金融危機(jī)下公共圖書館社會(huì)服務(wù)功能研究

陳 雪

(許昌學(xué)院圖書館, 河南 許昌 461000)

1 引言

去年以來(lái)，源自美國(guó)的金融危機(jī)已經(jīng)演變成席卷全球的實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的沖擊。金融危機(jī)影響的突發(fā)性與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中固有矛盾的疊加，使就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題更加尖銳突出。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門制定并實(shí)施了一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施，基本抗住了金融危機(jī)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。但是，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的實(shí)際影響還沒(méi)有完全見(jiàn)底，對(duì)經(jīng)濟(jì)尤其是就業(yè)的影響仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，并將進(jìn)一步的顯現(xiàn)。作為社會(huì)文化公益性機(jī)構(gòu)的公共圖書館，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)給社會(huì)帶來(lái)的危害的時(shí)候，應(yīng)該積極發(fā)揮和拓展自身的優(yōu)勢(shì)和服務(wù)功能，為建設(shè)和諧文化、構(gòu)建和諧社會(huì)盡自己的職責(zé)。

2 金融危機(jī)導(dǎo)致的主要社會(huì)問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)遭受沖擊，就業(yè)渠道堵塞

隨著金融危機(jī)的蔓延，已從金融行業(yè)擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體減速和房地產(chǎn)行業(yè)的下滑，資源和資本密集型、投入品行業(yè)的企業(yè)也普遍遭遇困難，造成對(duì)就業(yè)的更大沖擊。就業(yè)需求減少使城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)渠道堵塞，加劇了大學(xué)生及其他城鎮(zhèn)群體的就業(yè)困難。當(dāng)前尚有30%多的大學(xué)生未找到工作，今后幾年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大學(xué)生數(shù)量還將不斷增加。各地一批國(guó)有集體企業(yè)破產(chǎn)人員安置問(wèn)題不斷出現(xiàn)，其他城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力及困難群體的就業(yè)壓力加大。

2.2 農(nóng)民工失業(yè)加劇

由于外貿(mào)出口型企業(yè)對(duì)外依存度高，受到了世界金融危機(jī)的較大影響。企業(yè)出口產(chǎn)品的減少，明顯地減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求。由于受沖擊的企業(yè)都是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主體，所以農(nóng)民工是遭受就業(yè)沖擊最嚴(yán)重的群體。企業(yè)不景氣，大規(guī)模裁員，原有的工作崗位大量流失，迄今這些崗位損失主要壓在農(nóng)民工身上，這是因?yàn)槿菁{大規(guī)模就業(yè)的外向型企業(yè)雇用的大都是農(nóng)民工，致使大批農(nóng)民工失去原有工作崗位。截止到2008年底，據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，因失去工作提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)2000余萬(wàn)，占我國(guó)1.3億農(nóng)民工的15.3%。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2009年下半年有500-600萬(wàn)農(nóng)村新生勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，勞動(dòng)力的供需矛盾十分突出。

2.3 影響社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙和諧社會(huì)的構(gòu)建

隨著全球金融危機(jī)的惡化和對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我國(guó)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻，2009年成為中國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，隨著經(jīng)濟(jì)不景氣向社會(huì)層面蔓延，不穩(wěn)定、不確定因素將大量凸顯，長(zhǎng)期積累的矛盾浮出水面，隱性矛盾顯性化，顯性矛盾更加尖銳，社會(huì)穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。金融危機(jī)的影響導(dǎo)致的部分企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，使得勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化。市場(chǎng)上技能勞動(dòng)者的需求量大，但大量勞動(dòng)者由于缺乏技能就業(yè)難、工作穩(wěn)定性較差。企業(yè)用工需求減少，規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問(wèn)題發(fā)生。勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴數(shù)量上升，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨新情況新問(wèn)題。雖然有部分人員已重新就業(yè)，但薪酬下降，工作不穩(wěn)定的情況普遍存在。還有一部分失業(yè)農(nóng)民工滯留在城市或回流。由金融危機(jī)而導(dǎo)致的這些問(wèn)題，都將對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生不利的影響。

