提升湖州市科技創(chuàng)新能力的對(duì)策研究*

吳佳麗,秦潔瓊,王榮德

(湖州師范學(xué)院,浙江 湖州 313000)

湖州市地處長(zhǎng)三角腹地，有著良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力、資源積聚效應(yīng)的發(fā)揮等方面與周邊城市相比還有一定的差距。如何進(jìn)一步發(fā)揮湖州的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，凸顯湖州的地域特色和品牌價(jià)值，關(guān)系到湖州市的戰(zhàn)略發(fā)展大局。從已有的資源稟賦結(jié)構(gòu)來(lái)看，圍繞市委“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)市”的總戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新能力的提升為主線，以創(chuàng)新型城市建設(shè)為目標(biāo)，不僅具有重大意義，也有著切實(shí)的可行性。本文立足湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，基于對(duì)湖州市三縣兩區(qū)120余家企業(yè)的調(diào)查分析，著重探討提升湖州市科技創(chuàng)新能力的途徑和方式，以期對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的決策具有一定的借鑒意義。

一、背景與歷程：湖州市科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)的已有探索

20世紀(jì)90年代以來(lái)，湖州經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的快速發(fā)展軌道。2008年湖州市人均GDP達(dá)到5 294美元，總體上步入工業(yè)化中后期。為了提升科技創(chuàng)新能力，湖州市委、市政府在戰(zhàn)略制定、制度設(shè)計(jì)、人才引進(jìn)等方面都進(jìn)行了有益嘗試，并取得了良好效果。據(jù)中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)《2008年中國(guó)城市創(chuàng)新報(bào)告》，湖州城市的創(chuàng)新能力在全國(guó)283個(gè)地級(jí)城市中綜合評(píng)價(jià)排名第33位。

1.構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)平臺(tái) 根據(jù)湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，政府部門組織開(kāi)展了“培育百家高新技術(shù)企業(yè)和科技‘三型’企業(yè)”、“實(shí)施百個(gè)重大和重點(diǎn)科技項(xiàng)目”等重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，取得了實(shí)際的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年上半年,湖州市國(guó)家重點(diǎn)支持的高新企業(yè)新增13家，累計(jì)已達(dá)到71家；1月至7月專利申請(qǐng)量達(dá)到3 534件，同比增長(zhǎng)30.5%，其中發(fā)明專利487件，同比增長(zhǎng)118.39%；專利授權(quán)量達(dá)到2 765件，同比增長(zhǎng)105.27%，其中發(fā)明專利47件，同比增長(zhǎng)34.29%。

2.建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制 綜合運(yùn)用資金、政策、市場(chǎng)等多種手段集成推動(dòng)科技創(chuàng)新。政府部門通過(guò)上門服務(wù)、舉辦培訓(xùn)等形式，廣泛宣傳企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)150%抵扣所得稅、高新技術(shù)企業(yè)按15%征收所得稅等政策。湖州市制定實(shí)施《湖州市企業(yè)家科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，制定出臺(tái)《湖州市科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè) 積極推進(jìn)百名優(yōu)秀科技型企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，加快培育和造就一支具有創(chuàng)新意識(shí)、開(kāi)拓精神和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)的高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。加快實(shí)施千名骨干研發(fā)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大力度發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和集聚一批高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才。啟動(dòng)實(shí)施 “南太湖精英計(jì)劃”，大力引進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。

新形勢(shì)下，科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)逐步成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。湖州市已有的一系列提升科技創(chuàng)新能力舉措的效果正在不斷顯現(xiàn)，但要提升全市的科技創(chuàng)新能力仍然任重道遠(yuǎn)?？萍紕?chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)比的是“加速度”，慢了也意味著落后。

二、成就與阻礙：湖州市科技創(chuàng)新能力的初步評(píng)估

湖州市的資源要素稟賦相對(duì)不足，科技資源也相對(duì)缺乏，要實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須依靠本地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。因此，客觀地評(píng)估湖州市現(xiàn)有的科技創(chuàng)新能力水平就顯得尤為重要。

(一)湖州市科技創(chuàng)新能力建設(shè)的已有成效

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展 全市初步形成了以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭、6個(gè)省級(jí)以上高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地為支撐和以生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等一批特色產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的“一園、六基地、多產(chǎn)業(yè)集群”的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2008年，湖州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值483.80億元，同比增長(zhǎng)22.7%。[1]

