聯(lián)合國(guó)氣候談判中的國(guó)家利益驅(qū)動(dòng)＊

何一鳴 原 萍

（1.中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 青島 266100；2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué),北京 100081）

一、聯(lián)合國(guó)氣候變化談判中影響各國(guó)談判立場(chǎng)的關(guān)鍵因素

截止到2009年年末的哥本哈根會(huì)議,國(guó)際氣候談判已歷經(jīng)20載,仍然沒(méi)有達(dá)成最終協(xié)議的跡象,其根本原因就在于參加國(guó)際氣候治理所產(chǎn)生的利益在各國(guó)之間難以平衡。

斯普林茲和維托蘭特（1994）在《對(duì)國(guó)際環(huán)境政策基于利益的解釋》一文中,[1]采用利益-成本分析方法,揭示了發(fā)達(dá)國(guó)家致力于達(dá)成嚴(yán)厲的國(guó)際環(huán)境協(xié)定的核心驅(qū)動(dòng)力。《基于利益的解釋》認(rèn)為,生態(tài)脆弱性高的國(guó)家與環(huán)境具有彈性的國(guó)家相比,更樂(lè)于支持嚴(yán)厲的國(guó)際環(huán)境治理制度,減緩成本低的國(guó)家比減緩成本高的國(guó)家更傾向于采用嚴(yán)厲的國(guó)際環(huán)境規(guī)章。根據(jù)生態(tài)脆弱性和減緩成本的高低,可將參與國(guó)際環(huán)境協(xié)議談判的國(guó)家劃分為四類(lèi)：即推動(dòng)者（Pushers）、中間搖擺者（Intermediates）、旁觀(guān)者（Bystanders）和拖后腿者（D raggers）。

可以預(yù)期,有高生態(tài)脆弱性和低減緩成本的國(guó)家在相關(guān)國(guó)際環(huán)境談判中將扮演推動(dòng)者的角色,而有低生態(tài)脆弱性和高減緩成本的國(guó)家往往是談判中的拖后腿者。低生態(tài)脆弱性和低減緩成本的國(guó)家對(duì)達(dá)成嚴(yán)厲的環(huán)境治理協(xié)議缺乏生態(tài)方面的激勵(lì),但享有低減緩成本的優(yōu)勢(shì),因而會(huì)持觀(guān)望態(tài)度,“跟著感覺(jué)走”。高生態(tài)脆弱性和高減緩成本的國(guó)家一方面擔(dān)心環(huán)境惡化帶來(lái)的嚴(yán)重威脅,另一方面對(duì)嚴(yán)厲的國(guó)際環(huán)境規(guī)章的追求又會(huì)導(dǎo)致資源動(dòng)員方面的巨大壓力,因而可能成為推動(dòng)者,也可能成為拖后腿者,在兩者之間搖擺不定。

表1 對(duì)國(guó)際環(huán)境協(xié)議不同支持程度的國(guó)家類(lèi)型劃分矩陣

一方面,各個(gè)國(guó)家由于所處的地理位置、自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的氣候變化彈性不同,遭受氣候變化災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度因而也大相徑庭,使國(guó)際社會(huì)減緩氣候變化集體行動(dòng)所產(chǎn)生的利益不能均沾。另一方面,各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、溫室氣體減排潛力諸方面亦存在著巨大差別,決定了減排的凈成本（或凈利益）難以平攤。本文試圖通過(guò)對(duì)上述諸影響因素的分析,揭示國(guó)際氣候談判中各主要國(guó)家（或國(guó)家集團(tuán)）立場(chǎng)背后的決策基礎(chǔ),以期對(duì)未來(lái)國(guó)際氣候政治格局的變動(dòng)預(yù)測(cè)提供依據(jù)。

二、聯(lián)合國(guó)氣候變化談判中主要談判方的立場(chǎng)和態(tài)度及其背后的利益因素

（一）歐盟積極充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者

在響應(yīng)氣候變化的國(guó)際努力中,歐盟一直扮演著全球領(lǐng)導(dǎo)者的角色。從氣候變化的科學(xué)研究、氣候變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響研究,到內(nèi)部氣候政策制定和實(shí)施、國(guó)際氣候談判的組織和引導(dǎo),歐盟將其領(lǐng)導(dǎo)者的角色發(fā)揮得淋漓盡致,贏得了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和廣泛贊譽(yù)。

