淺談安全管理和安全管理體系的建立

■耿 稀

安全、安全管理、安全管理體系

1.安全

安全就是在人們活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域里存在的固定危險(xiǎn)和潛在危險(xiǎn)，并且為消除這些危險(xiǎn)的存在和狀態(tài)而采取的各種方法和手段。

2.安全管理

安全管理 （Security Management）是管理科學(xué)的一個(gè)重要分支，它是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)；主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。為有效地將生產(chǎn)因素的狀態(tài)控制好，實(shí)施安全管理過(guò)程中，必須正確處理五種關(guān)系，堅(jiān)持六項(xiàng)基本管理原則。

3.安全管理體系

（1）安全管理體系的概念

安全管理體系，是指為建立職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。它是安全管理活動(dòng)的一種方式，包括影響安全績(jī)效的重點(diǎn)活動(dòng)與職責(zé)以及績(jī)效測(cè)量的方法。

（2）安全管理體系運(yùn)行模式

安全管理體系的運(yùn)行模式可以追溯到一系列的系統(tǒng)思想，最主要的是Edward Deming的PDCA(即策劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn))概念。在此概念的基礎(chǔ)上并結(jié)合安全管理活動(dòng)的特點(diǎn)，不同的安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)提出了基本相似的安全管理體系運(yùn)行模式，其核心都是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過(guò)程，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定的目標(biāo)。如ILO一OSHl2001的運(yùn)行模式為方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)措施；OHSASl8001.的運(yùn)行模式為職業(yè)健康安全方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審。

影響航空安全各個(gè)方面的因素

1.安全文化

國(guó)內(nèi)外的安全專家和學(xué)者，幾乎一致認(rèn)為：為保障安全，擁有必要的體制和管理方法、良好的設(shè)施和安全設(shè)備、完整的法律制度和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，仍然是不夠的，還需要領(lǐng)導(dǎo)和職工有對(duì)安全問(wèn)題的正確態(tài)度，包括豐富的知識(shí)、科學(xué)的見(jiàn)解、嚴(yán)格地執(zhí)行規(guī)章制度、高度的事故警惕性、準(zhǔn)確的判斷能力、強(qiáng)烈的工作責(zé)任感等文化內(nèi)涵。因此，他們提出了“安全文化”問(wèn)題。一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、想法、能力和行為方式的綜合表現(xiàn)，它決定對(duì)安全的承諾、工作作風(fēng)和對(duì)安全承諾的履行。建設(shè)民航的安全文化，必須“以人為本”，只有激發(fā)員工們自發(fā)的主觀能動(dòng)性，把保證航空安全變成自覺(jué)行動(dòng)，才能達(dá)到確保航空安全的目標(biāo)。只有通過(guò)安全教育，才能優(yōu)化人的安全觀念，安全意識(shí)，提高人的安全行為水平。

2.人為因素

航空安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括人、機(jī)、環(huán)境三大環(huán)節(jié)，隨著科技的不斷發(fā)展，運(yùn)行環(huán)境的不斷完善，人為因素已成為制約航空安全水平的首要環(huán)節(jié)。影響航空安全的三大人為因素包括：技術(shù)因素、法規(guī)因素和資源管理。資源管理則要求團(tuán)隊(duì)精神、情境意識(shí)和正確決策。

（1）技術(shù)因素

眾所周知，航空器是諸多尖端科技的綜合產(chǎn)物，以高速安全的特點(diǎn)幫助人類實(shí)現(xiàn)了許多夢(mèng)想、縮短了世界各點(diǎn)之間的距離、加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系、加速了社會(huì)文明的發(fā)展。技術(shù)因素要求一個(gè)職業(yè)飛行員不但要熟知飛機(jī)的各個(gè)系統(tǒng)，熟練操縱飛機(jī)做各種機(jī)動(dòng)，而且要有分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，能夠在特殊情況下從容處置，保證安全。

（2）法規(guī)因素

航空法規(guī)是從事航空運(yùn)輸?shù)男袨橐?guī)范在熟知法規(guī)的基礎(chǔ)上更要求一名駕駛員要嚴(yán)守規(guī)章，不能明知故犯。我們?cè)诿鎸?duì)新情況時(shí)不應(yīng)該局限于現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和法規(guī)，要勇于探索和進(jìn)取，沖破舊有法規(guī)的約束而獲得更高的安全性，這也正是法規(guī)制度發(fā)展和完善的必然過(guò)程，事物發(fā)展的客觀規(guī)律。法規(guī)因素要求飛行員不但熟知法規(guī)、嚴(yán)守法規(guī)而且為了達(dá)到更安全的目的要勇于探索、突破并完善法規(guī)。

