黃 義
(河南警察學(xué)院,河南 鄭州 450002)
論物流領(lǐng)域刑事犯罪的特點(diǎn)及防控對(duì)策
黃 義
(河南警察學(xué)院,河南 鄭州 450002)
物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè),在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。我國有關(guān)物流的法律規(guī)范、制度管理等方面存在諸多漏洞和薄弱環(huán)節(jié),物流領(lǐng)域的刑事犯罪案件居高不下,嚴(yán)厲打擊物流領(lǐng)域的刑事犯罪是推動(dòng)物流業(yè)健康有序發(fā)展的必由之路。本文就物流領(lǐng)域犯罪的特點(diǎn)、物流犯罪頻發(fā)的原因及防控物流犯罪的對(duì)策作一探析,以為防范和打擊物流犯罪建言獻(xiàn)策。
物流領(lǐng)域;刑事犯罪;特點(diǎn);原因;防控對(duì)策
當(dāng)前,我國物流領(lǐng)域的犯罪形式主要表現(xiàn)為犯罪嫌疑人利用物流公司運(yùn)輸毒品等違禁品、司機(jī)盜騙其所運(yùn)輸?shù)奈锲罚ㄋ追Q“飛貨”)、物流代辦處以代辦物流為幌子實(shí)施合同詐騙等等。物流領(lǐng)域嚴(yán)峻的刑事犯罪形勢嚴(yán)重地干擾了物流市場的穩(wěn)定秩序,破壞了物流行業(yè)的誠信體系。因此,嚴(yán)厲打擊物流犯罪是重塑物流行業(yè)的信用體系、維護(hù)物流市場秩序、維護(hù)被害人合法權(quán)益的根本出路。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2004年至2005年,僅江蘇、山東、內(nèi)蒙三地公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門就立此類案件200多起,涉案值3000余萬元。物流配載詐騙影響企業(yè)商業(yè)信譽(yù),造成經(jīng)濟(jì)損失,是影響物流業(yè)正常發(fā)展的大“毒瘤”。涉案金額均在萬元以上,最大金額高達(dá)近千萬元。如:2008年11月6日,犯罪嫌疑人陸欣在接受了某公司所委托的246.808噸 ‘取向性硅電鋼板’的運(yùn)輸業(yè)務(wù)后,伙同岳賽偉和王云2人,于同月8日,將上述貨物提出上港集團(tuán)張華浜碼頭后銷贓,案值達(dá)人民幣949.5545萬元。物流業(yè)屬于新型行業(yè),有關(guān)物流管理的法律規(guī)范不完善,對(duì)有關(guān)人員,特別是從事物流運(yùn)輸?shù)娜藛T缺乏規(guī)范管理,沒能及時(shí)將有關(guān)涉案人員的信息錄入“高危人員”信息系統(tǒng),以致有的犯罪嫌疑人在一次作案成功后又連續(xù)多次作案,同時(shí),犯罪嫌疑人的作案手法容易被其他“潛在”的犯罪分子所模仿,形成“惡性循環(huán)”。
物流活動(dòng)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多種法律關(guān)系,相應(yīng)地,與物流領(lǐng)域相關(guān)的犯罪在定性上存在著較大的爭議,主要集中在職務(wù)侵占罪、侵占罪、盜竊罪、詐騙罪與合同詐騙罪等幾個(gè)罪名上。今年6月,“貨輪07號(hào)”的船主張才受浙江川物流公司的委托,從舟山港運(yùn)送900噸大豆到南京港……開航兩個(gè)小時(shí)后,張才電話指揮大副陳青將船拋錨在舟山的伍嶼山水域,讓陳青帶領(lǐng)輪機(jī)長、水手、雜工等8人天黑后盜竊大豆。陳青等8人在不破壞封艙條的情況下,盜出1250袋大豆,共計(jì)49375公斤,價(jià)值15萬元人民幣。后來,這些人在南通水域卸載偷來的大豆時(shí),被長江航運(yùn)公安局南通分局的民警抓獲……在此案認(rèn)定上,公、檢、法三家存在不同意見:一種意見認(rèn)為,本案應(yīng)定為盜竊罪,因?yàn)殛惽?