2.創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善 全市有省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器3家、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心59家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)中心24家、省級(jí)以上區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心9家。南太湖科技創(chuàng)新中心正式投入使用，16家科研機(jī)構(gòu)正式入駐，其中5家已開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。積極組織企業(yè)參加各類科技合作交流活動(dòng)，組團(tuán)參加了“浙洽會(huì)”、第10屆深圳高交會(huì)、科技接軌上海等一系列產(chǎn)學(xué)研合作洽談活動(dòng)。

3.政策體制環(huán)境不斷優(yōu)化 湖州市委市政府成立了專門的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了《湖州市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)綱要》、《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》等一系列政策文件，優(yōu)化了科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，為提升全市科技創(chuàng)新能力提供了有力的支持。2008年，全市地方財(cái)政科技撥款合計(jì)34 672萬(wàn)元，增幅為19.37%，占地方財(cái)政支出的3.15%；市本級(jí)財(cái)政科技撥款為15 899萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.94%，占地方財(cái)政支出的3.19%。全市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出13.38億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.29%。企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)達(dá)22.28億元，占規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.1%。[2]高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資環(huán)境也明顯改善，設(shè)立了“中小企業(yè)信用擔(dān)?；稹?、“科技發(fā)展基金”等。

4.人才等科技創(chuàng)新要素開(kāi)始匯聚 隨著《湖州市引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才的實(shí)施辦法》、《湖州市關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《南太湖精英計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》等政策的推進(jìn)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新的人才力量不斷加強(qiáng)，到2008年底，全市各類專業(yè)技術(shù)人才達(dá)17.65萬(wàn)人，其中具有高級(jí)職稱的有0.85萬(wàn)人，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的有42人，被評(píng)為省突出貢獻(xiàn)中青年專家的有7人。國(guó)內(nèi)一批大院名所紛至沓來(lái)，與湖州市共建創(chuàng)新載體。

(二)影響湖州市科技創(chuàng)新能力提升的障礙因素

課題組在湖州市三縣兩區(qū)選取了123家企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談，其中民營(yíng)企業(yè)84家，占68.3%，國(guó)有企業(yè)7家，占5.7%，中外合資企業(yè)22家，占17.9%，外商獨(dú)資企業(yè)10家，占8.1%。123家企業(yè)涉及電子、通信、軟件、汽車、機(jī)械、紡織、印刷、服務(wù)等多種行業(yè)。通過(guò)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查和訪談材料的整理分析，發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力亟待提高，以下因素在一定程度上阻礙了湖州市科技創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。

1.缺乏可持續(xù)的科技創(chuàng)新觀念 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都是通過(guò)追求市場(chǎng)利潤(rùn)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，而利潤(rùn)的取得則是以科技創(chuàng)新為支撐的。這就要求政府和企業(yè)不能只注重眼前利益和經(jīng)濟(jì)效益。急功近利的價(jià)值取向很可能使湖州市重蹈先前發(fā)達(dá)地區(qū)以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的覆轍，并可能使企業(yè)信用受到嚴(yán)重影響。此外，理性的消費(fèi)環(huán)境、積極的輿論環(huán)境也尚未形成，這也影響著科技創(chuàng)新能力的提升。

2.3.3 重復(fù)性試驗(yàn) 精密稱取藥材樣品（編號(hào)：S2）適量，共6份，按“2.2.2”項(xiàng)下方法制備供試品溶液，再按“2.1”項(xiàng)下色譜條件進(jìn)樣測(cè)定。以巖白菜素峰的保留時(shí)間和峰面積為參照，記錄各共有峰的相對(duì)保留時(shí)間和相對(duì)峰面積。結(jié)果，14個(gè)共有峰相對(duì)保留時(shí)間的RSD均小于3%（n＝6），相對(duì)峰面積的RSD均小于4%（n＝6），表明本方法重復(fù)性良好。

2.科技創(chuàng)新資金緊缺 在調(diào)研中，67.5%的企業(yè)提出，資金不足是制約科技創(chuàng)新的一個(gè)大問(wèn)題。一方面是企業(yè)自有資金短缺，另一方面是企業(yè)向社會(huì)和銀行融資的限制多、難度大，再加上政府在這方面的資金投入也很有限。從圖1中(參見(jiàn)圖1)可以看到，雖然近兩年市財(cái)政對(duì)科技的投入有較大幅度的增長(zhǎng)，但是，全市科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D)占GDP的比重均低于全省和全國(guó)平均水平。因此，不少企業(yè)想搞技術(shù)創(chuàng)新或已找到技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，但因資金缺乏，心有余而力不足。

