關于“雙倍罰息”的理解和適用*

蔡 釩

(溫州廣播電視大學 開放教育學院,浙江 溫州 325000)

《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱《民事訴訟法》)第二百二十九條規(guī)定：被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務的，應當加倍支付遲延履行期間的債務利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務的，應當支付遲延履行金。盡管這一規(guī)定實施了近20年，但被執(zhí)行人的這一法定義務在司法實踐中被強制履行的并不多。為此，最高人民法院于2007年2月7日下發(fā)《關于在民事判決書中增加向當事人告知民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定內(nèi)容的通知》([2007]19號，以下簡稱《通知》)，特意增加了告知內(nèi)容。但是，目前在執(zhí)行中還存在著不同的理解和爭議，在執(zhí)行程序中法律適用尺度不一，這在一定程度上影響了司法的公正和權威。此條規(guī)定涉及遲延履行金錢義務的雙倍罰息(以下簡稱“雙倍罰息”)和遲延履行金問題，筆者僅對前者進行分析。

一、關于“其他法律文書”的理解

廣義上的法律文書是我國司法機關、公證機關、仲裁組織依法制作的處理訴訟案件和非訴訟案件的文書，以及當事人、律師和律師組織自用或代書的文書的總稱。[1](P1)《民事訴訟法》第二百二十九條規(guī)定的其他法律文書，指的是除了人民法院的民事判決書和裁定書以外，具有金錢給付義務和履行其他義務的可供執(zhí)行的法律文書，包括民事調(diào)解書和仲裁裁決書、仲裁調(diào)解書、公證債權文書、刑事判決書中的民事賠償部分以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分等。這些可以在民事訴訟法和相關的司法解釋中找到依據(jù)，如《最高人民法院關于被執(zhí)行人未按民事調(diào)解書指定期間履行給付金錢的義務是否應當支付延期履行的債務利息問題的復函》指出：在此(《民事訴訟法》第二百三十二條)所指的“其他法律文書”，包括人民法院的民事調(diào)解書在內(nèi)。此外《民事訴訟法》第二百零一條、第二百一十一條、第二百一十二條、第二百一十三條都有相關的規(guī)定。

二、關于“其他法律文書”未明確告知“加倍支付”的理解和執(zhí)行

《通知》下發(fā)前，人民法院的絕大部分民事判決書和裁定書基本上都不寫明《民事訴訟法》第二百二十九條規(guī)定的內(nèi)容。很多當事人因不知道相關規(guī)定而沒有主張自己的這項權利，有的代理律師懷著多一事不如少一事的心理也很少主動告知委托人，法官則因當事人可以依法自由處分民事權利而不依職告知當事人，考慮到執(zhí)行難等原因，為了盡早執(zhí)行終結、案結事了，有的法官甚至勸執(zhí)行申請人放棄這一權利。因此，在實際操作中，執(zhí)行申請人的這項權利沒有得到較好的保護。

2006年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。這個報告的相關內(nèi)容提到了要求“落實當事人權利義務告知制度”。最高人民法院2007年2月7日下發(fā)的《通知》強調(diào)：為使勝訴的當事人及時獲得訴訟成果，促使敗訴的當事人及時履行義務，要求全國各級人民法院，在具有金錢給付內(nèi)容的民事判決書中，增加向當事人告知民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定的內(nèi)容?？梢?，在《通知》下發(fā)之前，盡管民事判決書未寫明告知內(nèi)容，實際執(zhí)行也適用民事訴訟法原第二百三十二條的規(guī)定，但執(zhí)行申請人因為不知道此項規(guī)定主動“放棄”了自己的權利。現(xiàn)在，人民法院在具有金錢給付內(nèi)容的民事判決書中新增了一個“告知”義務，只要當事人沒有明確表示放棄，都應當按照現(xiàn)行的《民事訴訟法》第二百二十九條的規(guī)定執(zhí)行。盡管《通知》僅要求民事判決書行告知義務，但還是可以把《通知》理解為，是最高人民法院對各級人民法院內(nèi)部審判工作的指導文件。其他的法律文書盡管沒有告知的義務，但只要當事人在強制執(zhí)行申請中提出“雙倍罰息”的要求或者沒有明確表示放棄的，法院都應當予以支持。

