數(shù)字城市群——環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展方向

■孔令惠

伴隨著全球化、城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，城市群是我國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新現(xiàn)象，近年中央或地方政府推出的城市群已達(dá)三十余個(gè)。但這些城市群都是基于地理、地域方面原因形成的準(zhǔn)城市群。真正意義上的城市群是應(yīng)該建立在數(shù)字城市基礎(chǔ)上的數(shù)字城市群。

數(shù)字城市概念來(lái)源于數(shù)字地球，數(shù)字地球是美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栍?998年1月在一個(gè)報(bào)告中提出的概念。數(shù)字城市是數(shù)字地球應(yīng)用的主要方面之一，也是數(shù)字地球最基本的空間層次之一。城市作為人口、經(jīng)濟(jì)的集中地和綜合體，是現(xiàn)代高新技術(shù)與信息技術(shù)的發(fā)源地，因而也是數(shù)字地球的重中之重。戈?duì)栍?998年9月提出了 “數(shù)字化舒適社區(qū)建設(shè)”即數(shù)字城市的倡議。新加坡、日本等國(guó)也相繼著手 “數(shù)字城市”的示范和建設(shè)工作。 “數(shù)字城市”是未來(lái)城市發(fā)展與建設(shè)的一個(gè)重要趨勢(shì)，也是信息化社會(huì)發(fā)展的必然。

“數(shù)字城市”不僅是一個(gè)純技術(shù)的概念，它同時(shí)也意味著城市規(guī)劃、建設(shè)和管理體制的一次大變革。 “數(shù)字城市”是綜合運(yùn)用GIS、遙感、定位系統(tǒng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行信息自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)；它具有城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。典型應(yīng)用包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共信息服務(wù)、教育管理、社會(huì)保障管理、城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理、社區(qū)管理等幾乎所有的城市生活管理方面和經(jīng)濟(jì)層面。

2007年，國(guó)家 “十一五”重大科技計(jì)劃項(xiàng)目 （如城市市政管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理關(guān)鍵技術(shù)研究與示范課題、城市地下空間建設(shè)技術(shù)研究與工程示范課題、城市數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)與研究示范、城市綜合交通系統(tǒng)功能提升與設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究課題、城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等）陸續(xù)啟動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市規(guī)劃行政管理部門(mén)在業(yè)務(wù)流程管理中全部或部分采用了GIS應(yīng)用系統(tǒng)的用戶(hù)大約在150個(gè)左右。

第一屆數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)暨中國(guó)國(guó)際數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì) （簡(jiǎn)稱(chēng) “數(shù)字城市大會(huì)”） 于2001年9月在廣州舉辦，大會(huì)致力于建立一個(gè)直觀、開(kāi)放的技術(shù)與設(shè)備交流平臺(tái)。共有十多個(gè)走在 “數(shù)字城市”建設(shè)前列的城市參加，展示我國(guó) “數(shù)字城市”建設(shè)的重大成果、應(yīng)用情況及發(fā)展模式。同時(shí)，海內(nèi)外IT領(lǐng)域的眾多知名企業(yè)參展帶來(lái)了 “數(shù)字城市”領(lǐng)域全面先進(jìn)的解決方案，以多種形式演示并展示該領(lǐng)域的技術(shù)與設(shè)備的新發(fā)展和新成果。博覽會(huì)有來(lái)自海內(nèi)外城市代表、政府官員、國(guó)際知名機(jī)構(gòu)代表、專(zhuān)業(yè)人士參觀。會(huì)議同期舉辦了 “國(guó)家宏觀政策論壇”、 “市長(zhǎng)論壇”、 “科學(xué)家論壇”、 “企業(yè)家論壇”、 “綜合論壇”等會(huì)議。

從國(guó)際上來(lái)看，數(shù)字城市發(fā)展走過(guò)的道路，大體經(jīng)歷四個(gè)階段。

第一階段：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)階段。

第二階段：市政府和企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)。

第三階段：市政府、企業(yè)上下游、相互之間借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。

第四階段：是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、數(shù)字城市的形成。而目前國(guó)內(nèi)數(shù)字城市發(fā)展?fàn)顩r處在四個(gè)階段同時(shí)并舉的局面。相對(duì)而言，通訊基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)展速度比較快；政府和企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)展比較緩慢，水平參差不齊；政府、企業(yè)互聯(lián)互通剛剛起步；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和數(shù)字城市尚未形成。對(duì)于數(shù)字城市建設(shè)而言，我國(guó)政府、企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)和政府、企業(yè)信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通尤為重要。以政府網(wǎng)站為例，比之全國(guó)3-4萬(wàn)個(gè)市、縣、鎮(zhèn)政府的總量來(lái)說(shuō)，現(xiàn)已上網(wǎng)的不足3000個(gè)政府網(wǎng)站僅占到10%弱。

不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)數(shù)字城市的建設(shè)仍然處在低級(jí)階段。而從信息化整體背景看，我國(guó)1999年啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程，比國(guó)外晚；美國(guó)網(wǎng)民近億，我國(guó)2000年達(dá)到2250多萬(wàn)，網(wǎng)民數(shù)量對(duì)信息資源建設(shè)的拉動(dòng)能力比國(guó)外弱；特殊的中文環(huán)境要求，降低了大量西文信息資源的利用效果；網(wǎng)絡(luò)帶寬、速度和通訊資費(fèi)過(guò)高形成網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的瓶頸。