圖1 2007年、2008年R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重

3.科技創(chuàng)新人才缺乏 調(diào)查結(jié)果顯示，有近50%的企業(yè)認(rèn)為，缺乏創(chuàng)新型的技術(shù)人才是影響企業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要因素。在調(diào)查的123家企業(yè)中，有近25%的企業(yè)沒(méi)有專門的研發(fā)人員，只有20.3%的企業(yè)長(zhǎng)期聘用了國(guó)內(nèi)外技術(shù)專家，19.5%的企業(yè)只在特殊的時(shí)間段短期聘用技術(shù)專家，60.2%的企業(yè)未聘用任何國(guó)內(nèi)外的技術(shù)專家。在吸引人才方面，與周邊城市相比，湖州市的創(chuàng)新環(huán)境、收入水平、福利待遇、購(gòu)房補(bǔ)貼和科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等都有一定的差距，制約了人才的流入。65.9%的企業(yè)其主要技術(shù)人員是自己培養(yǎng)的，35%的企業(yè)在國(guó)內(nèi)引進(jìn)技術(shù)人員，只有6.5%的企業(yè)從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)人才。同時(shí)，企業(yè)在對(duì)人才的激勵(lì)上也做得不夠充分。從圖2中(參見(jiàn)圖2)可以看到，大多數(shù)企業(yè)目前采取崗位工資和一次性獎(jiǎng)勵(lì)的簡(jiǎn)單方式，只有少部分的企業(yè)采取人才激勵(lì)與職位晉升掛鉤的方式，而“期權(quán)”、“收益分享”等現(xiàn)代激勵(lì)機(jī)制尚未在企業(yè)中推廣。

圖2 企業(yè)對(duì)人才的主要激勵(lì)方式

4.科技創(chuàng)新要素功能不到位 首先，企業(yè)還沒(méi)有真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。一方面，從事科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的主要是國(guó)家和地方科研院所、高等院校，大多數(shù)企業(yè)雖然有自己的科研技術(shù)人員，但卻沒(méi)有科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。在調(diào)查的123家企業(yè)中，近80%的企業(yè)沒(méi)有建立產(chǎn)品研發(fā)部門，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有形成自己的核心技術(shù)能力。另一方面，產(chǎn)權(quán)不清晰、管理體系不健全、技術(shù)創(chuàng)新的專利保護(hù)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不完善，使企業(yè)缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力。在調(diào)查的123家企業(yè)中，有27家企業(yè)曾經(jīng)遭遇過(guò)產(chǎn)品侵權(quán)事件，占到調(diào)查總數(shù)的22.0%。其次，科技創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效銜接，技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新相互脫節(jié)；科研機(jī)構(gòu)脫離市場(chǎng)需求，科技成果的供給與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求不能形成最佳結(jié)合機(jī)制，沒(méi)有形成有效運(yùn)行的系統(tǒng)。再次，中介機(jī)構(gòu)和支撐服務(wù)體系較為薄弱，不能為企業(yè)與有效創(chuàng)新體之間搭建起橋梁。

三、引領(lǐng)與超越：湖州市科技創(chuàng)新能力的提升之道

城市的科技創(chuàng)新能力是各科技創(chuàng)新要素相互作用的結(jié)果，是科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能發(fā)揮程度的反映。[3]堅(jiān)持并明確科技創(chuàng)新的系統(tǒng)觀念必須堅(jiān)持區(qū)域特色，必須明確企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，高校、科研院所是科技創(chuàng)新源，科技咨詢與中介機(jī)構(gòu)是科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接的粘合劑，它們?nèi)币徊豢伞?/p>

(一)突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位

突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，首先必須激發(fā)他們的創(chuàng)新動(dòng)力，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)家、創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新型技術(shù)團(tuán)隊(duì)等評(píng)選活動(dòng)，參照“創(chuàng)牌”等政策給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并在建設(shè)用地指標(biāo)、信貸資金投入等方面給予優(yōu)先扶持。同時(shí)，積極培育、引導(dǎo)大企業(yè)以及有潛力的中小企業(yè)成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)跑者，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)改造，促使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的決策主體、投入主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，湖州有少數(shù)中小企業(yè)通過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，如企業(yè)集中學(xué)習(xí)技術(shù)培訓(xùn)、中層骨干學(xué)習(xí)管理等，常年堅(jiān)持，花錢不多，取得了明顯的效用，值得有關(guān)部門總結(jié)和推廣。