（3）資源管理

現(xiàn)代的航空器均配置多人制機(jī)組，如何正確處理不同個(gè)體之間的關(guān)系，發(fā)揮出“1+1>2”的功效,屬于駕駛艙資源管理研究的范疇。人無(wú)完人,金無(wú)足赤,是由事物的本性決定的。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明近年來(lái)發(fā)生的重大事故多為機(jī)組失誤造成,因而正確處理駕駛艙中個(gè)體之間的關(guān)系將對(duì)保證航空安全起到重大的促進(jìn)作用。

傳統(tǒng)角度和現(xiàn)代角度考慮安全管理

安全科學(xué)理論體系的發(fā)展經(jīng)歷了具有代表性的三個(gè)階段：從工業(yè)社會(huì)到20世紀(jì)50年代主要發(fā)展了事故學(xué)理論；20世紀(jì)50年代到80年代發(fā)展了危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制理論；從20世紀(jì)90年代以來(lái)，現(xiàn)代的安全科學(xué)原理初見(jiàn)端倪，目前還在不斷的發(fā)展和完善之中。從基本的認(rèn)識(shí)論、理論系統(tǒng)和方法特征三個(gè)方面可以總結(jié)出安全科學(xué)理論體系的發(fā)展內(nèi)涵。

1.現(xiàn)代安全管理的意義和特點(diǎn)

要變傳動(dòng)的縱向單因素安全管理；變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理 （變事后型為預(yù)防型）；變傳統(tǒng)的被動(dòng)的安全管理對(duì)象為現(xiàn)代的安全管理動(dòng)力；變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動(dòng)態(tài)管理；變過(guò)去企業(yè)只顧生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變傳統(tǒng)的被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變傳統(tǒng)的外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理 （變次要因素為核心事業(yè)）。

2.現(xiàn)代安全管理與傳統(tǒng)安全管理的區(qū)別

現(xiàn)代安全管理與傳統(tǒng)安全管理的主要區(qū)別

安全管理體系的建立

安全管理體系是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。安全管理體系產(chǎn)生的主要原因是企業(yè)自身發(fā)展的要求。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營(yíng)模式提出了更高的要求。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。安全管理體系產(chǎn)生的另外一個(gè)重要原因是世界經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要。

1.安全管理體系建立的必要性

（1）為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績(jī)效提供了一個(gè)科學(xué)、有效的管理手段；

（2）有助于推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；

（3）使組織的職業(yè)健康安全管理由被動(dòng)強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿行為，提高職業(yè)健康安全管理水平；

（4）有助于消除貿(mào)易壁壘；

（5）對(duì)企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益；

（6）將在社會(huì)上樹(shù)立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象。

2.安全管理體系建立具體應(yīng)該考慮的主要問(wèn)題

安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程。要確保安全生產(chǎn)，就必須用系統(tǒng)工程的思想和方法對(duì)安全管理工作的總體進(jìn)行研究和分析，從而在整體上把握和認(rèn)識(shí)安全工作的本質(zhì)和內(nèi)部規(guī)律，從安全總目標(biāo)的需要出發(fā)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，不斷勤于分析、善于思考解決各種具體問(wèn)題，提高安全管理工作的質(zhì)量和效能，使安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。要用系統(tǒng)工程的思想建立安全管理體系，就必須拋棄那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理思想，把安全管理以樹(shù)杈的形成層層分解，納入生產(chǎn)工作流程，分解到每一個(gè)崗位，落實(shí)到每一項(xiàng)工作中去，成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)體。所以，要建立一套以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全管理體系，使安全工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。通過(guò)這個(gè)完整的工作體系，來(lái)保證安全工作的持續(xù)、穩(wěn)定。

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)是安全管理體系的中心

安全生產(chǎn)責(zé)任制就是明確企業(yè)中各部門、各崗位、各個(gè)人員在生產(chǎn)過(guò)程中的安全責(zé)任，權(quán)利和相互經(jīng)費(fèi)、組織制定工作流程、作業(yè)程序、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)培訓(xùn)、反事故措施和勞動(dòng)保護(hù)安全組織技術(shù)措施等相應(yīng)的安全責(zé)任；而生產(chǎn)一線的崗位，應(yīng)該有與自己作業(yè)過(guò)程的相關(guān)程序，作業(yè)各階段要求，應(yīng)急防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患等安全責(zé)任和相互關(guān)系。各崗位和人員要做好安全工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就必須首先要明確自身的安全責(zé)任。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)范是安全管理體系的需要