歐盟對(duì)氣候問(wèn)題如此熱衷,主要源于以下原因：

第一,氣候脆弱性很高。根據(jù)IPCC第二工作組的評(píng)估報(bào)告,[2]在高排放情景下,到2080年,歐洲某些地區(qū)的物種損失可能高達(dá)60％,帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。歐洲南部熱浪和火災(zāi)的發(fā)生機(jī)率將大大增加,中部和東部的夏季由于降水減少也將面臨嚴(yán)重的缺水壓力,將加大人類(lèi)的健康風(fēng)險(xiǎn)。更可怕的是,氣候變化可能導(dǎo)致北大西洋暖流出現(xiàn)斷流,歐洲地區(qū)就會(huì)逐漸變冷,這將給歐盟帶來(lái)不可估計(jì)的后果。從這個(gè)意義上講,減緩氣候變化也是歐盟人為保護(hù)自己的家園而戰(zhàn)。

第二,能源危機(jī)迫近。歐盟把應(yīng)對(duì)氣候變化作為其能源危機(jī)的綜合解決方案。歐盟是世界上僅次于美國(guó)的能源消耗大戶(hù),預(yù)計(jì)到2020年歐盟對(duì)石油、天然氣等進(jìn)口能源的依賴(lài)度將上升到70％,能源安全難以得到保障。歐盟的天然氣供應(yīng)嚴(yán)重依賴(lài)俄羅斯,而俄羅斯近年來(lái)數(shù)次切斷對(duì)鄰國(guó)的天然氣供應(yīng)在歐盟國(guó)家引起極大的震動(dòng)。歐盟深刻認(rèn)識(shí)到,對(duì)歐盟以外任何地區(qū)的能源依賴(lài),都將使歐盟付出沉重代價(jià)。因此,歐盟把應(yīng)對(duì)氣候變化作為其能源危機(jī)的綜合解決方案,以實(shí)現(xiàn)確保能源安全和減緩氣候變化的雙重目標(biāo)。

第三,環(huán)保企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。歐盟推動(dòng)國(guó)際氣候合作的另一個(gè)潛在動(dòng)力是歐盟的環(huán)境友好技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),減排成本低,推動(dòng)全球減排的利益巨大。歐盟之所以率先減排并不斷提出更高的排放目標(biāo),是因?yàn)闅W盟在節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和部署方面走在了世界前列,歐盟欲借全球變暖的東風(fēng),在節(jié)能環(huán)保和清潔能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域掀起一場(chǎng)新的技術(shù)革命,使歐盟企業(yè)占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制高點(diǎn),通過(guò)在新領(lǐng)域的國(guó)際貿(mào)易和投資,憑借技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)攫取巨額利潤(rùn),從整體上提升歐盟企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)長(zhǎng)期壓制,歐盟也可以乘勢(shì)實(shí)現(xiàn)其國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治目標(biāo)。

（二）美國(guó)頑固“拖后腿”

美國(guó)至今沒(méi)有加入《京都議定書(shū)》,拒絕對(duì)溫室氣體減排義務(wù)做出承諾,對(duì)向發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求無(wú)動(dòng)于衷。這是因?yàn)椋?/p>

第一,美國(guó)氣候脆弱性低。美國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家,絕大部分國(guó)土處于溫帶,加上完善的基礎(chǔ)設(shè)施,使美國(guó)遭受氣候變化的影響并不明顯?！懊绹?guó)全球變化研究項(xiàng)目”向美國(guó)政府提交的綜合科學(xué)評(píng)估報(bào)告認(rèn)為,[3]氣候變化將導(dǎo)致美國(guó)的糧食產(chǎn)量和林業(yè)產(chǎn)量上升,將使美國(guó)北方地區(qū)減少用以取暖的能源消費(fèi),增加人們?cè)趹?hù)外活動(dòng)的時(shí)間。以一言蔽之,在美國(guó)政府看來(lái),氣候變化的負(fù)面影響不大。

