糧食安全的三農因素分析及其對策＊

王 環(huán)

(山東理工大學,山東淄博 255049)

糧食安全的三農因素分析及其對策＊

王 環(huán)

(山東理工大學,山東淄博 255049)

糧食安全的核心是供給,供給的核心是生產,生產離不開農業(yè)、農村和農民,所以“三農”因素是糧食安全的根源性因素。影響我國糧食安全的三農因素:耕地面積不斷減少,已逼近糧食安全“紅線”;農業(yè)用水資源匱乏,水土流失嚴重;農業(yè)基礎設施薄弱、投入嚴重不足;農村勞動力整體素質不高,不利于糧食生產技術進步;農村市場體系不健全,影響農民種糧積極性;小農經濟觀念,制約糧食生產現代化等。降低糧食安全三農因素影響的對策:摒棄傳統(tǒng)觀念,樹立科學的糧食生產消費觀;堅持最嚴格的耕地保護制度,確保糧食生產的根本;加快農村城鎮(zhèn)化進程,支持農地使用權流轉等。

糧食安全;三農因素分析;對策

糧食安全關乎人類生存,是世界性問題,對于我國這樣人多地少的國家尤為重要。糧食安全,不僅是經濟問題,也是政治問題,只有以政治經濟學的觀點去看待它,才能全面理解和把握其要義。糧食安全的核心是供給,供給的核心是生產,生產離不開農業(yè)、農村和農民,所以“三農”因素是糧食安全的根源性因素,需要認真對待。

一、影響我國糧食安全的三農因素分析

(一)農業(yè)因素

1.耕地面積不斷減少,已逼近糧食安全“紅線”。

耕地是糧食生產的根本要素,在當前的科學技術條件下,沒有耕地就沒有糧食生產。中國是一個耕地資源貧乏的國家,據 2007年統(tǒng)計,全國耕地面積為 18.26億畝,人均耕地 1.38畝,不到世界平均水平的 40%,全國有 666個縣(區(qū))人均耕地低于聯(lián)合國糧農組織確定的 0.8畝警戒線。然而,隨著人口增長、城鎮(zhèn)化、工業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和土地荒漠化,我國的耕地面積在不斷減少。從上世紀 90年代至今,耕地減少了 1500萬公頃。1996～2006年我國耕地平均每年減少 1240萬畝。①《2005-2006年:中國農村經濟形勢分析與預測》,社會科學文獻出版社 2006年版,第213-228頁。然國家已經采取嚴格的措施來控制耕地減少,但耕地面積仍在直沖 18億畝的糧食安全底線。

2.農業(yè)用水資源匱乏,水土流失嚴重。

水是農業(yè)的命脈。中國是一個水資源相當貧乏的國家。我國的水資源總量僅居世界第6位,約為 2.8萬億立方米,其中地表水 2.7萬億立方米,地下水 0.83萬億立方米,扣除兩者互相轉換、互為補給的重復計算量 0.73萬億立方米,與河川徑流不重復的地下水資源量約為 0.1萬億立方米。我國水資源的人均占有量很低,約為每人 2240立方米,是世界人均占有量的 1/4,在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計的 153個國家中居第88位。此外,我國水資源的分布極不均衡。按照國際公認的標準,人均水資源低于 3000立方米為輕度缺水,人均水資源低于 2000立方米為中度缺水,人均水資源低于 1000立方米為重度缺水,人均水資源低于 500立方米為極度缺水。中國目前有 16個省 (市、區(qū))人均水資源量低于重度缺水線 ,有 6個省、區(qū) (寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇 )人均水資源量低于 500立方米,為極度缺水地區(qū)。這些地區(qū)的農業(yè)生產用水已經面臨很大困難。

旱作區(qū)地下水開采嚴重過量。由于地表水資源不足,華北、東北、黃淮海等農業(yè)旱作區(qū)大量開采地下水進行農田灌溉,大城市和工業(yè)用水也大量依賴地下水,過量開采已使這些地區(qū)的地下水位大幅下降,農田打井和灌溉成本越來越高,糧食生產受水的制約越來越大。