環(huán)渤海城市群是指以京津兩個(gè)直轄市為中心，大連、青島、煙臺(tái)、秦皇島等沿海開(kāi)放城市為扇面，以沈陽(yáng)、太原、石家莊、濟(jì)南、呼和浩特等省會(huì)城市為區(qū)域支點(diǎn)的城市群體。通過(guò)信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，以工業(yè)化和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)和支撐信息化，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息化互為依托、整體推進(jìn)，應(yīng)該成為信息時(shí)代環(huán)渤海城市群發(fā)展的基本思路。

北京市已經(jīng)確定了爭(zhēng)取5年時(shí)間建成高速信息化現(xiàn)代都市、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的數(shù)字北京發(fā)展戰(zhàn)略。近期目標(biāo)是用3年左右時(shí)間，達(dá)到香港、新加坡同等數(shù)字化水平。中長(zhǎng)期目標(biāo)是達(dá)到亞太地區(qū)主要城市數(shù)字信息化水平，成為與東京、紐約、倫敦等國(guó)際大都市相媲美的數(shù)字城市。北京提出要以 “城市的信息化推進(jìn)城市的現(xiàn)代化”。在 “十五”期間，北京將實(shí)施21項(xiàng)重大信息化工程，其中包括4項(xiàng)信息網(wǎng)絡(luò)工程：基礎(chǔ)通信管線工程、城域?qū)拵ЬW(wǎng)工程、首都公用平臺(tái)工程、政府專(zhuān)網(wǎng)工程。8項(xiàng)應(yīng)用工程：電子政務(wù)工程、電子商務(wù)工程、企業(yè)信息化工程、科教信息網(wǎng)工程、社會(huì)保障信息系統(tǒng)工程、社區(qū)信息化工程、市場(chǎng)秩序保障工程、社會(huì)公共安全保障工程等。另外還有2項(xiàng)信息開(kāi)發(fā)與利用工程、1個(gè)區(qū)域 （中關(guān)村科技園）信息化示范工程和建設(shè)6個(gè)信息產(chǎn)業(yè)基地。

“數(shù)字北京”目前已經(jīng)成為全國(guó)數(shù)字城市建設(shè)的榜樣，全國(guó)正在掀起建設(shè)數(shù)字城市的高潮：我國(guó)已將數(shù)字城市的核心技術(shù)—GIS平臺(tái)軟件研制，列入國(guó)家 “九五”和 “十五”的S863計(jì)劃的重中之重項(xiàng)目；將 “數(shù)字城市”項(xiàng)目列入國(guó)家 “十五”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目；將地理信息系統(tǒng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要產(chǎn)業(yè)。

日前，北京數(shù)字化城市管理試點(diǎn)通過(guò)建設(shè)部驗(yàn)收評(píng)審，這標(biāo)志著北京市已經(jīng)率先建成覆蓋大部分城區(qū)范圍的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，城市管理進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。目前，北京數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，九成以上的城市管理問(wèn)題都得到了快速解決。

天津市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)從2008年5月開(kāi)始建設(shè)，歷時(shí)近兩年時(shí)間，于近日起正式全面運(yùn)行。

2007年4月，青島市被列為國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字化城市管理第三批試點(diǎn)城市，從2008年3月開(kāi)始，青島市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正式開(kāi)始建設(shè)，2008年8月7日投入試運(yùn)行，這也成為青島數(shù)字化城市建設(shè)的起點(diǎn)。

大連已加入全球數(shù)字化城市網(wǎng)絡(luò)（GDCN）協(xié)會(huì)。

秦皇島市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期建設(shè)始于2007年3月，于今年5月完成了中心機(jī)房基礎(chǔ)建設(shè)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及城管通終端等方面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了12319城建熱線與數(shù)字化城管系統(tǒng)的并軌運(yùn)行。

煙臺(tái)市2008年10月22數(shù)字化城市管理試點(diǎn)正式通過(guò)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專(zhuān)家組的驗(yàn)收，煙臺(tái)由此成為全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)城管數(shù)字化的城市。

以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化正在環(huán)渤海地區(qū)城市發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。按中國(guó)可持續(xù)發(fā)展小組組長(zhǎng)牛文元的說(shuō)法，一個(gè)百萬(wàn)人口的城市，在其他投入不變的情況下，只要數(shù)字化水平達(dá)到 “基本運(yùn)用”的程度，GDP就可以增加2.5～3倍，城市的形象和競(jìng)爭(zhēng)力也將大幅提升。今后隨著環(huán)渤海地區(qū)城市建設(shè)的日漸成熟，大規(guī)模建設(shè)必然退位，高效科學(xué)管理城市的重要性必然凸現(xiàn)，因此數(shù)字化城市管理的重要性將越來(lái)越突出。首先，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可視化為標(biāo)志的數(shù)字城市，正在創(chuàng)造出一個(gè)廣袤的、無(wú)邊界約束的新城市空間。那么，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可視化為標(biāo)志的數(shù)字城市建設(shè)，則突破了原有 “城市空間”的概念，正在創(chuàng)造出一個(gè)廣袤的、無(wú)明確邊界約束的新城市空間。 “數(shù)字城市”不僅具有全面模擬和仿真物質(zhì)城市的功能，在—定的時(shí)空尺度下，它可以真實(shí)地再現(xiàn)城市的自然和社會(huì)景觀，為人們的管理決策和日常生活提供支持，而且可以幫助人們實(shí)現(xiàn)許多在現(xiàn)實(shí)城市中難以實(shí)現(xiàn)的設(shè)想，改善現(xiàn)實(shí)城市的機(jī)能。

綜上所述，環(huán)渤海地區(qū)主要城市都已初步建成數(shù)字城市的雛形，要想真正發(fā)揮更大的作用必須在區(qū)域范圍組建數(shù)字城市群，提高城市間互聯(lián)網(wǎng)的交換能力、實(shí)現(xiàn)資源共享、互利互惠。