、張才等人具有非法占有他人?cái)產(chǎn)的目的,客觀上采用了不破壞封條秘密盜竊的方式。第二種意見認(rèn)為,本案應(yīng)定為職務(wù)侵占罪,因?yàn)殛惽?、張才等人?duì)承運(yùn)的大豆負(fù)有保管的義務(wù),他們以非法占有為目的,將本單位代保管的他人財(cái)物非法占為己有,并且數(shù)額巨大,符合職務(wù)侵占罪的構(gòu)成要件。由此可見,物流犯罪的定性問題成為了案件查處中的一大難題,能否正確定性關(guān)系到案件的處理效果。
物流領(lǐng)域的犯罪形式多樣,犯罪手段日益智能化,致使被害人防不勝防。在詐騙型犯罪案件中,犯罪嫌疑人使用預(yù)先偽造好的駕駛證和假牌照,謊稱順路捎貨,騙得貨主信任,拉貨后半途低價(jià)銷贓成了假承運(yùn)案慣用的手段;在盜竊型犯罪案件中,一些從事油品和化工原料運(yùn)輸?shù)拇髟诖撝性O(shè)置暗艙、夾艙、隔層用于截留貨物,運(yùn)輸?shù)V石的船主則在裝貨時(shí)少報(bào)配載噸位而多裝貨的手段盜取貨物,在運(yùn)輸途中進(jìn)行倒賣謀取暴利。
從已查處的物流犯罪案件來看,此類犯罪多系團(tuán)伙作案,犯罪成員之間分工明確,有負(fù)責(zé)尋找作案對(duì)象的,有充當(dāng)車主的,有充當(dāng)駕駛員的,有負(fù)責(zé)談判的,有負(fù)責(zé)制造假證件的等等,分工明晰,通過特定的“暗語”行事。在實(shí)施犯罪過程中,犯罪分子根據(jù)事先的分工,里應(yīng)外合,分頭實(shí)施犯罪行為,犯罪嫌疑人之間訂立攻守同盟,犯罪的高度組織化導(dǎo)致犯罪的結(jié)果越來越嚴(yán)重,同時(shí)也加大了警方查處打擊的難度。
物流犯罪的作案人為了逃避打擊和掩人耳目,一旦在某地作案得逞或者事態(tài)暴露后,往往選擇逃匿外地,基于生存和獲取非法利益的需要,逃竄異地后,犯罪嫌疑人大多“重操舊業(yè)”,繼續(xù)實(shí)施物流領(lǐng)域的盜竊、詐騙、侵占等犯罪行為,跨區(qū)域作案的特征明顯,且隨著作案次數(shù)的不斷增多,作案的手段和水平不斷升級(jí)。
許多物流企業(yè)或貨主,為了節(jié)約成本,往往將貨物交由在運(yùn)輸市場上臨時(shí)找來的司機(jī)承運(yùn),司機(jī)承運(yùn)的貨物動(dòng)輒價(jià)值幾十萬元甚至上百萬元,但車主、司機(jī)僅僅花幾十元錢即可以辦理一套假證件,在獲取貨主的信任后,即擁有了貨物的控制權(quán),相對(duì)其他犯罪而言,犯罪成本比較低,也容易得逞;對(duì)于利用快遞公司運(yùn)送毒品等違禁品的,由于人貨分離,犯罪的安全系數(shù)高,即使毒品被發(fā)現(xiàn)了,但由于填寫的郵寄人和收貨人等均為虛假姓名,難以查處,犯罪分子往往能得以逃避打擊。
當(dāng)前物流業(yè)尚未建立起適應(yīng)物流發(fā)展和運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)體系,“無證”的小物流企業(yè)大量存在,管理水平較低,相關(guān)的配套信息系統(tǒng)嚴(yán)重不足,導(dǎo)致在包裝、運(yùn)輸、裝卸、配送等流通環(huán)節(jié)極易被犯罪分子所利用。同時(shí),物流企業(yè)一般靠收取運(yùn)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn),在經(jīng)營管理中依法辦事的觀念較為淡薄,防控犯罪的愿望不強(qiáng)烈,為了保全老客戶、節(jié)約時(shí)間和成本,也不愿意接受檢查。