同時,水土流失也是制約糧食生產可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察組公布的調查結果,我國近 4成國土面積水土流失現象嚴重。經研究測算,按現在的流失速度,50年后東北黑土區(qū) 1400萬畝耕地的黑土層將流失掉,糧食產量將降低 40%左右,35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將翻一番,屆時有將近 1億人失去賴以生存和發(fā)展的土地。

3.農業(yè)基礎設施薄弱、投入嚴重不足。

我國農業(yè)基礎設施建設水平較低,直接影響糧食生產的農田水利等基礎設施建設不足、陳舊老化。目前全國有效灌溉土地面積只有 8.38億畝,大部分灌溉設施為 20世紀 50～70年代修建。由于年久失修、工程老化和不配套,每年有 1億畝耕地不能灌溉。田間工程不配套,農業(yè)用水利用率只有45%左右,農業(yè)用水短缺和浪費同時并存。在農村稅費改革取消“兩工”后,農田基礎設施建設投入明顯減少,成為糧食生產的瓶頸。

4.農業(yè)生物環(huán)境受到污染,糧食品質、耕地產能下降。

我國農業(yè)生物環(huán)境的嚴峻形勢,主要體現在工業(yè)“三廢”污染和農業(yè)生產資料使用不當造成的污染。據統(tǒng)計,目前我國重金屬污染的耕地面積達 2000萬公頃,占總耕地面積的 1/6;因工業(yè)“三廢”污染的農田近 700萬公頃,使糧食每年減產 100億公斤。全國農藥總施用量達 131.2萬噸,平均每畝施用 931.3克,比發(fā)達國家高出一倍,農藥施用后在土壤中的殘留量為 50～60%,全國有 1300～1600萬公頃耕地受到農藥的污染。①陸益龍:《新農村建設中的農民需求及影響因素 -基于 2006年中國綜合社會調查的分析》,《中國人民大學學報》2008年第3期?；实拇罅俊o節(jié)制使用,造成了河流、湖泊和地下水的嚴重污染、土壤板結、重金屬增加、硝酸鹽積累、土壤酸化,破壞了土壤微生物的平衡。地膜殘留破壞土壤的耕層結構,嚴重影響土壤的通透性以及水分的上下輸導,妨礙種子的發(fā)芽、生長,同時還會助長細菌等有害生物的活動。據研究,地膜殘留量每畝在 4公斤以上就會使農作物減產一成以上。

5.農業(yè)科技推廣體系薄弱,農業(yè)工程科技水平不高。

我國農業(yè)科技推廣體系包括從中央到省、市、縣、鄉(xiāng) 5級技術推廣工作重點一般只在縣鄉(xiāng)級,部分地區(qū)則主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。雖然體系基本存在,但很多地方機構虛設、人員少、投入少、無辦公場所、無儀器設備、無試驗示范基地,即使有少量的人員,也存在工作責任不明確、工作績效無考核的問題。各級基層政府不同程度地存在對農業(yè)科技推廣的公益性認識不足的問題,對農技推廣不夠重視,對農技推廣人員積極性調動不夠。另外,農業(yè)工程科技水平不高,也是影響農業(yè)勞動力糧食生產率的重要原因。雖然全國機耕水平接近 60%,小麥生產基本實現了機械化,水稻機收水平接近50%,但大宗農產品生產總體機械化水平較低,多數勞動強度較大的生產環(huán)節(jié)農機化發(fā)展滯后,水稻機插秧水平只有11%,玉米機收水平僅有 8%,花生、馬鈴薯機收發(fā)展剛剛起步,油菜、甘蔗、園藝作物等的機械化基本空白。

