實行總分館制，構建公共圖書館服務體系——丹東地區(qū)公共圖書館實施集群管理的實踐與思考

邵宏杰

（丹東市少年兒童圖書館，遼寧 丹東 118000）

1 丹東地區(qū)公共圖書館實行總分館制的動因

1.1 服務功能及服務方式需進一步完善

“文化信息資源共享工程”的服務功能及方式急需進一步完善。遍及全地區(qū)的文化信息資源服務網(wǎng)絡有待形成，互聯(lián)網(wǎng)互動式服務的優(yōu)勢尚未得到發(fā)揮。

1.2 各種資源的重復建設和浪費

各館在一種離散的管理方式下，各自為政，各館擁有的書目資源和數(shù)字化文獻資源與信息無法達到共享，造成了各種資源的重復建設和浪費。

1.3 自動化、數(shù)字化水平參差不齊

除市圖書館采用ILASII2.0實現(xiàn)館內(nèi)業(yè)務自動化管理，并有部分自建、外購數(shù)字資源外，各縣區(qū)分館自動化建設起點很低，其中鳳城、寬甸、元寶分館還停留在傳統(tǒng)手工操作階段，東港分館采用易通軟件進行圖書的采、編、藏、借管理，數(shù)據(jù)缺乏規(guī)范，振安分館采用ILAS5.0,振興分館采用自行開發(fā)的小型數(shù)據(jù)庫軟件。

1.4 公共圖書館的群體覆蓋能力差

讀者服務處在一種分割狀態(tài),公共圖書館的群體覆蓋能力差，使區(qū)域內(nèi)的整體資源得不到有效利用，也給文化休閑型讀者的閱讀造成不便。

1.5 各基層館缺乏計算機專業(yè)人員

缺乏精通圖書館業(yè)務的專業(yè)技術人員，導致各館信息服務、自動化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化建設水平很難提高。

1.6 實現(xiàn)地區(qū)文獻的通借通還

丹東地區(qū)各公共館間空間距離跨度不大，尤其是城區(qū)內(nèi)的三個區(qū)屬圖書館與市館在地理位置上構成了均勻的點狀分布。新城區(qū)建成后，可以其為支點，南聯(lián)東港市，實現(xiàn)大城區(qū)館與館間的文獻通借通還，現(xiàn)實意義深遠。

2 丹東地區(qū)公共圖書館總分館制的實踐

2.1 總體目標

丹東地區(qū)集群圖書館建設要建立一個以現(xiàn)代化網(wǎng)絡通信技術為依托，以丹東市圖書館為中心館，帶動和推動地區(qū)公共圖書館事業(yè)整體向前發(fā)展，全面實現(xiàn)丹東地區(qū)各級圖書館的業(yè)務與資源網(wǎng)絡化、數(shù)字化、一體化，最終實現(xiàn)全地區(qū)圖書的通借通還和文獻資源共建共享。

2010年，將形成基于國家大規(guī)模分布式文化信息資源庫為主，本地區(qū)獨立特色資源庫為輔的信息資源庫；建成覆蓋本地區(qū)大部分社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層的工作網(wǎng)絡。利用新的服務內(nèi)容、方式、手段服務于廣大的群眾。

2.2 實施模式

結合文化信息資源共享工程的實施，圖書館集群管理采用總分館制模式。在不改變現(xiàn)有行政隸屬和財政關系的情況下，以丹東市圖書館為總館，各縣（區(qū)）館為分館，按照“統(tǒng)籌采購、規(guī)范加工、資源共享”的原則開展信息資源的建設和服務?？傪^和分館在業(yè)務上是一個統(tǒng)一的整體，共同構成一個地區(qū)圖書館館群，其業(yè)務管理必須集中于總館，以保證數(shù)據(jù)資源建設的規(guī)范統(tǒng)一，保證工作流程的統(tǒng)一和順暢，保證服務水平和質(zhì)量。

2.3 進展情況

2007年4月，市圖書館完成總分館制的調(diào)研，制定了《丹東地區(qū)公共圖書館集群管理實施方案》，確定采用“interlib區(qū)域圖書館集群自動化管理系統(tǒng)”平臺將區(qū)域圖書館群聯(lián)合起來，在市館（總館）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，完成資源的整合及業(yè)務的協(xié)作。經(jīng)過試運行，2006年8月正式啟用該平臺，將本地區(qū)所轄的縣區(qū)圖書館作為分館分批納入地區(qū)集群管理。現(xiàn)已有三個分館（振安分館、鳳城分館、寬甸分館）加入集群管理，全部完成館藏文獻回溯建庫工作，并開通借閱服務。整合后的圖書館群可為本地區(qū)讀者提供通借通還的各類型文獻達52萬余冊，其中振安分館已于今年5月與總館（市館）開通一卡通通借通還業(yè)務。

