我國體育事業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展的實證分析＊

蔡學俊 周 潔 田 維

(南昌大學教育學院,江西南昌 330031;山東體育學院體育運動學校,山東濟南 250014)

我國體育事業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展的實證分析＊

蔡學俊 周 潔 田 維

(南昌大學教育學院,江西南昌 330031;山東體育學院體育運動學校,山東濟南 250014)

體育事業(yè)是國家軟實力的重要組成部分,其均衡發(fā)展已成為我國現(xiàn)階段體育發(fā)展戰(zhàn)略的重心。體育事業(yè)的區(qū)域均衡,亦是均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,充分了解并認識當前體育事業(yè)區(qū)域均衡的特征和不足,可以更好地面向和指導實踐,有助于體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文所研究的體育事業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展主要是指體育資源在所選指標范圍內(nèi)的省級區(qū)域分布和配置的均衡狀況。

探討我國體育事業(yè)發(fā)展的均衡狀況,較理想的指標應是體育場館數(shù)量、群眾體育參與人數(shù)、地區(qū)體育賽事舉辦次數(shù)等。但是考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性和統(tǒng)計口徑一致,本文選擇了各省區(qū)體育機構(gòu)從業(yè)人數(shù)、體育機構(gòu)數(shù)、在聘專職教練人數(shù)和地區(qū)運動員人數(shù)四個指標,并以各省區(qū) 2008年末人口數(shù)為基數(shù),以去除行政區(qū)劃大小的影響。從理論上講,這四個指標與我國體育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀高度相關。體育機構(gòu)工作人員包括公務員、管理人員和其他人員,在聘專職教練員人包括一二三線教練員,各地區(qū)體育機構(gòu)包括優(yōu)秀體育動員隊、體育學校、體育訓練基地等。

分析思路包括兩個層次,一是根據(jù)描述性數(shù)據(jù),參考地區(qū)實際和已有研究成果,分別分析各省區(qū)體育事業(yè)的基本情況和典型特征;二是使用洛倫茲曲線和基尼系數(shù)方法,分析我國體育事業(yè)發(fā)展的整體均衡狀況。

一、我國各省市區(qū)體育事業(yè)發(fā)展基本情況及特征

我國各省市區(qū)體育事業(yè)發(fā)展基本情況及排名見表1。從表1反映的信息來看,我國地域體育事業(yè)主要表現(xiàn)出幾個特征:以青海 (排名分別為:8、1、5、1)為代表的少數(shù)民族地區(qū),這些地區(qū)的人民性格堅韌奔放,體格健壯,參與體育運動熱情高,群眾體育運動開展較好。由于受生活環(huán)境與習慣的影響,這些地區(qū)一直以來有體育運動的傳統(tǒng),少數(shù)民族體育運動項目延續(xù)得較好。因此體育機構(gòu)數(shù)量、運動員數(shù)量等方面都較高,類似地區(qū)還有寧夏、青海、西藏等。以上海 (排名分別為:31、31、1、1)為代表的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),這些地區(qū)有充足的經(jīng)費支持,體育運動設施齊全,吸引了較多的教練、運動員,競技體育發(fā)達,相對來說機構(gòu)從業(yè)人員和機構(gòu)顯得不足,同時群眾體育運動也有較高的普及度,類似地區(qū)還有北京、江蘇、天津等地。以貴州 (排名分別為:13、17、31、31)為代表的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),這些地區(qū)體育經(jīng)費較少,體育資源少、體育事業(yè)發(fā)展緩慢,表現(xiàn)為教練員、運動員很少,群眾、競技體育不發(fā)達,從業(yè)人員較多,或許有機構(gòu)臃腫、資源閑置的現(xiàn)象,類似的地區(qū)還有云南、甘肅、安徽等地。以遼寧 (排名分別為:12、12、5、14)為代表的政府重視體育事業(yè)的地區(qū),這些地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達,也有較好的體育資源和基礎,表現(xiàn)為在資源投入的某個方面較大,特別是競技體育方面,如教練員數(shù)量等,但是群眾體育有待提高。類似的地區(qū)還有廣東、山東等地。

從以上分析可以看出,我國體育事業(yè)發(fā)展地區(qū)差異較大,有群眾體育和競爭體育的矛盾,也有資源供給不足和配置不合理的沖突,同時還強烈地受到政府政策、群眾參與、歷史文化和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。