安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)范是安全工作科學(xué)管理和現(xiàn)代化企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的需要。要求安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)范必須同安全工作的原則、任務(wù)、措施、目標(biāo)相結(jié)合。筆者認(rèn)為把安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)范的內(nèi)容可歸納為“三大特性、十大任務(wù)、五項(xiàng)要求”。

①三大特性：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制的超前性與可行性；二是制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的理論性和實(shí)踐性；三是安全生產(chǎn)責(zé)任制的普遍性和特殊性。

②十大任務(wù)：即Ⅰ依托科技，提高水平；Ⅱ適應(yīng)崗位，強(qiáng)化管理；Ⅲ完善職責(zé)，從嚴(yán)執(zhí)行；Ⅳ預(yù)防為主，加強(qiáng)防范；Ⅴ加強(qiáng)管理，狠抓落實(shí)；Ⅶ抓住重點(diǎn)，有的放矢；Ⅷ安全評(píng)估，注重質(zhì)量；Ⅸ貴在真實(shí)，重在整改；Ⅹ注重培訓(xùn)，增強(qiáng)意識(shí)；Ⅺ合理考核，獎(jiǎng)懲分明。

③五項(xiàng)要求:Ⅰ創(chuàng)建一流的職工隊(duì)伍；Ⅱ具有鍥而不舍的精神和敬業(yè)愛(ài)崗的奉獻(xiàn)精神；Ⅲ嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核；Ⅳ具有憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奮進(jìn)意識(shí)、群體意識(shí)；Ⅴ創(chuàng)新思維，開(kāi)拓進(jìn)取。

以上規(guī)范了安全責(zé)任的特性、任務(wù)、要求。從縱向上解決了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，從橫向上協(xié)調(diào)了相互部門所要承擔(dān)的安全責(zé)任義務(wù)，形成了安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的閉環(huán)。

（3）安全生產(chǎn)責(zé)任制的完善是實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的關(guān)鍵

安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)保證制度的核心。建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)各級(jí)人員的安全崗位職責(zé)，是形成全員、全方位、全過(guò)程安全管理體制及實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的關(guān)鍵。管理體系的實(shí)施和運(yùn)行是為了實(shí)現(xiàn)工作的總體目標(biāo)。依照企業(yè)總體工作目標(biāo)、機(jī)關(guān)科室、生產(chǎn)基層單位、生產(chǎn)崗位依照其基本工作劃分應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。

3.安全管理體系建立的步驟

（1）學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

體系的建立和實(shí)施要求不同形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使所有員工理解安全管理體系對(duì)企業(yè)和個(gè)人的重要意義。培訓(xùn)對(duì)方主要分為三個(gè)層次：管理層的培訓(xùn)，內(nèi)審員德培訓(xùn)，全體員工的培訓(xùn)。

（2）初始評(píng)審

初始評(píng)審的目的是為安全管理體系建立和實(shí)施提供基礎(chǔ)，為安全管理基準(zhǔn)體系的持續(xù)改進(jìn)建立績(jī)效基準(zhǔn)。初始評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)，企業(yè)還應(yīng)參照上述初始評(píng)審的要求定期進(jìn)行復(fù)評(píng)。

（3）體系策劃

根據(jù)初始評(píng)審的結(jié)果和本企業(yè)的資源，進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系的策劃。策劃工作主要包括：確立職業(yè)健康安全管理體系的方針；制定職業(yè)健康安全管理體系的目標(biāo)和管理方案；結(jié)合職業(yè)健康安全管理體系要求進(jìn)行職能分配和機(jī)構(gòu)職責(zé)分工；確定職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單；為建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系準(zhǔn)備必要的資源。

（4）文件編寫

按照職業(yè)健康安全管理體系的要求，以適用于企業(yè)自身管理的形式，對(duì)職業(yè)健康安全管理方針和目標(biāo)，職業(yè)健康安全管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)，主要的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防和控制措施，職業(yè)健康安全管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和其他內(nèi)部文件等以文件的形式加以規(guī)定，以確保建立的職業(yè)健康安全管理體系在任何情況下均能得到充分理解和有效運(yùn)行。多數(shù)情況下職業(yè)健康安全管理體系文件的編寫結(jié)構(gòu)是采用手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的方式。

（5）體系試運(yùn)行

各個(gè)部門和所有人員都按照職業(yè)健康安全管理體系的要求開(kāi)展相應(yīng)的健康安全管理和活動(dòng)，對(duì)職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行試運(yùn)行，以檢驗(yàn)體系策劃和文件化規(guī)定的充分性、有效性和適宜性。