3 公共圖書館應(yīng)對(duì)金融危機(jī)服務(wù)社會(huì)的舉措

在金融危機(jī)這個(gè)特殊時(shí)期，公共圖書館應(yīng)該積極拓展自己的服務(wù)功能，關(guān)注現(xiàn)實(shí)中受到就業(yè)沖擊最大的群體，為其提供知識(shí)服務(wù)、信息服務(wù)，使其得到實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的條件，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我完善的能力，這也是各級(jí)公共圖書館義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。特別是針對(duì)目前金融危機(jī)導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題，公共圖書館在行使自己職能時(shí)應(yīng)該采取新的舉措。

3.1 發(fā)揚(yáng)公共圖書館的公益性，堅(jiān)持免費(fèi)服務(wù)

普勒在《公共圖書館的起源與管理》的論文中，給現(xiàn)代公共圖書館下了這樣的定義：“公共圖書館是依據(jù)國(guó)家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈(zèng)支持的，是被當(dāng)作公共信念管理的，每一位維護(hù)這個(gè)城市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務(wù)的權(quán)利”。這個(gè)定義，揭示了公圖書館的公益性特征，即公共圖書館為社會(huì)大眾服務(wù)的特征，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方公共財(cái)政，是政府支持的公益性事業(yè)。公共圖書館的服務(wù)對(duì)象是其所在地的所有社會(huì)成員，對(duì)社會(huì)各階層提供無(wú)差別的服務(wù)。

但是近年來(lái)受商業(yè)思潮的影響以及自身經(jīng)濟(jì)狀況的壓迫，有些公共圖書館的服務(wù)越來(lái)越傾向于收費(fèi)項(xiàng)目和有償服務(wù)，諸如辦證費(fèi)和辦證押金、部分圖書外借收費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、上機(jī)費(fèi)、圖書丟失超值賠償費(fèi)等等，增加了讀者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使弱勢(shì)群體利用圖書館受到限制。并且在數(shù)字圖書館的建設(shè)中也有人主張應(yīng)該向用戶收取信息使用費(fèi)，這些觀點(diǎn)和做法不僅違背了圖書館公益性的立館原則，更損害了廣大弱勢(shì)群體獲得知識(shí)和教育的權(quán)利。當(dāng)然，圖書館的運(yùn)行需要一定的成本，但作為一種公共物品，圖書館的成本問(wèn)題應(yīng)該由政府來(lái)支付。解決公益性問(wèn)題，不該讓作者權(quán)益付出代價(jià)，也不應(yīng)該讓讀者付出代價(jià)，而應(yīng)采取以國(guó)家投資的方式。由此可見(jiàn)，在金融危機(jī)對(duì)社會(huì)大眾造成損害的同時(shí)，公共圖書館作為社會(huì)知識(shí)保障體系的一部分，更應(yīng)大力弘揚(yáng)公益性及免費(fèi)服務(wù)的理念。關(guān)注弱勢(shì)群體，為廣大的農(nóng)民服務(wù)，為廣大的城市下崗職工以及其它弱勢(shì)群體提供全方位的免費(fèi)服務(wù)。

3.2 開展形式多樣的個(gè)性化服務(wù)

結(jié)合金融危機(jī)狀況下急需知識(shí)幫助人群的特點(diǎn)，公共圖書館應(yīng)不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，開展形式多樣的個(gè)性化服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)效果。

首先，消除就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。在當(dāng)前的數(shù)字時(shí)代，某些技術(shù)成為人們獲得就業(yè)等信息的電子通道，有一部分人會(huì)由于技術(shù)的原因而被排除在信息之外。而農(nóng)民工正是這部分人群的主體。因?yàn)槌松贁?shù)技術(shù)人才外，農(nóng)民工大多數(shù)存在文化知識(shí)水平及生產(chǎn)技能的嚴(yán)重局限，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中因信息不對(duì)稱、自身文化素質(zhì)不高等原因，往往處于信息劣勢(shì)地位，因而產(chǎn)生一系列負(fù)面效應(yīng)。因此，公共圖書館開展一些技術(shù)培訓(xùn)來(lái)幫助這部分農(nóng)民工學(xué)會(huì)如何利用技術(shù)起著關(guān)鍵作用，在一定程度上縮短了信息差距，消除由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的影響。