第二,減排成本高昂。美國(guó)政府擔(dān)心,批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》,大幅削減溫室氣體排放,將給美國(guó)造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在美國(guó)政府強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交攻勢(shì)下,美國(guó)的能源公司控制了世界大部分石油生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售,形成了龐大的利潤(rùn)豐厚的化石能源行業(yè),也使美國(guó)國(guó)內(nèi)的能源供應(yīng)充足,價(jià)格低廉而穩(wěn)定,為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了深厚的基礎(chǔ),美國(guó)成了名符其實(shí)的“汽車(chē)輪子上的國(guó)家”,也使美國(guó)人患上了“石油癮”（Oil A ddiction）。限制溫室氣體排放意味著改變國(guó)內(nèi)的利益格局,削弱企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,增加失業(yè)和改變美國(guó)人的傳統(tǒng)生活方式,這將使美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng),政府也將因此面臨難以承受的政治風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加拿大態(tài)度冷淡

雖然加拿大政府簽署了《京都議定書(shū)》,但根本沒(méi)有履行的打算,其國(guó)際氣候談判立場(chǎng)也緊緊追隨美國(guó),對(duì)談判態(tài)度冷淡。這主要決定于以下因素：

第一,氣候變化的“避風(fēng)港”。加拿大是一個(gè)得天獨(dú)厚的國(guó)家,3,200萬(wàn)人口卻擁有997萬(wàn)平方公里的廣袤國(guó)土,森林茂密,水網(wǎng)縱橫,燃料充足,礦產(chǎn)豐富,工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),真可以說(shuō)是“豐衣足食”。加拿大的國(guó)土幾乎全部處于北緯45以北,向北一直延伸到北極圈內(nèi),冬季較長(zhǎng),冰天雪地是加拿大人最熟悉的自然景色。因此,全球變暖對(duì)許多加拿大人來(lái)說(shuō)并不是什么壞消息。因?yàn)闅鉁厣仙?加拿大寒冷的冬季將縮短,不但能減少家庭取暖的成本,也給駕車(chē)出行帶來(lái)便利,并能增加室外活動(dòng)。農(nóng)作物生長(zhǎng)期的延長(zhǎng),也將使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加。IPCC報(bào)告預(yù)測(cè),適度的氣候變化預(yù)計(jì)會(huì)使北美的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量增長(zhǎng)5％至20％。另外,旅游休閑業(yè)也會(huì)因此受益,帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更多的收入。加拿大堪稱(chēng)世界上最理想的氣候變化“避風(fēng)港”

第二,全球變暖將使加拿大獲得新的戰(zhàn)略資源。全球變暖可能給加拿大帶來(lái)的最大的驚喜是北極地區(qū)蘊(yùn)藏的豐富資源和極具戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海上航道。全球變暖將消融北極冰蓋,這使得該地區(qū)的石油、金礦、漁業(yè)和其他貴重的商品資源由于更容易受到開(kāi)發(fā)。浮冰融化的結(jié)果之一是使穿越北極的航線(xiàn)變得更加可行,西北航道（the Northwest Passage,其大部分穿越加拿大北部）能使從北美/歐洲東部到亞洲的旅行時(shí)間縮短數(shù)天。如果將來(lái)氣候持續(xù)變暖,這條航道就可能開(kāi)通,屆時(shí)加拿大不僅享有航行便利,更能從控制航道所有權(quán)上獲得更大利益。由此可見(jiàn),全球變暖不僅不會(huì)在短期內(nèi)對(duì)加拿大產(chǎn)生任何負(fù)面影響,而且會(huì)在中長(zhǎng)期給加拿大帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益。

第三,削減溫室氣體的經(jīng)濟(jì)代價(jià)高昂。加拿大是世界最大能源生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)之一。加拿大探明的石油儲(chǔ)量為1,790億桶,居世界第二位。[4]2005年加拿大能源產(chǎn)值為643億美元,占 GDP的6％,約有33萬(wàn)人從事能源業(yè),占勞動(dòng)力的1.9％；能源出口800億美元,占出口總值的19％,能源貿(mào)易順差460億美元。[5]可見(jiàn),能源產(chǎn)業(yè)是加拿大經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),這種狀況在未來(lái)數(shù)十年也不會(huì)改變。加拿大是人均排放量全球最高的國(guó)家之一,減排壓力巨大,成本高昂。