(二)完善政府在科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的主導(dǎo)角色

1.科技創(chuàng)新平臺(tái)和制度的搭建者 科技創(chuàng)新平臺(tái)不但需要大學(xué)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)的參與，更需要將這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的串聯(lián)。對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和安排，政府部門責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)，建立健全科技創(chuàng)新能力的評(píng)估體系。依據(jù)系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性、簡(jiǎn)明性、可比性和導(dǎo)向性的原則，可以從科研開(kāi)發(fā)能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、科技支撐能力三個(gè)維度設(shè)計(jì)指標(biāo)來(lái)衡量科技創(chuàng)新能力。[4]

2.良好創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造者 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理機(jī)制的創(chuàng)新，通過(guò)政策創(chuàng)新來(lái)為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要做好技術(shù)創(chuàng)新的組織工作和服務(wù)工作，既要通過(guò)改善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完善硬環(huán)境，還要不斷提升促進(jìn)科技創(chuàng)新的軟環(huán)境，培育創(chuàng)新、求知的文化觀念，提高全社會(huì)尊重知識(shí)人才的意識(shí)。通過(guò)營(yíng)造一種適合創(chuàng)新主體發(fā)展的社會(huì)氛圍，提高各創(chuàng)新主體從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的效率。

(三)加強(qiáng)高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

科技創(chuàng)新能力的提升離不開(kāi)一支高素質(zhì)的科技創(chuàng)新隊(duì)伍。湖州在與滬寧杭的人才爭(zhēng)奪中處于劣勢(shì)，這就更需要在人才引進(jìn)、人才開(kāi)發(fā)等方面不拘一格，突出待遇留人、事業(yè)留人、情感留人。

1.加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)中的政策支持 引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才應(yīng)不受編制、職數(shù)限制，政府可設(shè)置專門基金，按月或定期發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)貼；對(duì)急需引進(jìn)的關(guān)鍵人才，高薪聘請(qǐng)，其報(bào)酬可以本著從優(yōu)原則一次性給付。在引進(jìn)形式上，可充分利用湖州生物、電子、材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才、智力、信息、科研設(shè)施集中等優(yōu)勢(shì)，采取技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓和科研開(kāi)發(fā)等形式。

2.吸引海外留學(xué)人才 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)回流人才的調(diào)研，特別是湖州本籍優(yōu)秀留學(xué)人才信息的收集，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)適用人才崗位的調(diào)研，準(zhǔn)確把握動(dòng)態(tài)和時(shí)機(jī)，全方位、立體式、多渠道地吸引和引進(jìn)海外留學(xué)人才，尤其是和湖州產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與升級(jí)相協(xié)調(diào)的人才，以爭(zhēng)取在人才競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

3.完善人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制 首先要構(gòu)建高層次、多元化的教育培養(yǎng)體系，在人才培養(yǎng)的規(guī)格和方向上，應(yīng)根據(jù)湖州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，加大高等學(xué)校建設(shè)力度，引進(jìn)更多的一流高校和企業(yè)合作辦學(xué)。在辦好全日制教育的同時(shí)，積極辦好各類成人教育、繼續(xù)教育和職業(yè)教育。其次要建立起一套“政府調(diào)控，行業(yè)指導(dǎo)，單位自主，個(gè)人自覺(jué)”的培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)體系，堅(jiān)持教育和培訓(xùn)相結(jié)合的人才開(kāi)發(fā)方式。當(dāng)前，尤其要重視中小企業(yè)的人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和使用工作。

4.強(qiáng)化事業(yè)留人機(jī)制 既要重視“引才”，更要重視“引心”。越是高層次人才，越是看重事業(yè)的發(fā)展、環(huán)境的寬松。在人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，更須重視通過(guò)情感投入和人文關(guān)懷來(lái)引進(jìn)人才、留住人才。

5.建設(shè)舒適便利的生活環(huán)境 人才的積聚需要舒適的環(huán)境。湖州作為一個(gè)后發(fā)城市，在基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境的舒適度上還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這在一定程度上制約了人才的引進(jìn)和穩(wěn)定。只有改善了交通條件、住房條件、醫(yī)療設(shè)施水平、子女教育條件、文化娛樂(lè)設(shè)施條件等，高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)才有根基。

(四)解決資金瓶頸，激發(fā)創(chuàng)新熱情

調(diào)研中，企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)骨干都提到了資金是制約他們創(chuàng)新能力提升的重要因素。創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)及前期的高投入是一般的中小型企業(yè)都無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)的，因而中小企業(yè)的創(chuàng)新熱情一般都不高。政府要利用財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)等方式來(lái)支持企業(yè)的創(chuàng)新行為。