其次，建立特殊群體和再就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。公共圖書館除了在知識(shí)方面給與幫助之外，同時(shí)公共圖書館可以與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門、民政部門取得聯(lián)系，了解當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工急需工作群體的具體情況和陷入困境的原因，并了解他們所需工作崗位和內(nèi)心需求。根據(jù)這些具體情況建立特殊群體資料信息庫(kù)和再就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集不同行業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，為下崗工人再就業(yè)提供服務(wù)。對(duì)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和設(shè)備的用戶，可以通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)手段傳遞各類信息，使讀者以最快的速度得到所關(guān)心領(lǐng)域的最新信息。

最后，開展信息引薦服務(wù)。就是將需要解決問(wèn)題的個(gè)人與能為之解決問(wèn)題的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，圖書館在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織與需要幫助的廣大讀者之間架起橋梁，為社會(huì)成員指引解決問(wèn)題的方法和途徑。由于讀者身份和需求內(nèi)容的廣泛性，單憑圖書館自身所擁有的信息資源，難以完全滿足各種讀者的信息需求，因此，對(duì)一些公共圖書館自身不能解決的問(wèn)題，要積極主動(dòng)地將讀者引薦給其他能為之解決問(wèn)題的機(jī)構(gòu)或組織，如勞動(dòng)部門、社會(huì)保障部門、法律部門等，為幫助社區(qū)成員解決問(wèn)題提供指引和參考。

3.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和下崗再就業(yè)人員的服務(wù)

金融危機(jī)中，受到?jīng)_擊最嚴(yán)重的就業(yè)群體是尚未脫離農(nóng)民身份的農(nóng)民工，一方面是公眾對(duì)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)提出了更高要求，另一方面是由于農(nóng)民工沒(méi)有接受充足的職業(yè)培訓(xùn)或原有的培訓(xùn)模式不適應(yīng)市場(chǎng)需要，這就需要農(nóng)民本身內(nèi)部條件的改善從而實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)造就業(yè)。從長(zhǎng)期來(lái)看，解決再就業(yè)問(wèn)題的根本出路，在于全面大幅度提高就業(yè)者的知識(shí)素質(zhì)和技能。公共圖書館根據(jù)自己的特點(diǎn)和條件，積極開展以提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)的教育和集中培訓(xùn)。

首先，開展調(diào)查研究，掌握就業(yè)趨勢(shì)。公共圖書館應(yīng)經(jīng)常聯(lián)系或聯(lián)合勞動(dòng)保障部門的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)職業(yè)需求信息的搜索與預(yù)測(cè)，利用圖書館局域網(wǎng)，向就業(yè)需求者發(fā)布就業(yè)預(yù)測(cè)及用工信息，使他們及時(shí)了解社會(huì)需求，主動(dòng)接受圖書館的再教育、再培訓(xùn)。

其次，利用圖書館資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)民工和下崗再就業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，傳授行業(yè)知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，特別是對(duì)那些面臨就業(yè)困難的人員實(shí)行就業(yè)援助和開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)電工、機(jī)械修理、鉗工、微機(jī)操作方面的專業(yè)知識(shí)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，他們?cè)谶x擇新崗位時(shí)多了項(xiàng)技術(shù)，多了一次擇業(yè)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了他們的就業(yè)信心，提高了其參與就業(yè)竟?fàn)幍膶?shí)力。同時(shí)還要鼓勵(lì)和扶持部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，全力幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。提高弱勢(shì)群體的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，挖掘和培養(yǎng)其巨大的創(chuàng)造潛力，力求突破“就業(yè)”瓶頸。