（四）日本的氣候立場(chǎng)左右搖擺

在國(guó)際氣候談判中,日本的立場(chǎng)有點(diǎn)令人捉摸不定。一方面,日本懷有強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)欲望,努力完成《京都議定書(shū)》下的減排目標(biāo),并和歐盟一樣提出更高的減排目標(biāo),但另一方面又追隨美國(guó)立場(chǎng),強(qiáng)調(diào)技術(shù)減排,對(duì)《京都議定書(shū)》第二承諾期不感興趣。原因如下：

第一,日本的氣候脆弱性顯著。由于日本由一系列島嶼組成,四面環(huán)海,又正處在太平洋沿岸地震帶上,加之自然資源匱乏,生態(tài)環(huán)境也極為脆弱,因此在氣候變化可能帶來(lái)的災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)面前,就變得異常易受傷害。世界野生動(dòng)物基金會(huì)（WW F）的報(bào)告預(yù)測(cè),[6]如果海水表面溫度持續(xù)上升,將導(dǎo)致大規(guī)模海岸侵蝕和洪水泛濫,影響日本大約46％的人口和47％的工業(yè)。事實(shí)上,如果海平面上升1米,日本90％的海灘就將消失,由此造成的損失可達(dá)1, 150億美元,并使1萬(wàn)億美元的資產(chǎn)、數(shù)百萬(wàn)人口處于危險(xiǎn)之中。就連日本的文化象征,如象征著“長(zhǎng)壽與幸福”的日本鶴和櫻花,也難幸免。

第二,能源危機(jī)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。日本是個(gè)能源消費(fèi)大國(guó),但日本所需的99.7％的石油、97.7％的煤、96.6％的天然氣都需要依賴(lài)進(jìn)口。目前,日本在能源領(lǐng)域已經(jīng)“榮獲”了多個(gè)世界頭銜：煤和液化天然氣的第一大進(jìn)口國(guó),第二大石油進(jìn)口國(guó),第三大石油消費(fèi)國(guó),第二大能源進(jìn)口國(guó),第四大能源消費(fèi)國(guó)。如此龐大的能源消費(fèi)量和對(duì)能源進(jìn)口的高度依賴(lài)性,使日本理應(yīng)成為在能源安全問(wèn)題上面臨威脅最大的國(guó)家之一。對(duì)日本來(lái)說(shuō),20世紀(jì)70年代世界兩次石油危機(jī)的陰影仍揮之不去,現(xiàn)有的能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備也只能是杯水車(chē)薪。因此,節(jié)能減排不啻為“一石雙鳥(niǎo)”的戰(zhàn)略舉措。

第三,環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前,日本的單位GDP能耗世界上最低,太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模居世界第二,太陽(yáng)能電池生產(chǎn)規(guī)模世界第一,風(fēng)能裝機(jī)容量世界第八,混合動(dòng)力車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)量世界第一,垃圾焚燒發(fā)電方面,日本是世界最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。在過(guò)去30年中,日本每1,000美元 GDP的能源強(qiáng)度已經(jīng)下降了近一半,只有美國(guó)的1/2,中國(guó)與印度的1/8,比國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)的平均值低40％。2004年日本的太陽(yáng)能發(fā)電能力達(dá)到113.2萬(wàn)千瓦,占世界總量的43.6％。日本太陽(yáng)能光伏發(fā)電的生產(chǎn)量也近全世界總產(chǎn)量的一半。2004年,風(fēng)電設(shè)備一共有924臺(tái),裝機(jī)容量92.7萬(wàn)千瓦。垃圾焚燒發(fā)電迅速普及?？梢?jiàn),日本的節(jié)能減排技術(shù)和新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。日本積極參與國(guó)際減排,是因?yàn)橛芯薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。日本可以利用多年來(lái)在能源領(lǐng)域開(kāi)發(fā)和積累的技術(shù)成果和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),向其他國(guó)家出口日本的節(jié)能減排技術(shù)和新能源技術(shù),主導(dǎo)未來(lái)的氣候經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)或低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中,確立市場(chǎng)引領(lǐng)者地位。日本首相福田康夫（Yasuo Fukuda）在一次會(huì)議中聲稱(chēng),“先進(jìn)的技術(shù)和避免浪費(fèi)的精神,讓日本成為世界上最節(jié)省能源的典范?！比毡疽白呦蚴澜?貢獻(xiàn)世界”。[7]