表1:各省區(qū)體育事業(yè)發(fā)展情況及排名 單位 /萬人

二、我國體育事業(yè)區(qū)域發(fā)展的洛倫茲曲線和基尼系數(shù)分析

將洛倫茲曲線和基尼系數(shù)分析國民收入分配公平的方法應用于體育事業(yè)發(fā)展的區(qū)域均衡問題,就是基于所選取的數(shù)據(jù)指標,運用洛倫茲曲線和基尼系數(shù)來表達體育事業(yè)資源在各省區(qū)分配的區(qū)域均衡程度,進而分析各指標的洛倫茲曲線和基尼系數(shù)的不同特點,討論我國當前體育事業(yè)發(fā)展的公平狀況。

洛倫茲曲線和基尼系數(shù)如圖2所示:橫軸表示累計人口 (按收入由低到高分組)百分比,縱軸表示累計收入百分比。洛倫茲曲線 (實際收入分配曲線)與 45度線 (收入分配絕對公平線)之間的部分 A叫做“不平等面積”,A+B就是“完全平等面積”。不平等面積與完全平等面積之比,稱為基尼系數(shù)。

圖2:洛倫茲曲線和基尼系數(shù)示例

圖3:四項指標洛倫茲曲線圖

以“從業(yè)人員”為例,根據(jù)各省區(qū)每萬人從業(yè)人員數(shù)量,不予分組 (即 31個組),計算各從業(yè)人員在各區(qū)占總從業(yè)人員人數(shù)的比率,并對各省區(qū)按升序排序,然后進行百分比累加,即得到洛倫茲曲線的基本數(shù)據(jù)。

圖3中從左到右依次為體育機構(gòu)、教練員、從業(yè)人員、運動員 (白色)。整體來看,四條曲線較為平緩,表明了體育事業(yè)發(fā)展較為均衡;從曲線走勢來看,運動員、從業(yè)人員兩條曲線相對于體育機構(gòu)、教練員曲線在起始段 (0-20)較平緩,在終止 (80-100)段較陡峭,表明運動員、從業(yè)人員少的省區(qū)擁有運動員、從業(yè)人員過少,多的省區(qū)過多,即分配中的“帕累托效應”,這種效應加劇了不均衡或不公平現(xiàn)象;從四條曲線所圍成的不公平面積 (A區(qū)域)來看,體育機構(gòu)、教練員小于從業(yè)人員、運動員,即可看出體育機構(gòu)、教練員的不均衡程度小于從業(yè)人員、運動員,且體育機構(gòu)最小,運動員最大。

根據(jù)洛倫茲曲線計算基尼系數(shù)的方法有幾何計算法、間接擬合法、曲線擬合法等,本文采用幾何法計算。

幾何法計算基尼系數(shù)其公式為:

由圖1,在 B區(qū)域內(nèi),對于區(qū)間 (xi-1,xi)來說,其面積:

幾何計算法中,一般忽略 Sμi的值。因為 Sμi一般來說非常小,如要計算其值必需結(jié)合其它方法 (如曲線擬合),超出了幾何法的范疇;另一方面,本文所探討的基尼系數(shù)是一個相對值,即注重各情況下基尼系數(shù)大小的比較,而不注重其絕對值大小,故筆者認為統(tǒng)一忽略 Sμi的值并不會對最終結(jié)果造成大的偏差。實事上,學界至今卻未能找到一種有效的方法,準確地擬合洛倫茲曲線方程并由此求出精確的基尼系數(shù)。需要說明的是,忽略 Sμi是統(tǒng)計意義上的忽略,并不表示 Sμi不存在 。

由上,根據(jù)式 1.2得:

xi表示按某一標準分組累積的比率,本文意為以省區(qū)分組的累積百分比,yi表示收入 (或分配)累積的比率。

則B區(qū)域的面積:

n為將研究對象的分組數(shù)。本文以每省區(qū)為一組,即 31組。

根據(jù)式 1.1、結(jié)合 1.4和 1.5并化簡可得:

式 1.6即為幾何法基尼系數(shù)計算公式,計算結(jié)果見下表:

表4:體育事業(yè)指標基尼系數(shù)