再次，有針對(duì)性地搜集信息。在廣泛收集社會(huì)民眾，尤其是弱勢(shì)群體信息需求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地收集、整理和開發(fā)各類實(shí)用信息，向他們提供真實(shí)、可靠的就業(yè)信息新科技、新產(chǎn)業(yè)信息，幫助他們找到謀生之路。甚至可以根據(jù)一些讀者預(yù)先設(shè)定的檢索條件提供專題信息服務(wù)。同時(shí)考慮到他們的文獻(xiàn)需求，公共圖書館應(yīng)把有限的資金盡量?jī)A斜，盡量征訂那些全國(guó)各地影響大、質(zhì)量高、反映范圍廣的文摘報(bào)、科技報(bào)，增加法律、經(jīng)濟(jì)、熱門技術(shù)應(yīng)用和人才信息類的期刊。

最后，建立完善的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。公共圖書館在為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)重視信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的建設(shè)，比如提供相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，引導(dǎo)農(nóng)民工從事經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖和加工活動(dòng)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供各地區(qū)，尤其是東南沿海地區(qū)和城市的就業(yè)信息。由于農(nóng)民工通過(guò)自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)獲取就業(yè)信息具有信息面狹窄，就業(yè)容量有限的缺點(diǎn)，公共圖書館可通過(guò)各級(jí)組織，尤其是農(nóng)村基層組織，廣泛搜集農(nóng)民工就業(yè)的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)等信息，并通過(guò)各種渠道關(guān)注這些地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)的發(fā)展變化情況，為農(nóng)民工提供相關(guān)就業(yè)信息。這樣可以通過(guò)公共圖書館的威信提高農(nóng)民工對(duì)就業(yè)信息的信任程度，保證其就業(yè)的確定性和效果。

3.4 提高館員的知識(shí)素養(yǎng)，給予弱勢(shì)群體人文關(guān)懷

圖書館所有的理念、思想、技術(shù)和戰(zhàn)略最終都將落腳到服務(wù)二字，圖書館的服務(wù)模式應(yīng)從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，從多向轉(zhuǎn)為定向；滿足用戶多方位、不同層次的信息需求的社會(huì)服務(wù)型的圖書館。提高圖書館人的知識(shí)素養(yǎng)是公共圖書館為大眾尤其是經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境中的弱勢(shì)群體進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和保障。圖書館人是圖書館的直接服務(wù)者，他們的文化程度、價(jià)值取向、思維方式、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度、知識(shí)水平直接關(guān)系到圖書館的服務(wù)質(zhì)量。只有高素質(zhì)的館員才能開展高質(zhì)量、深層次的文獻(xiàn)信息服務(wù)，也才能及時(shí)把握信息的需求，更好地為具有需求的群體服務(wù)，幫助他們提高獲取信息資源和利用信息的能力，提高知識(shí)水平和勞動(dòng)能力，使公共圖書館真正成為“信息窮人的避難所”和精神家園。

目前，公共圖書館服務(wù)人員的文化素養(yǎng)還有待提高，對(duì)失業(yè)人員多一些理解和寬容。對(duì)弱勢(shì)群體的尊重、寬容、理解和消除歧視，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同繁榮指日可待。據(jù)來(lái)自美國(guó)的最新調(diào)查報(bào)告資料顯示，在美國(guó)，失業(yè)者利用公共圖書館上網(wǎng)約是一般人的3倍；退休、退職者利用公共圖書館上網(wǎng)是一般人的2倍；其他利用公共圖書館的群體還包括沒(méi)有受到教育的印第安人、黑人和西班牙裔美國(guó)人。我國(guó)廣東東莞市長(zhǎng)安圖書館，其讀者人數(shù)的95%是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工。在文化和精神產(chǎn)品日益成為商品的時(shí)代，公共圖書館作為免費(fèi)提供文化和精神食糧的機(jī)構(gòu)，滿足著弱勢(shì)群體政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的渴望，成為弱勢(shì)群體的生存能量的補(bǔ)給站。關(guān)愛(ài)每位讀者，不以社會(huì)地位、財(cái)富、權(quán)力劃分讀者，為每位讀者提供人文意義上的服務(wù)和幫助。

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