第四,減排成本高昂。雖然日本政府對(duì)履行《京都議定書(shū)》義務(wù)信誓旦旦,但仍面臨著諸多實(shí)際困難。產(chǎn)業(yè)部門(mén)在減排方面仍可挖潛,但運(yùn)輸部門(mén)、寫(xiě)字樓、家庭方面的減排難以取得令人滿(mǎn)意的進(jìn)展。由于排放源覆蓋眾多行業(yè)和領(lǐng)域,目前還找不出可起到明顯治理效果的措施。為了減少家庭溫室氣體排放量,日本前首相安倍晉三于2007年5月提議開(kāi)展以“一人一日一公斤”（One person,One day, One kg）為目標(biāo)的國(guó)民減排運(yùn)動(dòng),使碳排放預(yù)算進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù),進(jìn)入每個(gè)日本人的日常生活?？梢?jiàn),日本減排的決心不可謂不誠(chéng),但也反映出日本減排的艱難,似乎努力已達(dá)到極限。

政府內(nèi)部對(duì)企業(yè)征收環(huán)境稅的討論仍在原地踏步,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和產(chǎn)業(yè)界則擔(dān)心征收環(huán)境稅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響,導(dǎo)致更多的工廠(chǎng)向海外轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)空洞化,因此堅(jiān)決反對(duì)；還有一種意見(jiàn)認(rèn)為如果稅率太低,很難起到作用。引入歐盟的“限量交易系統(tǒng)”也遭到了經(jīng)團(tuán)聯(lián)的強(qiáng)烈反對(duì),認(rèn)為這可能導(dǎo)致日本產(chǎn)業(yè)界競(jìng)爭(zhēng)力下降,有損于國(guó)家利益。對(duì)于風(fēng)力發(fā)電等可再生能源,電力業(yè)界也指出,大幅擴(kuò)大的可能性不高。因此,就日本整體經(jīng)濟(jì)而言,在現(xiàn)有的水平上加大減排力度的預(yù)算成本將非常驚人。

（五）俄羅斯持觀(guān)望態(tài)度

一方面,俄羅斯減排潛力巨大。首先,可能是能源生產(chǎn)大國(guó)的緣故,俄羅斯的能源使用效率很低。根據(jù) IEA的統(tǒng)計(jì),2005年俄羅斯每 1,000美元GDP產(chǎn)出消耗初級(jí)能源1.85噸油當(dāng)量,相當(dāng)于中國(guó)（0.83噸）的2.2倍、美國(guó)（0.21噸）8.8倍、日本（0.11噸）17倍。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中國(guó)家,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),技術(shù)創(chuàng)新的不斷發(fā)展,俄羅斯的重工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例會(huì)進(jìn)一步縮小,服務(wù)業(yè)比重會(huì)進(jìn)一步上升,節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的廣泛使用,將使能源消費(fèi)需求大幅度下降,也給溫室氣體減排提供了巨大的空間。在京都機(jī)制下,俄羅斯既可以出售“熱空氣”,不花分文便賺取巨額外匯,又可以推出“聯(lián)合履約”（JI）項(xiàng)目,創(chuàng)造并出售大量的“減排單位”（ERU）,也可以通過(guò)“綠色投資方案”（GIS）,吸引其他發(fā)達(dá)國(guó)家的資金,用于國(guó)內(nèi)的節(jié)能減排事業(yè)。其次,俄羅斯的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較合理,天然氣的比重占能源消費(fèi)總量的一半以上,而石油和煤炭合計(jì)只占到能源消費(fèi)總量的34％。相對(duì)于石油和煤炭而言,天然氣是一種非常清潔的能源,燃燒造成的污染很輕。另外,在俄羅斯的能源消費(fèi)總量中,核能、水力等清潔能源和可再生能源的比重達(dá)到一成以上。所以,俄羅斯向綠色能源轉(zhuǎn)換幾乎感覺(jué)不到壓力。