6.農業(yè)生產經營規(guī)模小,糧食生產成本高。

我國人多地少的基本國情決定了農戶經營規(guī)模過小,戶均不足半公頃并且塊小分散,一家一戶經營組織化程度低,達不到適度規(guī)模經營。在這樣的生產條件下,生產成本和交易成本都高,勞動力及農業(yè)固定資產作用得不到充分發(fā)揮,農業(yè)機械化難以實施,種植專業(yè)化難以實現,也造成了農業(yè)技術推廣困難。

(二)農村因素

1.農村勞動力素質不高,不利于糧食生產技術進步。

近年來,隨著大量的農民工進城,很多鄉(xiāng)村只留下了老弱婦孺,他們承擔著農業(yè)生產的重任。顯然,這樣的人口構成以及勞動力的整體素質是不利于糧食生產技術進步的。他們不僅體力上難以承擔繁重的生產勞動,而且他們落后的耕作方式也制約著農業(yè)科技進步和農業(yè)資源的合理配置。

2.農村市場體系不健全,影響農民種糧積極性。

農村市場是一個容易波動的市場,尤其農產品的市場波動性更大。農產品價格和農業(yè)生產資料的價格已經成為影響農民種糧積極性的關鍵因素。農產品價格的高低主要取決于社會農產品的供求狀況與國家農產品價格政策。農村經濟合作組織不健全,農產品市場信息不對稱,農民生產農產品存在盲目性,某種農產品供大于求時,導致市場價格急劇下降,“豐產不豐收”、“谷賤傷農”等現象嚴重影響了農民的種糧積極性。農業(yè)生產資料價格增長率高于農產品價格增長率,這種新的“剪刀差”,也剪掉了農民的種糧積極性。糧食儲存運輸體系不健全,對農產品壓級壓價,也挫傷了農民的種糧積極性。同時,農村金融體系不健全,對糧食生產、加工、儲運的金融支持力度不足,也影響了糧食生產。

3.農村城鎮(zhèn)化進程緩慢,阻礙糧食規(guī)?；a。

城鎮(zhèn)化綜合反映農村生產力發(fā)展水平,對于促進農村勞動力轉移、農村產業(yè)結構調整、農民生活方式改變等都具有重要意義。到 2007年底,全國城鎮(zhèn)化率已達 44.9%,較之1978年的 17.9%增長了 26個百分點,表明我國城鎮(zhèn)化已經進入了快速發(fā)展的時期。但是,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡,大中城市發(fā)展較快,農村城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢,造成農村人口構成向老齡化、低素質化方向發(fā)展。同時城鎮(zhèn)化對促進農地使用權流轉作用有限,家家戶戶都有自留地,一家一戶小規(guī)模生產經營的格局沒有發(fā)生根本性改變,距離形成糧食集約化、規(guī)模化、低成本化生產的格局還有相當的路要走。

(三)農民因素

1.小農經濟觀念,制約糧食生產現代化。

中國農民普遍存在的小農經濟觀念,是制約糧食生產現代化的重要因素。小農經濟觀念主要表現在:一是小富即安,滿足于糧食的自給有余,即所謂“三十畝地一頭牛,老婆孩子熱坑頭”;二是因循守舊,習慣于傳統(tǒng)的種植方式和種植習慣,對科技需求的愿望不強烈,對新的農業(yè)技術大多持觀望態(tài)度,不積極采納,怕?lián)L險;三是經營意識淡漠,忽視生產成本,不講規(guī)模效益,不以成本效益的經濟觀念種糧,只根據自己的需要種糧;四是缺乏探索精神,不研究種植結構與收益的關系,不研究新技術對成本效益的影響。在這種傳統(tǒng)觀念的束縛下,很難實現現代化的糧食規(guī)模生產。