以市館網(wǎng)站作為全地區(qū)公共圖書館的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，構建一整套的信息服務體系。圖書館基礎服務方面，可開展聯(lián)合書目數(shù)據(jù)庫查詢、讀者借書信息查詢、讀者預約借書、讀者續(xù)借圖書、讀者薦購圖書、讀者借書逾期催還通知、新書通報、期刊目次報道、館內(nèi)動態(tài)消息等；延伸服務方面，可為讀者提供包括網(wǎng)絡電子圖書借閱與下載、網(wǎng)上資源導航、各種數(shù)據(jù)庫如文化信息資源共享數(shù)據(jù)庫、龍源電子期刊庫、自建的專題信息庫、正在建設中的滿學文庫、音視頻點播數(shù)據(jù)庫等；參考咨詢服務方面，重點開展以下三方面工作：為黨政機關提供決策服務；為企事業(yè)生產(chǎn)單位提供定題服務、跟蹤服務；網(wǎng)上專家咨詢導航服務，如在線咨詢、表單咨詢、電子郵件等多種咨詢方式。

3 總分館制建設模式的實踐總結

3.1 一個標準

以丹東市圖書館為中心，全部業(yè)務集中于總館，規(guī)范了縣區(qū)圖書館基礎業(yè)務建設，全地區(qū)館藏文獻書目數(shù)據(jù)一個標準、一個數(shù)據(jù)庫，確保了書目數(shù)據(jù)的規(guī)范化、標準化。同時避免了重復采購，形成區(qū)域內(nèi)各館文獻分布入藏機制。在文獻的采選方針上，各館能根據(jù)當?shù)氐闹鞔虍a(chǎn)業(yè)項目及讀者需求進行文獻入藏，將有限的購書經(jīng)費發(fā)揮到最大效能，避免了購書經(jīng)費的浪費。

3.2 一個平臺

全市公共圖書館的文獻資源服務統(tǒng)一在一個文獻借閱平臺，實現(xiàn)一卡通借閱，讀者在任一分館辦理借書證，即可在任一分館借還文獻，實現(xiàn)分館間的通借通還。丹東市圖書館與振安分館是地跨丹東市區(qū)南北兩端的圖書借閱網(wǎng)點，開通通借通還業(yè)務后，解決了部分市民居住地與工作地點間矛盾借還文獻困難的難題，受到了廣大讀者的好評。

3.3 一個門戶

統(tǒng)一圖書館網(wǎng)絡標識，建立一個門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享，實時網(wǎng)絡在線服務。充分發(fā)揮館藏優(yōu)勢及網(wǎng)上信息優(yōu)勢，進一步做好深層次的信息咨詢工作，建立良好的創(chuàng)新服務機制。各分館可以充分共享以“文化信息資源共享工程”為核心的各類型數(shù)字資源，從而實現(xiàn)圖書館各類型資源的優(yōu)化組合和共享。整合改版后的丹東市圖書館網(wǎng)站可為區(qū)域內(nèi)讀者提供圖書報刊、數(shù)字文獻、視音頻資料、專題數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上信息等多種資源服務，提供區(qū)域內(nèi)圖書館的聯(lián)合采編、圖書的預約、續(xù)借、電子文獻的全文傳遞、網(wǎng)上辦證、書目聯(lián)合查詢等服務，形成了以市圖書館為核心，拉動各縣（區(qū)）分館在文獻資源的數(shù)量、品種、質(zhì)量以及服務水準上與市館齊頭并進的局面。從而從多個角度推動了丹東地區(qū)文化信息資源共享工程的建設進程。

3.4 一個關鍵

政府財力支持是關鍵。以實施文化信息資源共享工程為引導，開展的丹東地區(qū)公共圖書館集群管理實踐，促進了各級財政部門加大對基層圖書館整體建設的經(jīng)費投入。如鳳城市圖書館、寬甸縣圖書館、東港市圖書館等在自動化建設方面的經(jīng)費都有所增加，從而達到了分館必備的自動化、網(wǎng)絡化設備等方面的基礎條件。

3.5 靈活指導

總館以集中培訓、現(xiàn)場指導、電話、遠程維護等多種方式，對各分館的工作人員進行了圖書館基礎業(yè)務、讀者服務、現(xiàn)化代技術的理論與實踐方面的培訓，使各分館人員隊伍素質(zhì)普遍得到了提高。不僅提高了全地區(qū)公共文化服務人員的服務水平，同時拓展了工作思路，強化了網(wǎng)絡環(huán)境下為讀者提供多功能的、開放式的共享信息資源的理念。

4 存在的問題

4.1 在縣（區(qū)）級圖書館層面還未全面鋪開

元寶區(qū)、振興區(qū)圖書館由于多年來整體建設呈萎縮狀態(tài)，不具備參與分館建設的條件；東港市圖書館因原有的自動化系統(tǒng)自建數(shù)據(jù)庫為非標準數(shù)據(jù)，還無法解決數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換問題，這警示我們：在資金到位的情況下，選擇自動化管理系統(tǒng)時，應通過地區(qū)業(yè)務主管單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，慎重考察，避免盲目上馬，造成不必要的資源浪費及資源共享的障礙。