而另一方面,俄羅斯氣候適應(yīng)能力強(qiáng)。俄羅斯擁有世界最大的領(lǐng)土面積,且大部分領(lǐng)土位于高緯度地區(qū)。全球氣溫上升超過(guò)2℃對(duì)世界大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)是噩耗,但對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)卻是“福音”。首先,溫度升高可以減少俄羅斯人冬季需要供暖的時(shí)間,從而節(jié)約大量能源和消費(fèi)支出。其次,氣候變化將對(duì)俄羅斯的農(nóng)業(yè)有利。溫度升高將使俄羅斯的耕地面積增加150％,農(nóng)作物生長(zhǎng)期每年延長(zhǎng)10-20天,黑土區(qū)的土壤質(zhì)量得到改善,適合種植溫帶和亞熱帶作物的土地面積將增加。再次,林木的生長(zhǎng)速度將加快,木材積蓄量將大大增加。

這里需要特別指出的是,全球變暖可能給俄羅斯帶來(lái)的最大戰(zhàn)略利益是北極地區(qū)蘊(yùn)藏的豐富的油氣資源和礦產(chǎn)資源,以及即將開(kāi)通的新的國(guó)際航道。

隨著全球變暖現(xiàn)象的加劇,北冰洋可能將成為一座新的能源寶庫(kù)。2008年7月美國(guó)地質(zhì)勘探局公布了一份關(guān)于北極地區(qū)擁有豐富石油資源的調(diào)查報(bào)告,宣稱(chēng)北極圈內(nèi)可利用的石油儲(chǔ)量預(yù)計(jì)為900億桶,天然氣儲(chǔ)量估計(jì)為47萬(wàn)億立方米。[8]而據(jù)俄羅斯所主張的區(qū)域中蘊(yùn)藏著至少100億噸石油和天然氣。其次,俄羅斯能源部門(mén)的報(bào)告顯示,僅俄羅斯領(lǐng)海范圍內(nèi)的北冰洋礦藏就價(jià)值2萬(wàn)億美元。俄羅斯的北方大片領(lǐng)土延伸到北極圈內(nèi),在北極地區(qū)資源稟賦方面得天獨(dú)厚。為了占有更多的北極資源,俄羅斯正在利用現(xiàn)行的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,擴(kuò)大對(duì)北極地區(qū)的主權(quán)。除了資源以外,全球變暖給俄羅斯帶來(lái)的另一大好處是國(guó)際新航道的開(kāi)辟。這條新航道叫作“北海航線(xiàn)”（Northern Sea Route）,是世界最北的海洋航線(xiàn),全長(zhǎng)約6,000公里,幾乎全部位于俄羅斯領(lǐng)海,連接大西洋和太平洋間的海上捷徑。如果全球變暖趨勢(shì)持續(xù)下去,該航道的通航期將大大延長(zhǎng),將使連結(jié)歐洲和亞洲的海上航線(xiàn)縮短數(shù)千公里,國(guó)際戰(zhàn)略地位將日益重要,俄羅斯也就增加了一個(gè)擴(kuò)大國(guó)際影響力的重要砝碼。

基于上述分析,不難看出,俄羅斯對(duì)國(guó)際社會(huì)響應(yīng)氣候變化的努力并不太關(guān)心,因?yàn)闅夂蜃兣m然會(huì)給這個(gè)國(guó)家造成一些負(fù)面影響,但給這個(gè)寒冷的國(guó)家所帶來(lái)的利益將是實(shí)實(shí)在在的,利弊權(quán)衡的結(jié)果是利大于弊。這是俄羅斯民眾和俄羅斯政府對(duì)氣候變化的主流觀(guān)點(diǎn)。其實(shí),俄羅斯在國(guó)際氣候談判中并沒(méi)有明確的立場(chǎng),也沒(méi)有提出任何積極的或消極的主張。因?yàn)閷?duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō),減排也沒(méi)有太大壓力,不減排也沒(méi)有太大損失。所以,不管?chē)?guó)際氣候談判最終談出什么樣的結(jié)果,對(duì)俄羅斯而言都無(wú)所謂。在國(guó)際氣候談判這個(gè)重大國(guó)際問(wèn)題上,俄羅斯似乎只是一個(gè)看客,但它對(duì)最終談判結(jié)果是否接受,卻能對(duì)國(guó)際氣候談判的成敗起到?jīng)Q定性的作用。

（六）七十七國(guó)集團(tuán)加中國(guó)