物流行業(yè)涉及面較廣,多方主體均有可能成為物流犯罪的侵害對(duì)象,而物流領(lǐng)域的犯罪嫌疑人大多屬于無業(yè)流動(dòng)人員和異地人員流竄作案、結(jié)伙作案,長期混跡在物流配貨領(lǐng)域,尋找犯罪時(shí)機(jī),侵害對(duì)象不固定,隨意性強(qiáng),導(dǎo)致物流領(lǐng)域的犯罪防范困難。此外,正常的貨損也成為犯罪嫌疑人大肆作案的“漏洞”,物流慣例允許存在3%至5%的貨損和貨差,犯罪嫌疑人在犯罪嫌疑被發(fā)現(xiàn)后,往往以貨物屬于正常損耗為借口逃避打擊,進(jìn)一步增加了防控犯罪的難度。
許多貨主出于追求低成本和及時(shí)發(fā)貨的心理,往往明明知道貨站或承運(yùn)人屬于“無證”的“散戶”,但出于自己的貨不會(huì)被“吞掉”的僥幸心理,防備意識(shí)不強(qiáng),冒著風(fēng)險(xiǎn)將貨物托運(yùn),這就為犯罪嫌疑人提供了犯罪的空間;同時(shí),在物流領(lǐng)域,運(yùn)輸人員偷盜運(yùn)輸物資幾乎成為了行業(yè)內(nèi)的公開秘密,貨主們都心知肚明,一般情況下,只要短少不是太多,貨主大都抱有息事寧人的態(tài)度,不愿報(bào)案,導(dǎo)致很多案件沒有被立案,在一定程度上放任了犯罪行為的繼續(xù)實(shí)施。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),物流行業(yè)的一個(gè)突出問題是準(zhǔn)入門檻太低。目前,開辦一個(gè)物流貨運(yùn)部所需的手續(xù)很簡單,只需到交通運(yùn)輸部門申領(lǐng)道路運(yùn)輸許可證后,再到工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照即可開門營業(yè)?,F(xiàn)在許多貨運(yùn)部門名為公司或貨運(yùn)部,實(shí)際上只有一間房、一張桌子、一部電話,一些沒有運(yùn)輸車輛的貨運(yùn)商為達(dá)到審批條件,便暫時(shí)借用、租用別人的車輛。因?yàn)殚T檻過低,大量貨運(yùn)商涌入市場,魚龍混雜,為了贏得可觀利潤,不少貨運(yùn)商采取壓價(jià)的手段進(jìn)行惡性競爭,一些貨運(yùn)商遇到資金周轉(zhuǎn)不靈時(shí),便索性卷走托運(yùn)貨物逃逸。
物流領(lǐng)域的犯罪問題已經(jīng)引起了公安、交通等部門的高度重視,交通運(yùn)輸部公安局在青島召開的全國交通刑偵工作會(huì)議上,明確提出了“物流案必破”的要求。各地公安機(jī)關(guān)一定要從保障和改善民生,著力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的大局出發(fā),積極探索建立打擊物流犯罪的長效機(jī)制,堅(jiān)持“長期研究、專心經(jīng)營、打防并舉、標(biāo)本兼治”的戰(zhàn)略,結(jié)合中央打擊物流犯罪的工作部署,通過深入調(diào)查摸底,對(duì)多發(fā)、易發(fā)案環(huán)節(jié)深入調(diào)查,從中發(fā)現(xiàn)犯罪規(guī)律,提出有效防控對(duì)策,旗幟鮮明地堅(jiān)持嚴(yán)打當(dāng)頭,保持對(duì)物流犯罪的高壓態(tài)勢,抓獲一批犯罪分子、偵破一批案件,嚴(yán)厲打擊犯罪分子的囂張氣焰。
防范和打擊物流犯罪的前提在于抓好物流業(yè)自身的管理。首先,對(duì)物流公司、貨運(yùn)站等實(shí)行實(shí)名登記,完備市場主體的身份登記,從源頭上避免出現(xiàn)“黑戶”;第二,在物流企業(yè)申報(bào)資質(zhì)等方面嚴(yán)格把關(guān),出臺(tái)保證金制度,要求登記設(shè)立物流公司的單位或個(gè)人強(qiáng)制繳納一定比例的保證金,避免出現(xiàn)“黑物流”公司,要本著“提高質(zhì)量,限制數(shù)量”的原則,嚴(yán)把關(guān)口,提高物流業(yè)市場準(zhǔn)入門檻;第三,督促物流企業(yè)建立起完備的登記、審查、備案等內(nèi)控制度,規(guī)范簽訂運(yùn)輸合同協(xié)議程序,最大限度地預(yù)防犯罪的發(fā)生。