2.農民糧食消費方式,不利于糧食安全。

中國農民雖有節(jié)儉的傳統(tǒng),但其糧食消費也存在很多不科學的東西。首先是在飲食上以原糧消費為主,不注意改善食物結構,提高營養(yǎng)、減少糧食消費。據統(tǒng)計,我國農村人均糧食消費高出城鎮(zhèn)居民近 37%。其次是種子使用不合理,農民對精量播種認識程度不高,在種子的使用量上往往要高出合理需要的 2～3倍,比較典型的如玉米播種,本應一穴一粒,但農民在“有錢買種無錢買苗”的傳統(tǒng)觀念影響下,就一定要播 2～3粒。三是畜禽飼養(yǎng)多用原糧,這種粗放式的飼養(yǎng)方式,造成糧食的大量浪費。農村這些不科學的用糧方式,不僅造成了糧食浪費,而且將直接威脅到糧食安全。

二、降低糧食安全三農因素影響的對策

(一)摒棄傳統(tǒng)觀念,樹立科學的糧食生產消費觀

摒棄小農經濟觀念,樹立糧食規(guī)模化生產的觀念。要通過經濟知識宣傳教育,使農民認識小農經濟思想不適合社會主義市場經濟發(fā)展要求,在農民中建立起成本效益的觀念,促進農民自覺進行土地使用權流轉和糧食規(guī)?；a。

摒棄傳統(tǒng)種植觀念,樹立科學種糧新觀念。要通過示范和推廣,使廣大農民充分認識科學技術對農業(yè)發(fā)展的直接作用,促進農民積極采用新技術、主動開發(fā)新技術,把農民提高糧食產量和品質的注意力轉移到依靠科學技術上來。

摒棄重數量輕質量的觀念,樹立品質優(yōu)先的觀念。過去糧食生產的重點是滿足供給,自然以量為主。現在糧食供給基本有保障,生產的重點自然應當轉移到提高品質上來。提高糧食品質不僅是人們的消費要求,也是提高糧食生產效益的途徑,是消費者和農民都受益的雙贏策略。

摒棄傳統(tǒng)消費觀念,樹立優(yōu)質節(jié)約的消費觀念。要幫助農民開發(fā)高效、優(yōu)質利用糧食的技術,引導農民既提高生活品質又節(jié)約用糧。在糧食消費上要善于算總賬、算大賬,13億人口每人節(jié)約一粒糧,18億畝耕地每畝節(jié)約一斤種子,就是一個巨大的數字,可以養(yǎng)活幾百萬人。

(二)堅持最嚴格的耕地保護制度,確保糧食安全生產

立法是最強有力的保護耕地的措施,目前雖然國家已有《土地法》,國務院、國土資源部也相繼出臺了實施細則和一系列舉措,但是都沒有涉及 18億畝紅線問題。顯然,應當立法保護耕地紅線。如果沒有耕地紅線的立法,只靠行政措施是難以做到的。要建立省市縣耕地保護目標責任制。國家有耕地紅線,省市縣也應設紅線。要把耕地紅線的保護與干部任期責任制聯(lián)系起來,使每一個地區(qū)和相關部門的負責人對土地紅線都有清楚的認識、明確的保護責任,耕地他用必須嚴格依法審批,對于保護耕地不利的,要嚴肅懲處。

要大力開展耕地保護的宣傳,使廣大干部和人民群眾充分認識耕地保護的重要性,充分了解本地必須保護的基本農田的數量和分布,能夠自覺抵制和舉報侵占基本農田的違法行為。要建立基本農田侵占舉報制度,獎勵舉報有功人員,懲罰違法失職人員。

(三)加強農業(yè)基礎建設和資源保護

設立專項資金用于農田基本建設。國家應當組織一個中長期農田基本建設規(guī)劃,有計劃、有步驟地對我國基本農田進行系統(tǒng)治理。通過治理使大多數耕地具備機械化作業(yè)條件、灌溉或保護性耕作條件,利于水土保持,穩(wěn)產高產。其支持的力度和重視程度應當不亞于交通、能源、通信等基礎設施建設。加強水利基礎設施建設。建設一批大中型水利骨干工程,推進大中型和重點小型病險水庫除險加固工程,完善灌區(qū)節(jié)水排澇工程,實施江河流域治理生態(tài)系統(tǒng)工程,使我國農業(yè)真正在水利命脈的滋潤下,成為旱澇保收的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。