從表中可以看出,基尼系數(shù)大小依次為體育機構(gòu)、教練員、從業(yè)人員、運動員,此結(jié)果與上文據(jù)洛倫茲曲線的表現(xiàn)一致。

參照解釋基尼系數(shù)的國際統(tǒng)一標準:基尼系數(shù)在 0.2以下表示高度均衡,0.2-0.3表示相對均衡,0.3-0.4之間表示較為均衡,0.4-0.5表示差距偏大,0.5以上為差距懸殊。其中,0.4為分配均衡性的“警戒線”。

依參照標準,體育機構(gòu)、教練員基尼系數(shù)在 0.2-0.3之間,表示相對均衡。從業(yè)人員、運動員基尼系數(shù)在 0.3-0.4之間表示較為均衡。四項指標的基尼系數(shù)都較小,且未超過“警戒線”,表明我國體育事業(yè)在省區(qū)內(nèi)分布較為均衡,也表明了政府實施體育事業(yè)均衡發(fā)展政策的成效。

三、我國體育事業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展的建議

分析各省區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展特征和全國的總體均衡狀況,可以得出下面兩個結(jié)論:一是我國體育事業(yè)發(fā)展地區(qū)差異較大,受到政府政策、群眾參與、歷史文化和社會經(jīng)濟發(fā)展水平等影響;二是總體上我國體育事業(yè)發(fā)展較為均衡,但是仍存在非均衡因素,如運動員、從業(yè)人員少的省區(qū)擁有運動員、從業(yè)人員過少,多的省區(qū)過多。

我國體育事業(yè)曾長期實行“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略,雖然其根本目的在于促成均衡發(fā)展,但也在一定程度上造成了“非均衡”的現(xiàn)狀。體育發(fā)展戰(zhàn)略在由“非均衡”向“均衡”的轉(zhuǎn)變過程中,必須針對我國體育事業(yè)發(fā)展中存在的根本性問題,加大改革的力度。

第一,加大財政資助力度,努力擴展經(jīng)費來源渠道。困擾我國體育事業(yè)均衡發(fā)展的最大阻礙在于經(jīng)費。我國體育事業(yè)作為政府主導的具有公益性、福利性的事業(yè),無論從理論上還是實踐上,政府財政都應對其負責,力求滿足體育事業(yè)發(fā)展的需求。由于體育天生的親民性質(zhì),體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)一樣,其市場化運作亦是經(jīng)費來源重要渠道。筆者建議,對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),應充分發(fā)揮市場優(yōu)勢;而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),由于體育市場不成熟,政府特別是國家財政應給予較多的支持,以促進均衡發(fā)展。

第二,轉(zhuǎn)變政府職能,提高資源利用效率。我國體育區(qū)域發(fā)展中從業(yè)人員非均衡程度大于體育機構(gòu),即在國家統(tǒng)一設置的體育機構(gòu)行政結(jié)構(gòu)下,從業(yè)人員的區(qū)域分布不均衡,這就表明在某些地區(qū)人力、物力資源存在閑置,這不是供給不足而是供給過剩的非均衡。因此,政府應轉(zhuǎn)變職能,著力于體育事業(yè)的宏觀管理,而具體的運作應該放手給市場,政府只是為其提供服務和指導,形成二者互動的、有效的結(jié)合;另一方面,政府應有針對性地把精簡人員和擴充人員相結(jié)合,以提高資源利用效率,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),促進區(qū)域均衡發(fā)展。

第三,充分發(fā)揮地域特色,促進合作交流。我國體育事業(yè)的發(fā)展有極大的地域特征,傳統(tǒng)體育、現(xiàn)代體育和競技體育的地區(qū)分布等都存在這一特點。這些地域特征在一定程度上造成了體育事業(yè)發(fā)展的非均衡現(xiàn)狀,但充分把握并利用這些特征,加強各層次和各類型體育活動的交流,能彼此吸取經(jīng)驗,亦能帶動運動員和群眾的積極性,并促進體育事業(yè)區(qū)域發(fā)展的均衡。

(責任編輯:余克)

G80-05

A

1003—4145[2010]07—0173—04

2010-05-10

蔡學俊,南昌大學教育學院副教授;

周 潔,南昌大學碩士研究生;

田 維,山東體育學院體育運動學校講師。