在科普方面，醫(yī)院還編寫(xiě)《太和急救志愿手冊(cè)》，印制3000冊(cè)，在周年慶典上正式向群眾免費(fèi)發(fā)放。并且，錄制視頻光盤(pán)“急救知識(shí)一點(diǎn)通”在每次培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)發(fā)放，使急救知識(shí)的普及面得到進(jìn)一步拓展。

在國(guó)際氣候談判中,七十七國(guó)集團(tuán)加中國(guó)組成了發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng),由130個(gè)成員國(guó)組成,分別來(lái)自亞非拉三大區(qū)域,與歐盟和以美國(guó)為首的“傘形”發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)針?shù)h相對(duì)。

從整體來(lái)看,發(fā)展中國(guó)家大都屬于氣候脆弱型,就連最大的發(fā)展中國(guó)家,如“基礎(chǔ)四國(guó)”中的中國(guó)、印度、巴西和南非也是如此。發(fā)展中國(guó)家大多比較貧窮,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),氣候變化導(dǎo)致的糧食歉收或絕收,常常引發(fā)饑荒、瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)等重大災(zāi)難。由于沒(méi)有資金和技術(shù),許多國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺,難以承受加劇的海平面上升、熱浪、寒流、暴風(fēng)雨雪、洪水、干旱等極端天氣事件。所以,發(fā)展中國(guó)家普遍支持減少溫室氣體排放的全球努力。發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則,承擔(dān)強(qiáng)制性的量化減排義務(wù),率先在本國(guó)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的溫室氣體減排。同時(shí)基于歷史責(zé)任,要求發(fā)達(dá)國(guó)家作為“補(bǔ)償”,向發(fā)展中國(guó)家提供“氣候變化能力建設(shè)”資金和轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好技術(shù)。而發(fā)展中國(guó)家目前的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困,不需要承擔(dān)量化減排責(zé)任。

發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)是一個(gè)龐大的群體,除了在國(guó)際氣候談判中堅(jiān)持上述共同立場(chǎng)外,內(nèi)部又分化出一些特殊利益群體。

以“基礎(chǔ)四國(guó)”為代表的發(fā)展中大國(guó),一方面考慮到本國(guó)的氣候脆弱性,在要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排的同時(shí),也在積極行動(dòng)起來(lái),制定國(guó)家氣候變化行動(dòng)方案,力所能及地在國(guó)內(nèi)采取減緩措施。但另一方面,為了給本國(guó)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取更多發(fā)展空間,它們拒絕承擔(dān)量化減排義務(wù)。也就是說(shuō),與抑制全球變暖相比,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是各國(guó)政府追求的優(yōu)先目標(biāo)。

“阿拉伯石油輸出國(guó)組織”的11個(gè)成員都是世界主要石油生產(chǎn)國(guó)和銷(xiāo)售國(guó),石油出口收入占到成員國(guó)GDP的80％-90％。由于石油生產(chǎn)和銷(xiāo)售是這些國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,而石油生產(chǎn)和消費(fèi)又是人為排放溫室氣體的主要途徑,所以該組織成員國(guó)擔(dān)心削減溫室氣體的全球行動(dòng)不僅會(huì)導(dǎo)致本國(guó)石油生產(chǎn)成本的大幅上升,還勢(shì)必將導(dǎo)致全球石油需求下降,國(guó)際石油市場(chǎng)下跌,直接威脅各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈,因此強(qiáng)硬反對(duì)削減溫室氣體排放,要求應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)方案不對(duì)石油消費(fèi)構(gòu)成影響,并要求國(guó)際社會(huì)幫助其改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以適應(yīng)因全球減排行動(dòng)對(duì)其國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。

“小島國(guó)聯(lián)盟”由43個(gè)地勢(shì)低平、位于大洋中的小島國(guó)組成,在氣候變化問(wèn)題上與阿拉伯石油輸出國(guó)組織的立場(chǎng)截然相反。由于擔(dān)心全球變暖趨勢(shì)加劇,導(dǎo)致海平面進(jìn)一步上升,海洋風(fēng)暴肆虐,給這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和居民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)滅頂之災(zāi),強(qiáng)烈主張開(kāi)展全球范圍的溫室氣體減排,并且在減排幅度方面比歐盟還要激進(jìn)。他們甚至要求像中國(guó)和印度這樣的發(fā)展中排放大國(guó)也必須進(jìn)行大幅減排。由于該集團(tuán)成員無(wú)需承擔(dān)任何減排義務(wù),并希望獲得發(fā)達(dá)國(guó)家提供的氣候適應(yīng)資金,因此,堅(jiān)決支持達(dá)成國(guó)際氣候協(xié)議。