針對(duì)物流領(lǐng)域相當(dāng)一部分案件的發(fā)生源于被害人防范犯罪的意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。有關(guān)部門應(yīng)采取各種有效途徑開展防范物流犯罪的宣傳活動(dòng),防患于未然。通過向物流行業(yè)發(fā)布預(yù)警提示,通報(bào)犯罪形勢,幫助有關(guān)企業(yè)建立健全防范管理制度;為物流企業(yè)、物流從業(yè)人員講授識(shí)別物流犯罪的方法,“以案說法”展示犯罪嫌疑人常用的作案伎倆,增強(qiáng)物流主體防范犯罪的意識(shí);通過公布報(bào)警電話和查詢證照信息平臺(tái)等途徑,拉近警民之間合力防范打擊物流犯罪的距離,強(qiáng)化被害人積極報(bào)案和有效配合公安機(jī)關(guān)查處打擊物流犯罪的意識(shí)和能力。
物流犯罪案件多發(fā)且專業(yè)性較強(qiáng),而偵辦物流犯罪案件的民警往往缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí),在案件的偵辦過程中經(jīng)常遇到難題,以致許多案件在偵查取證方面“無從下手”,案件幾經(jīng)被發(fā)回補(bǔ)充偵查,延誤戰(zhàn)機(jī)。針對(duì)這一現(xiàn)狀,我們必須加大民警專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度,培養(yǎng)一批熟悉物流專業(yè)知識(shí),懂偵查、會(huì)取證、精通物流法律法規(guī)的行家里手,適時(shí)抽選一批懂物流、辦案能力強(qiáng)的高素質(zhì)民警組建打擊物流犯罪的專業(yè)隊(duì)伍,提高偵辦物流犯罪案件的質(zhì)量,嚴(yán)厲打擊物流犯罪。
根據(jù)犯罪嫌疑人在實(shí)施物流犯罪時(shí)大多持有假證照的作案特點(diǎn),公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲查處打擊物流犯罪的同時(shí),必須追根溯源,著力于打串并、深挖證照制假窩點(diǎn),從源頭上有效遏制物流犯罪的發(fā)生;邀請(qǐng)具有豐富專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行輔導(dǎo),傳授實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),使廣大第一線執(zhí)法人員掌握識(shí)別假證的方法;加強(qiáng)車輛管理和信息查詢平臺(tái)建設(shè),按照“發(fā)一錄一”、“打一建一”的要求,規(guī)范車輛信息的采集,為快速、有效識(shí)別假牌、套牌車輛提供信息支持;擴(kuò)大運(yùn)管、公安、工商、電信等部門的有關(guān)信息的公開透明度,加大對(duì)身份證、營運(yùn)證的查詢力度。
物流犯罪涉及面較廣且具有較強(qiáng)的專業(yè)性,查處打擊物流犯罪絕非僅依公安機(jī)關(guān)一己之力即能奏效,各有關(guān)部門必須精誠合作,取長補(bǔ)短,整體作戰(zhàn)。各地應(yīng)建立起由公安、檢察、海事、交通、工商、保險(xiǎn)、稅務(wù)等部門參加的防范、打擊物流犯罪的聯(lián)席會(huì)議,各部門通力合作,克服以往辦案中相互推諉、部門保護(hù)等狹窄的工作思路,要做到任務(wù)明晰、各司其職、相互支持,構(gòu)筑聯(lián)合防范、打擊物流犯罪的嚴(yán)密法網(wǎng)。譬如,在案件的審前程序,公、檢雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通,確保辦案思想的統(tǒng)一,形成打擊合力。對(duì)公安機(jī)關(guān)查處的重特大案件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用,適時(shí)介入,引導(dǎo)偵查。
