立案監(jiān)督程序的現(xiàn)狀及其完善途徑

□邊智慧，郭軍峰

( 山西省公安廳交警總隊，山西 太原 030006)

1997年刑事訴訟法修改后，刑事立案監(jiān)督成為檢察機關的一項新任務，經過十余年的運行，刑事立案監(jiān)督在打擊犯罪、保障人權等方面取得了很大的成就，但在理論和司法實踐中，其也存在諸多問題，筆者想借此拙文對我國的刑事立案監(jiān)督程序進行探討，以期對其完善盡綿薄之力。

一、我國刑事立案監(jiān)督存在的主要問題

任何一個法律監(jiān)督模式都需要解決好三個問題：誰監(jiān)督，監(jiān)督誰，如何監(jiān)督。只有這三個問題得到完善解決，才能保證有效的監(jiān)督。我國刑訴法對第二、第三個問題即監(jiān)督的對象和監(jiān)督的程序，規(guī)定的過于寬泛，致使實踐中出現(xiàn)諸多問題。

(一)立案監(jiān)督的對象片面

刑事訴訟法規(guī)定人民檢察院進行刑事立案監(jiān)督的對象僅限于公安機關的立案活動，而對其他享有立案權主體的立案活動沒有規(guī)定在監(jiān)督范圍。誠然，公安機關承擔著大部分刑事案件的立案偵查工作，但把公安機關作為唯一的對象則不全面。

(二)立案監(jiān)督的范圍狹窄

刑訴法規(guī)定檢察機關僅對“應當立案而不立案偵查”的行為實施監(jiān)督，而對“不應當立案而立案偵查”的行為，沒有規(guī)定在監(jiān)督范圍。實踐中，立案主體受利益驅動，非法插手民事經濟糾紛等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害司法機關形象。

(三)立案監(jiān)督的線索來源匱乏

立案監(jiān)督權包括對立案活動的知情權、涉嫌不立案的質詢權和違法不立案的糾正權三個基本部分?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)及司法解釋對檢察機關的立案監(jiān)督權只規(guī)定了質詢權和糾正權兩個部分，對如何行使知情權卻留下空白。實踐中，因檢察機關缺少行使知情權的有效途徑，使許多應當立案監(jiān)督的案件未能進入其視野，“缺線索”已經成為制約立案監(jiān)督工作的“瓶頸”。

(四)立案監(jiān)督運行不暢

立案監(jiān)督是一種獨立的法律監(jiān)督，其性質、對象、措施等與其他形式的法律監(jiān)督不同，把一個本應由專門部門行使的職能人為地分割給批捕、控申部門行使，混淆了立案監(jiān)督與其它監(jiān)督的界限。實踐中極易造成監(jiān)督不力，影響監(jiān)督的質量和效果。

(五)立案監(jiān)督的手段軟弱

刑訴法規(guī)定“……人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案?！睆脑~義上說這三個“應當”，法律明確了立案監(jiān)督的權威性、強制性和不可違反性，但法律對如何保障公安機關接受監(jiān)督缺乏相應的強制手段和處罰措施，這種處理方式使立案監(jiān)督形同虛設。

(六)監(jiān)督意識欠缺

立案監(jiān)督是1997年刑訴法修改后頒布實施的一項新制度，公安機關等立案主體對此項制度了解不多，認為立案監(jiān)督是檢察機關在挑毛病，于是尋找各種借口推諉；檢察機關對立案監(jiān)督的作用認識不足，或者把其看成是可有可無的擺設，或者對其存在畏難情緒，遇到阻力就退縮，使立案監(jiān)督失之于軟。

二、我國立案監(jiān)督的改革和完善途徑

盡管刑事立案監(jiān)督程序存在諸多問題，但其對我國當前的法治建設仍起著重要作用，我們要在立足國情的基礎上，不斷完善這一制度，使其效能得以充分發(fā)揮。

(一)加強立法，保證有法可依

1.立法上明確刑事立案監(jiān)督的對象和范圍。立法上應明確規(guī)定刑事立案監(jiān)督的對象是所有享有刑事立案權的主體。除了公安機關外，還應該包括檢察機關(自偵案件)、人民法院(自訴案件)、國家安全機關、軍隊保衛(wèi)部門及監(jiān)獄管理機關。只有把所有享有刑事立案權的主體作為立案監(jiān)督的對象，刑事立案行為的合法性才能得到有效保證，刑事立案監(jiān)督制度才是科學、合理的制度。