4.2 向社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱深輻射不夠

構建惠及全民的公共文化服務體系，僅僅依靠市、（縣）區(qū)兩級公共圖書館網(wǎng)點服務遠遠不夠，送文化進社區(qū)、鄉(xiāng)村，讓群眾感到文化時時就在自己身邊，形成全民閱讀氛圍，從而提升國民文化素質(zhì)，這方能突顯出公共圖書館在構建全民文化服務體系中的作用。

丹東市城區(qū)現(xiàn)設有18個街道辦事處及8個鎮(zhèn)，市區(qū)面積563平方公里，人口76.88萬，僅僅依靠市館及三個區(qū)館很難形成服務全體市民的公共服務館網(wǎng)。有必要在人口相對集中、政府機關及學校等學習氛圍濃厚的場所附近建立多級分館，為廣大市民提供近在家門口式的服務。然而由于種種原因，盡館圖書館方面一直在同有關社區(qū)、街道接觸協(xié)商，但始終未果，不能不說，是一種遺憾。

4.3 缺少與其他圖書館系統(tǒng)的聯(lián)合

全地區(qū)擁有高等院校2所，即遼東學院和遼寧機電職業(yè)技術學院，在校學生18.6萬人，擁有豐富的館藏資源。在信息資源共享的今天，高等院校圖書館向普通市民開放的呼聲越來越強，一些地區(qū)高校圖書館已嘗試向社會公眾開放。我們期待著不久的將來，高校系統(tǒng)圖書館能與當?shù)毓矆D書館系統(tǒng)形成聯(lián)合圖書館群，為建立本地區(qū)公共文化服務體系協(xié)手共進。當然，這還需要一定的時間，解決技術環(huán)節(jié)，打破行政隸屬關系等方面復雜的問題。

5 對策

5.1 發(fā)揮政府主導作用，加大對公共文化事業(yè)的投入

圖書館是最基本的公共文化設施，是公益性的文化服務窗口。一個地區(qū)公共基礎文化服務設施建設的程度，取決于政府重視的程度，取決于政府是否采取有效的措施，以政府行為的模式自上而下地明確和貫徹該地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃。丹東地區(qū)縣區(qū)級公共圖書館在實施分館建設過程中所遭遇的最大的障礙就是資金問題；分館難以進社區(qū)，主要原因也是因為該一級行政管理部門對于文化的漠視。因此，只有發(fā)揮政府主導作用，方能解除我們在推行地區(qū)集群管理中遇到種種障礙，高效推進全地區(qū)文化信息資源的共享。

5.2 為地區(qū)性文化發(fā)展實施方案提供法規(guī)性依據(jù)

將“地區(qū)圖書館集群管理”作為一項政府工程來抓，并形成相應的法規(guī)性文件，做到有法可依，有章可循，形成地方財政對公共文化事業(yè)投入的長效機制，形成各級政府部門對這項工作的重視，這樣才能形成全地區(qū)經(jīng)濟與文化相互促進、相輔相成的新局面，從而全面提升市民的文化品味和精神素養(yǎng)。

5.3 實現(xiàn)人、財、物力資源的統(tǒng)一調(diào)配

在當前人事、財政歸地方，業(yè)務指導歸上一級圖書館的情況下，很難建立聯(lián)合文獻采訪機制，不利于各分館資源最大效能地發(fā)揮作用。只有真正完善總分館制的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，實現(xiàn)以總館為中心，統(tǒng)一人財物管理、統(tǒng)一規(guī)劃和實施服務、統(tǒng)一服務水準，才能真正發(fā)揮圖書館群整體的最大效能。

5.4 加大宣傳力度，使更多的人利用圖書館

媒體是代表政府的喉舌，應充分發(fā)揮其輿論導向作用。利用各種媒體宣傳渠道，使廣大市民了解我們實施集群管理、實行總分館制的意義，關心并利用分館，使各級分館真正起到惠及全體市民、提升城市文化品味和服務的作用。

5.5 將分館建設輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務到農(nóng)民身邊去

國家為切實解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，2007年3月，開始在全國范圍內(nèi)實施“農(nóng)家書屋”工程。從試點地區(qū)來看，農(nóng)民非常歡迎。然而如何科學地管理和使用卻成為當?shù)剞r(nóng)村的一大難題。筆者認為，在網(wǎng)絡及設備條件成熟的條件下，如果各縣區(qū)分館能將農(nóng)家書屋納入各自的分館管理系統(tǒng)，并將轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)村書屋的圖書輪動循環(huán)使用，既可提高圖書的使用率，又可減少國家在文獻資源上的投入，為新農(nóng)村建設發(fā)揮圖書館應有的作用，提高農(nóng)民的科學文化水平。

［1］闞立民，楊冬春.長春市公共圖書館實施總館分館制發(fā)展模式研究［J］.圖書館學研究，2005,（9）.

［2］李靜.實行總分館制難在哪里［N］.中國文化報, 2008.2.25.

［3］陳衛(wèi)東.廣東流動圖書館網(wǎng)絡管理模式實踐與研究［J］.圖書館論壇，2007,（10）.

［4］徐楊，闞立民.圖書館聯(lián)盟轄區(qū)內(nèi)總分館制發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.圖書館學刊，2009,（8）.