（6）評(píng)審?fù)晟?/p>

通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系的試運(yùn)行，特別是依據(jù)績(jī)效監(jiān)測(cè)和測(cè)量、審核以及管理評(píng)審的結(jié)果，檢查與確認(rèn)職業(yè)健康安全管理體系各要素是否按照計(jì)劃安排有效運(yùn)行，是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，使所建立的職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)一步完善。

安全組織管理體系，安全目標(biāo)管理體系，安全信息反饋體系，安全管理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，都是沿著生產(chǎn)管理體系而展開(kāi)的，它們之間形成一個(gè)系統(tǒng)的整體，相互依存，同步發(fā)展。實(shí)施這個(gè)包括全過(guò)程、全部門、全體人員的全方位管理體系，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在抓生產(chǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其抓安全的任務(wù)，從而保證生產(chǎn)秩序的正常、穩(wěn)步地進(jìn)行。

空管安全管理理論模式的建立

空管安全管理的歷史證明，它必須適應(yīng)人 （管制員、飛行員）、機(jī)、（航空器、空管設(shè)備系統(tǒng)）、環(huán) （天氣、工作環(huán)境等因素）系統(tǒng)中的狀況和要求，它必須符合各國(guó)家 （地區(qū)）的具體情況和要求。

1.提高空管安全管理水平的目的性

空中交通管制的目的是防止航空器與航空器的相撞、航空器與障礙物的相撞，以及加速飛行流量，保證有序的飛行和安全。其核心內(nèi)容是“安全”。我國(guó)空管應(yīng)以安全質(zhì)量這一核心為主線，使保證飛行安全與運(yùn)行工作質(zhì)量融合為統(tǒng)一和諧體。安全管理要通過(guò)質(zhì)量保證這一具體措施滲透到空管運(yùn)作中?？展馨踩|(zhì)量保證在該系統(tǒng)中是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。通常應(yīng)從運(yùn)作錯(cuò)誤、差錯(cuò)預(yù)防、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的建立及合作技能、信息溝通、客戶服務(wù)等方面有效開(kāi)展工作。

2.提高空管安全管理水平的科學(xué)性

要做到科學(xué)管理，首先要有科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，其次，要能夠正確地認(rèn)識(shí)客觀事物、正確地揭示和反映客觀事物的規(guī)律性，并能夠結(jié)合實(shí)際、解決實(shí)際問(wèn)題，做到有章有法、有板有眼，還能夠創(chuàng)造條件、因勢(shì)利導(dǎo)，使之行得通、行之有效。科學(xué)管理是解決空管安全問(wèn)題的治本之道。

3.提高空管安全管理水平的系統(tǒng)性

系統(tǒng)，是指由若干相互聯(lián)系、相互作用的部分組成，在一定環(huán)境中具有特定功能的有機(jī)整體。就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)是“過(guò)程的復(fù)合體”。任何管理都是對(duì)系統(tǒng)的管理，沒(méi)有系統(tǒng)，也就沒(méi)有管理?？展芟到y(tǒng)和空管安全管理，都是隨著航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而不斷發(fā)展。提高空管安全管理水平，不能只提高其局部的水平，而應(yīng)提高其整體水平，要成系統(tǒng)的提高。

4.提高空管安全管理水平的戰(zhàn)略性

戰(zhàn)略性也就是全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。因?yàn)槲覀兯芯康牟皇莻€(gè)別空管部門如何提高安全管理水平，而是我國(guó)所有空管部門如何提高安全管理水平。并且，增強(qiáng)空管系統(tǒng)活力是我國(guó)民航經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，空管安全管理水平的高低關(guān)系著我國(guó)空管系統(tǒng)體制改革和整個(gè)民航的改革，影響著我國(guó)航空運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。

5.提高空管安全管理水平的適應(yīng)性

這主要是指我國(guó)的空管安全管理理論模式，除了要適應(yīng)我國(guó)民航經(jīng)濟(jì)體制改革的要求和空管體制改革的具體國(guó)情外，還應(yīng)適應(yīng)各管制地區(qū)的狀況和要求。必須采取抽象的方法，從共性的本質(zhì)問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)定期召開(kāi)空管安全管理研討會(huì)和空管安全技術(shù)研討會(huì)的形式，研究提高空管安全管理水平的方向，揭示并把握其規(guī)律性。

我們認(rèn)為提高空管安全管理水平的方向應(yīng)當(dāng)是：以提高空管安全管理的整體效能為目的，努力強(qiáng)化空管系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的功能，充分發(fā)揮科學(xué)管理的作用。我們相信，按照這一方向來(lái)正確分析空管安全形勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)管理，加大執(zhí)法力度，實(shí)行標(biāo)本兼治，空管安全運(yùn)行工作才能步入良性循環(huán)。

參考資料

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