物流犯罪具有多樣性、復(fù)雜性、流動(dòng)性、跨區(qū)域性的特點(diǎn),而當(dāng)前我國仍無有關(guān)物流犯罪案件定性的統(tǒng)一司法解釋,各地在偵辦物流犯罪案件中,對(duì)案件的性質(zhì)認(rèn)定看法不一,有時(shí)甚至“大相徑庭”,不能做到統(tǒng)一司法,這一現(xiàn)象不利于實(shí)現(xiàn)公正司法和“訟息人寧”,已引起了學(xué)界和實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注,統(tǒng)一物流領(lǐng)域刑事案件的定性“迫在眉睫”。筆者在認(rèn)真梳理和提煉已有研究成果的基礎(chǔ)上,提出以下有關(guān)物流犯罪案件性質(zhì)的認(rèn)定思路和方法:
(1)盜竊罪與侵占罪的界限
我國1979年刑法未規(guī)定侵占罪,只規(guī)定了盜竊罪,當(dāng)時(shí)對(duì)于實(shí)踐中發(fā)生的侵吞代為保管的他人財(cái)物的行為,按照類推制度,比照盜竊罪定罪量刑。1997年刑法修訂后才規(guī)定了侵占罪。反觀盜竊罪和侵占罪各自的構(gòu)成要件和立法旨趣,二者之間的區(qū)別主要表現(xiàn)為:盜竊罪的行為人在實(shí)施盜竊行為時(shí)財(cái)物仍然處在所有人、占有人或管理人的控制之下,而侵占罪的行為人在實(shí)施侵占行為時(shí)被侵害物已處在其實(shí)際控制之下;盜竊罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人采取自認(rèn)為不會(huì)被財(cái)物的所有人、占有人、管理人察覺的方法,將采取非法占有的行為,侵占罪的客觀方面則表現(xiàn)為將業(yè)已持有的他人財(cái)物非法占為己有,拒不退還或交出的行為;“盜竊罪的犯意產(chǎn)生于非法獲取他人財(cái)物之前,而侵占罪的犯意產(chǎn)生于已持有他人財(cái)物之后”。
(2)盜竊罪與職務(wù)侵占罪的界限
根據(jù)立法規(guī)定和刑法理論,盜竊罪與職務(wù)侵占罪的區(qū)別主要表現(xiàn)為:職務(wù)侵占的犯罪對(duì)象為公司、企業(yè)或者其他單位的財(cái)產(chǎn),包括公司、企業(yè)或者其他單位保管、使用或者運(yùn)輸中的他人財(cái)產(chǎn),盜竊罪的對(duì)象則為任何公私財(cái)產(chǎn);職務(wù)侵占罪必須利用了職務(wù)上的便利,而盜竊罪的實(shí)施與職務(wù)無關(guān),如果公司、企業(yè)或其他單位人員僅僅是利用因工作關(guān)系,熟悉作案環(huán)境、容易接近單位財(cái)物等便利條件非法占有單位財(cái)物的,仍屬于盜竊罪;職務(wù)侵占罪的主體為公司、企業(yè)或者其他單位的人員,而盜竊罪的主體為一般人員。因此,區(qū)分職務(wù)侵占罪和盜竊罪的關(guān)鍵在于行為人是否具有特定的主體身份和是否利用了職務(wù)便利。
(3)詐騙罪與合同詐騙罪的界限
1997年修訂的刑法將合同詐騙罪從一般詐騙罪中單列出來,合同詐騙罪成為獨(dú)立的罪名。根據(jù)犯罪構(gòu)成理論及立法意旨,詐騙罪與合同詐騙罪的區(qū)別表現(xiàn)為:詐騙罪的主體僅限于自然人,而合同詐騙罪的主體為自然人或單位;詐騙罪的手段多種多樣,不限于簽訂、履行合同過程中,而合同詐騙罪是行為人在簽訂、履行合同過程中,采取虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的方法,騙取合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物的行為;詐騙罪和合同詐騙罪區(qū)分的根本在于被害人“陷入錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的內(nèi)容”不同,詐騙罪的被害人是基于對(duì)“標(biāo)的物”本身的認(rèn)識(shí)發(fā)生錯(cuò)誤而被騙,例如,犯罪嫌疑人謊稱密封桶中裝的是柴油,實(shí)為水,被害人購買被騙,合同詐騙罪的被害人則是出于對(duì)對(duì)方履行能力的認(rèn)識(shí)發(fā)生錯(cuò)誤被騙,例如,犯罪嫌疑人謊稱自己是生產(chǎn)柴油的,實(shí)際上犯罪嫌疑人不具備生產(chǎn)柴油的能力和條件,被害人信以為真與之簽訂買賣柴油合同被騙。