1.加強(qiáng)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的政策扶持 湖州中小企業(yè)的數(shù)量可觀，如果中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力能進(jìn)一步激發(fā)，全市的科技創(chuàng)新能力也就必然提升。財(cái)政支持中小企業(yè)創(chuàng)新的主要方式有直接支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)資本投入和稅收優(yōu)惠等。就直接支持而言，可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金資助，成立專門基金支持，通過(guò)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資金渠道支持等三種方式為中小企業(yè)的創(chuàng)新提供保障。

2.完善科技投資融資體系建設(shè) 積極探索開(kāi)展科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，研究制定《專利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》，拓寬科技型企業(yè)的融資渠道；積極探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)科技型企業(yè)的投入，加快推進(jìn)“政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充”的科技投融資體系建設(shè)。

此外，活用政府采購(gòu)政策，利用稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、使用先進(jìn)設(shè)備、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，對(duì)高科技企業(yè)采取稅收優(yōu)惠措施，都可以在一定程度上推動(dòng)湖州科技創(chuàng)新能力的提升。

(五)建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、民的合作互動(dòng)機(jī)制

1.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的深度合作 鼓勵(lì)大中型企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建博士后工作站和省級(jí)以上研發(fā)中心，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)高水平的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地。重點(diǎn)加強(qiáng)與境內(nèi)外知名高校和科研院所的聯(lián)系與合作，推動(dòng)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)以人才、智力和技術(shù)為要素，企業(yè)以資金、設(shè)備為要素，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、參股、合作等多種形式，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的深度合作。

2.創(chuàng)建資源技術(shù)共享平臺(tái) 鼓勵(lì)有條件的工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)科研基地等各類國(guó)家、省、市級(jí)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)向社會(huì)和行業(yè)開(kāi)放，充分發(fā)揮其公共服務(wù)效能。通過(guò)政策、資金引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，建設(shè)一批實(shí)驗(yàn)室體系共享平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)，以及面向行業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)與測(cè)試平臺(tái)，尤其要整合科研院所及高等院校的科技文獻(xiàn)資源，形成共建共享網(wǎng)絡(luò)。

3.鼓勵(lì)合作科技項(xiàng)目 鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)密切合作，對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，跨地區(qū)、跨學(xué)科、跨單位聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和政策傾斜，促進(jìn)項(xiàng)目、人才、資金和技術(shù)向科技園區(qū)集中，增強(qiáng)技術(shù)集聚、產(chǎn)業(yè)集群和輻射能力。

前文已提及政府在科技創(chuàng)新中的功能定位，民眾在城市創(chuàng)新文化培育中的作用。圖3(參見(jiàn)圖3)可以清晰地展示在一個(gè)城市科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)中，政、產(chǎn)、學(xué)、研、民的合作、互動(dòng)、共享機(jī)制。

圖3 政、產(chǎn)、學(xué)、研、民的合作互動(dòng)機(jī)制

科技創(chuàng)新能力的提升是社會(huì)制度、法律法規(guī)、市場(chǎng)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域互動(dòng)、國(guó)際交流、科學(xué)基礎(chǔ)、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力等因素共同作用的結(jié)果，是一個(gè)城市或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)作的產(chǎn)物。創(chuàng)新能力的提升，不僅需要個(gè)體和單個(gè)組織創(chuàng)新能力的增長(zhǎng)，同時(shí)需要個(gè)體間、組織間形成協(xié)同和集聚效應(yīng)。只有這樣，創(chuàng)新能力的提升才有質(zhì)的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]-湖州市人大教科文衛(wèi)民僑委員會(huì).關(guān)于加快我市科技創(chuàng)新工作的調(diào)研報(bào)告[DB/OL].湖州人大網(wǎng),2009-06-25.

[2]-湖州市科學(xué)技術(shù)局.關(guān)于加快我市科技創(chuàng)新工作的報(bào)告[DB/OL].湖州人大網(wǎng),2009-06-25.

[3]-薛 樂(lè).加快提升浙江企業(yè)自主創(chuàng)新能力應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題[J].現(xiàn)代商業(yè),2009,(11).

[4]-萬(wàn)彭軍.浙江省科技創(chuàng)新能力分析評(píng)價(jià)與對(duì)策研究[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版),2009,(3).