在司法實踐中，有的執(zhí)行員以原來的法律文書沒有寫明為由，不顧執(zhí)行申請人的請求拒絕適用，這屬于理解上的錯誤。這不僅是申請人的一項權利，更是國家強制力的體現(xiàn)，是國家對違法行為的一種否定性的評價，同時還是違法行為人應承擔的懲罰性義務。

三、關于債務利息的計算問題

(一)債務利息的計算標準

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第二百九十四條規(guī)定：“民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定的加倍支付遲延履行期間的債務利息，是指在按銀行同期貸款最高利率計付的債務利息上增加一倍?！北砻嫔希⒌闹Ц稑藴适蔷唧w確定的，即為銀行同期貸款利率，實際上，“銀行同期貸款利率”仍然是個不確定的概念。[2](第7版)首先，貸款利率有人民銀行貸款指導利率和商業(yè)銀行、信用社浮動貸款利率；其次，時間長短不一利率也不同，如有半年期、一年期、三年期、五年期的；再次，因用途、信用等級、抵押等情況不同，貸款利率也有所不同。在經(jīng)濟波動比較大的時期，利率還經(jīng)常上調(diào)或下降。那么，應該按怎樣的標準執(zhí)行呢？

筆者認為，這里的“銀行”應統(tǒng)一為中國人民銀行?！巴谫J款利率”應理解為中國人民銀行的基準利率，而不應理解為各個商業(yè)銀行在人民銀行指導范圍內(nèi)的浮動利率?！巴凇睉撌侵阜晌臅付ǖ穆男衅陂g屆滿之次日起至被執(zhí)行人履行完畢、人民法院執(zhí)行終結時止的這段時間。遇到中國人民銀行基準利率上調(diào)或下降時，可以分段計算?；鶞世拾粗袊嗣胥y行三年期計算為妥。[注]目前法院的通行做法是，按銀行的二年期貸款利率計算。至于什么銀行，由執(zhí)行申請人自己選擇。中國人民銀行的貸款利率只有半年、一年、三年和五年期的。因此，筆者認為，按三年計算比較合理，計算標準過低，起不到震懾作用；過高，則對被執(zhí)行人不公。

(二)債務利息履行期間的計算

在司法實踐中，有的執(zhí)行員認為，“遲延履行期間”應該從執(zhí)行員發(fā)出執(zhí)行通知書里指定的期間屆滿之日起開始計算。其依據(jù)是《民事訴訟法》第二百一十六條。這個條款規(guī)定：執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應當向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強制執(zhí)行。筆者就親歷過這樣的事情：被執(zhí)行人在執(zhí)行員發(fā)出的執(zhí)行通知書指定的履行期間履行了義務，筆者主張按生效法律文書指定的履行期間屆滿之次日至履行完畢之日期間計算雙倍利息，但執(zhí)行庭不予支持。也有法官困惑：“如果被執(zhí)行人在執(zhí)行通知書指定的期限內(nèi)履行了義務，則是否要求雙倍計息？”[3]其實生效法律文書與執(zhí)行通知書中的 “指定履行期間”是針對訴訟中的不同對象而言的，前者針對被告，后者針對被執(zhí)行人。被告因為沒有按法律文書指定的期間履行給付義務，引起原告依法申請強制執(zhí)行。一旦執(zhí)行申請被立案，就進入了執(zhí)行階段。在執(zhí)行階段，執(zhí)行員依法再給被執(zhí)行人一次自覺履行的機會，再次指定一個履行期間。這實質(zhì)上是一個告知程序，含有警戒意味，即如果被執(zhí)行人沒有按通知書指定的期間履行，則要開始強制執(zhí)行?？梢园吹诙僖皇邨l至二百二十條的規(guī)定采取以下強制執(zhí)行措施：(1)報告財產(chǎn)情況；(2)查詢、凍結、劃撥存款；(3)扣留、提取收入；(4)查封、扣押、凍結、拍賣、變賣財產(chǎn)；(5)罰款、拘留。此時，被執(zhí)行人履行義務的依據(jù)還是生效法律文書而非執(zhí)行通知書。因此，“雙倍罰息”應從生效法律文書所指定的履行期限屆滿之次日起計算。