(四)實施沃土工程,保護土壤環(huán)境

農田不僅要建設,還要注意環(huán)保、培肥地力。如果我們能把土地產出的一半左右的秸稈施回土壤,大約相當于每畝每年平均施入 200多千克有機質,連續(xù)施用若干年,就會把一般的農田變成黑土地,就可在大大減少化肥使用量的同時保證糧食的產量、提高糧食的品質,就可消除土壤肥力減退之憂,所以這個工程可稱為沃土工程,從減少化肥使用的角度看也是環(huán)境工程,能夠造福子孫萬代。現在從技術上完全有條件實施這一工程,但需要得到重視,需要政策支持和資金投入?？刂坪蜏p少化肥用量、減少地膜對土壤的污染也需要高度的認識、科技和政策的支持、資金的投入。

(五)加大對農業(yè)科技和工程技術的支持力度

盡管我國歷來重視農業(yè)科研投入,但從占 GDP的比重看,世界的平均值為 1.07%,發(fā)達國家為 3.2%,而我國僅為0.5%。參照世界發(fā)達國家和主要發(fā)展中國家的情況,我國對農業(yè)科技的投入應當達到 1.5%左右。過去農業(yè)科技投入比較重視農學研究,如新品種的開發(fā),對工程科技支持太少。事實上,新農學技術的大面積推廣離不開農業(yè)工程的支持。但是,我國農業(yè)工程技術相對于世界水平落后很多,農業(yè)裝備水平也很低,農業(yè)機械化水平總體不高,這與長期以來對農業(yè)工程科技支持不足有很大關系。如果能夠設立專項農業(yè)科技基金,并且使農業(yè)工程科技占有一定的比例,將有效推動農業(yè)科技尤其是工程技術的進步。

(六)健全農業(yè)科技推廣體系,促進新技術推廣應用

農業(yè)科技推廣體系建設是政府的責任,建設的關鍵在機構、在投入。一要明確我國農業(yè)科技推廣的公益性;二要充分認識農業(yè)科技推廣對農業(yè)發(fā)展的重要意義;三要政府定編制、出經費、保工資;四要從事農業(yè)科技推廣的人員提高服務意識、克服利益傾向。通過建立農業(yè)科技推廣體系,有效地促進糧食生產和農業(yè)新技術的快速推廣。

(七)健全農村金融體系,保證糧食生產資金供給

農村金融體系應當切實服務三農。必須解決一些金融機構在農村只儲不貸,把農村有限且急需的資金轉移出農村的問題。要以法規(guī)的形式確定農村金融機構的屬性,凡吸收的農村存款主要用于農村發(fā)放貸款的或為農村開展保險服務的金融機構才能在農村開展存儲業(yè)務。要通過對農村金融體系的設計和改革,逐步建立起農村信貸與保險相結合的農村金融機制。要通過財政和信貸手段引導更多資金投向農村,規(guī)定支農資金只能通過農村金融體系發(fā)放。

(八)加快農村城鎮(zhèn)化進程,支持農地使用權流轉

加快農村城鎮(zhèn)化進程,調整農村產業(yè)結構,使農民從擁擠的土地走向其他產業(yè),是實現糧食規(guī)?；a的前提。完善農地使用權流轉的法律法規(guī),形成市場和規(guī)范的流轉程序,是確保耕地資源合理流轉的重要條件。政府應當建立土地流轉信息庫,建立土地定級及價格評估機構,收集與適時發(fā)布土地流轉信息,促進農地使用權向種田能手流轉,逐步形成糧食規(guī)?；a。還要引導農民科學合理的進行糧食消費,改善膳食結構,增加非糧食物,節(jié)約生活用糧,發(fā)展草食型、節(jié)糧型動物食品等。

(責任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)

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A

1003—4145[2010]07—0088—03

2010-01-20

王 環(huán),女,山東理工大學生態(tài)文化與社會發(fā)展研究中心教授。