多措施想不出來(lái)，即使想出來(lái)了，也只是貼在墻上，掛在嘴上，不會(huì)落實(shí)下去。觀念是行為的先導(dǎo)，心中有了人民群眾，就會(huì)克服執(zhí)法與服務(wù)對(duì)立、割裂的觀念，就會(huì)依法履行職責(zé)來(lái)實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就會(huì)自覺(jué)維護(hù)人權(quán)。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高民警依法辦案能力。社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入法制和文明時(shí)代，個(gè)別民警仍依賴一些原始審訊手段，暴露出民警破案能力低下的現(xiàn)狀。民警要在懲罰與保障人權(quán)之間找到平衡點(diǎn)；處理好二者之間的關(guān)系，就要提高依法辦案的工作能力。管理者要不斷摸索新的執(zhí)法方式，積極探討新的工作思路，使民警的執(zhí)法方式既合法，又合情合理，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。正如學(xué)者而言，要遏制刑訊逼供，同時(shí)保證并提高破案率，從根本上說(shuō)，只有當(dāng)其它偵查破案模式耗費(fèi)的成本低于靠刑訊逼供破案之成本，才會(huì)使偵查人員怠于去實(shí)施這種非法的偵查手段，刑訊逼供才會(huì)從根本上被遏制。

幫助民警掌握釋放壓力的合理途徑，輕松工作。刑訊逼供和民警承受過(guò)重的心理壓力有關(guān)。在所有應(yīng)激性職業(yè)中，警察的心理壓力最大。職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，工作責(zé)任重大，工作無(wú)規(guī)律，公眾的期望值高等給民警帶來(lái)巨大的心理壓力，民警如果沒(méi)有恰當(dāng)?shù)男睦碚{(diào)節(jié)機(jī)制，就難以克服武力的沖動(dòng)，可能用攻擊的方式發(fā)泄，而嫌疑人最容易成為發(fā)泄的對(duì)象?！叭说钠茐男砸约澳切憾净驓埧岬男袨榈陌l(fā)生是基本需要受到挫折或威脅而出現(xiàn)的繼發(fā)性和反應(yīng)性的后果”。 所以，管理者要幫助民警掌握恰當(dāng)?shù)膲毫︶尫磐緩?，?jǐn)防民警把消極情緒帶到工作中。

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