2.立法上應賦予人民檢察院相應的監(jiān)督權力。立法上應賦予檢察機關的知情權。明確規(guī)定享有立案權的主體，應向檢察機關移送包括以下內容的文書材料：刑事發(fā)案登記表；公安機關的立案決定書；公安機關的不立案決定書、撤案決定書；公安機關治安案件行政處罰決定書。立法上應賦予檢察機關的調查權。即檢察機關有權調取和審查同級刑事立案主體的卷宗材料，受案、立案、破案登記冊，立案、不立案、撤案決定書，有權對其立案活動中的違法行為作進一步調查。立法上應賦予檢察機關的立案監(jiān)督決定權。包括有權作出變更錯誤立案決定的決定，有權作出變更違法立案程序的決定，偵查機關接到決定書后必須執(zhí)行。

3.立法上應明確規(guī)定人民檢察院享有的強制處罰權。根據(jù)不同情況可考慮采取以下措施：立案主體存在不當行為，但不需要追究刑事責任的，有權以書面形式對偵查人員提出警告，要求其糾正不當行為；對拒不執(zhí)行檢察機關《糾正違法通知書》的立案主體，有權要求偵查機關另行指定人員對案件進行偵查；立案主體存在一般違法行為時，可向紀檢監(jiān)察部門提出監(jiān)察建議，并將處分決定反饋給檢察機關；對屢不接受刑事立案監(jiān)督的主體，可向同級人民代表大會或其常委會通報其拒不接受監(jiān)督的情況，通過權力機關干預，促使其糾正違法；對濫用職權、玩忽職守等犯罪的有權移交瀆職或反貪部門立案偵查，追究其刑事責任。

(二)建立專門的刑事立案監(jiān)督機構

檢察機關應抽調精干人員，組成專門的刑事立案監(jiān)督機構，制定一套包括案件督辦、催辦、案件質量考評、過錯責任認定等監(jiān)督措施，增強其對外立案監(jiān)督的職能和內部執(zhí)法監(jiān)督的職能。這樣既克服了現(xiàn)行機構設置形成的偵查監(jiān)督力不從心，審判監(jiān)督角色尷尬，自身監(jiān)督定位模糊的問題，又能保證監(jiān)督的質量和效率。

(三)建立各類聯(lián)動機制，拓寬線索來源

1.建立聯(lián)席機制，加強與其他部門的配合。 檢察機關可以同工商、稅務、質檢等部門以聯(lián)合行文的方式要求其執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)犯罪線索時，在送立案主體查處的同時報檢察機關備案，以便檢察機關對案件審查跟蹤，隨時了解案件處理情況，使行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

2.建立立案監(jiān)督制度。建立立案監(jiān)督公示制度，向社會公眾公開立案監(jiān)督案件的處理結果，不但使公眾受到法制教育，更主要的是使公眾了解檢察機關立案監(jiān)督的工作職能，切實解決公眾“告狀無門”的難題。

3.加強法治宣傳，提高群眾法治意識。通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網等宣傳載體，用開展法制講座、制作專題節(jié)目等形式，強大宣傳力度，調動廣大群眾參與立案監(jiān)督的積極性。

4.加強同相關部門的協(xié)調與配合。開展立案監(jiān)督工作，公、檢、法三機關要處理好監(jiān)督與配合的關系。通過聯(lián)合制定工作規(guī)則等方法，在配合中監(jiān)督，通過監(jiān)督更好的配合，做到“原則問題不讓步，具體事宜多協(xié)商”，使立案監(jiān)督權能夠有效行使。

(四)強化監(jiān)督意識

檢察人員應增強監(jiān)督意識，真正樹立執(zhí)法為民的思想，一方面要敢于行使法律監(jiān)督權，另一方面還要善于行使監(jiān)督權。對于壓案不辦，有案不立或插手經濟糾紛等現(xiàn)象，要加大查辦力度，充分行使法律賦予的檢察權。

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