“雨林國(guó)聯(lián)盟”由擁有熱帶雨林的10個(gè)國(guó)家組成。熱帶雨林在地球氣候系統(tǒng)中起著重要的調(diào)節(jié)作用,砍伐熱帶雨林是最大的二氧化碳排放源之一,在全球變暖的貢獻(xiàn)方面僅次于化石燃料的焚燒,占全球碳排放量的20％至25％,避免毀林理應(yīng)作為削減溫室氣體排放的重要措施。在這些國(guó)家,砍伐熱帶雨林的目的一般是為了擴(kuò)大耕地面積,種植農(nóng)作物,增加糧食生產(chǎn)。所以砍伐雨林也是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)奈之舉。因此,它們要求將避免毀林納入未來(lái)的國(guó)際氣候體制,主張熱帶雨林國(guó)家通過(guò)避免毀林而減少碳排放的行為應(yīng)該得到補(bǔ)償。

除此以外,還有包括49年成員國(guó)組成的“最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)”、由33個(gè)成員國(guó)組成的“拉丁美洲和加勒比海國(guó)家集團(tuán)”、“東歐集團(tuán)”和由墨西哥、韓國(guó)、瑞士組成的“環(huán)境公正集團(tuán)”。這些集團(tuán)的特殊利益,直接左右著它們?cè)趪?guó)際氣候談判中的立場(chǎng)。

三、結(jié)論

從上述各國(guó)氣候決策基礎(chǔ)因素的分析中可以得出清晰的結(jié)論,那就是,在國(guó)際交往與合作中,國(guó)家利益最大化是任何政府決策所追求的終極目標(biāo)。在抑制全球變暖的國(guó)際社會(huì)集體行動(dòng)中,各國(guó)奉行的是“本國(guó)利益至上”原則。正是由于各國(guó)在削減溫室氣體的行動(dòng)中面對(duì)不同的成本-收益曲線(xiàn),成本和收益難以均攤,才造成各國(guó)立場(chǎng)迥異、國(guó)際氣候談判陷入“囚徒困境”。因此,未來(lái)國(guó)際氣候談判的出路在于,通過(guò)對(duì)國(guó)際氣候協(xié)議的創(chuàng)造性設(shè)計(jì),納入各種激勵(lì)和制約因素,以有效平衡各方利益。

[1]Sp rinz,D and Vaahtoranta,T.The Interest-based Explanation of International Environmental Policcy[J].International Organization,1994,48（1）：77-105.

[2]IPCC.《政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告第二工作組報(bào)告》（中文版）[EB/OL].http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr_cn.pdf,2010-01-28.

[3]The U.S.Global Change Program.Climate Change Impacts on the United States：The Potential Consequencesof Climate Variability and Change[EB/OL].http://www.usgcrp.gov/usgcrp/ Library/nationalassessment/00Intro.pdf,2010-02-16.

[4]BP.Statistical Review of World Energy June 2008[EB/OL]. http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/china/bpchina_ chinese/STAGING/local_assets/dow nloads_pdfs/BPStatsReview2008_chi.pdf,2010-02-18.

[5]Energy Information Administration.Sho rt Term Energy Outlook 2008[EB/OL].http://www.eia.doe.gov/pub/fo recasting/steo/oldsteos/may08.pdf,2010-02-20.

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[7]Yasuo Fukud.In pursuit of Japan as a Low-carbon Society’[EB/OL].http://www.kantei.go.jp/foreign/hukudaspeech/ 2008/06/09speech_e.htm l,2008-06-09.

[8]國(guó)土資源部咨詢(xún)研究中心.北極地區(qū)油氣資源儲(chǔ)量驚人[EB/ OL].http://www.crcmlr.org.cn/new s_zw.asp？new sId= L809081554054363,2010-03-10.