(三)逾期雙倍計息的基數(shù)

雙倍罰息的計算基數(shù)應以什么為準，這也是執(zhí)行中一個有爭議的問題。最高人民法院19號《通知》要求，告知事項“應當在所有判項之后”。一般的做法是，列在訴訟費用的承擔之前。表明加倍計息的底數(shù)，應當以當事人之間爭議債務為限；訴訟費、鑒定費等依法應由被執(zhí)行人承擔的費用則被排除在外。

這樣理解對執(zhí)行申請人一方顯然是不公的。因為原告已經(jīng)為訴訟先行墊付了訴訟、鑒定等費用，這筆資金在訴訟期間又被占用了不少時間，而資金的占用是需要成本的。在判決等法律文書生效之際，原來存在爭議的債權債務經(jīng)過法院的調(diào)解、判決或仲裁機構的裁決等，已經(jīng)得到了確定和解決，而原來債權人與債務人之間約定的利息的高低則在所不計。法院、仲裁機構等通過判決書和裁決書等法律文書的形式，以國家強制力為后盾，確定了新的、具有強制執(zhí)行效力的債權債務關系。當債務人不履行該裁判文書時，除了支付法定利息之外，還要接受法律的制裁性處罰——在正常利率的基礎上增加一倍。因此，雙倍利息應當既包括訴訟爭議債務，也包括訴訟費、鑒定費等其他合理費用。因為訴訟費、鑒定費等費用一經(jīng)法院判決確定由被告給付原告，便形成被告對原告新的債務，該債務與原債務應當具有同等的法律地位。

此外，還應該注意的是：有的上訴人利用二審程序占用時間，惡意拖延履行期限。有的被告人明知二審勝訴無望，但仍然惡意利用自己的上訴權達到繼續(xù)侵占資金的目的。而上訴人提交上訴狀后故意不交納上訴受理費，二審法院裁定是要按上訴人自動撤回上訴處理的。裁定書送達雙方當事人后生效，這個過程有時要花去近3個月的時間。所以，如果案件標的額大，上訴人惡意侵占的利息是相當可觀的。[注]筆者就親歷過這樣的案件：上訴人在規(guī)定期限內(nèi)未交納上訴受理費，被二審法院裁定按上訴人自動撤回上訴處理。一審判決于4月17日作出，6月30日作出二審裁定，7月28日二審裁定生效。雙倍利罰息要在二審裁定生效10天期滿后才開始計算。上訴人占用資金近三個月。目前，民間借貸的利息比較高，即使借款利率按法律支持的高于銀行同期利率的四倍計算，雙倍罰息對這些惡意行為者來說還是有利可圖的。判斷惡意還是善意的標準就是看上訴人是否交納上訴受理費。如果構成濫用訴權，雙倍罰息應從一審判決書指定的期間屆滿開始計算。因此，筆者建議，有必要在司法解釋中加以明確，以杜絕當事人濫用法律賦予的權利，損害執(zhí)行申請人的利益，浪費國家的司法資源。

參考文獻：

[1]-寧致遠.法律文書教程[M].北京：中央廣播電視大學出版社,2005.

[2]-馮朝陽.銀行同期貸款利率的計算標準應明確[N].人民法院報,2008-05-14(7).

[3]-尹建林.三措施為加倍支付遲延履行債務利息的執(zhí)行解困[EB/OL].http://www.chinacourt.org/html,2007-07-19.