凡是以非法占有為目的,通過偽造證照或者使用其他虛假資料實(shí)施詐騙行為而取得貨物,達(dá)到法定追訴標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)以詐騙罪或者合同詐騙罪論處;若貨運(yùn)司機(jī)是基于所屬單位的指派而承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù),在運(yùn)輸過程中盜賣貨物,達(dá)到法定追訴標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)以職務(wù)侵占罪論處;如果運(yùn)輸工具是屬于掛靠并且司機(jī)和車(船)主一起實(shí)施盜賣運(yùn)輸貨物,即采取了自認(rèn)為不被財(cái)物的所有者、保管者、經(jīng)手者發(fā)覺的方法,暗中竊取其財(cái)物的行為,達(dá)到法定追訴標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)以盜竊罪論處;盜、騙國家法律、行政法規(guī)明文規(guī)定為專營、專賣或者其他限制買賣的物品,達(dá)到法定追訴標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)從盜竊罪、詐騙罪、合同詐騙罪、非法經(jīng)營罪等罪中擇一重罪論處。
[1]徐建新.對(duì)防范物流業(yè)詐騙犯罪的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) [N].江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào),2006-05-27.
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[4]張長青.中國物流法律體系的構(gòu)建與完善 [J].物流技術(shù),2009,(7).
Characteristics of Criminal Offenses in the Field of Logistics and Control Measures
Huang Yi
(Henan Police Academy,Zhengzhou,Henan,450002)
The logistics industry is an important part of the national economy,while it is lacking in laws and regulations.As a result,criminal offenses in logistics area are escalating.We should crack down on the criminal offenses of logistics to create a healthy and orderly development environment.
logistics;criminal offense;characteristics;reason;prevention and control measures
D918
A
1672-6405(2010)03-0005-04
黃義(1980-),男,廣東湛江人,河南警察學(xué)院偵查系講師,北京交通大學(xué)運(yùn)輸與物流法博士研究生,主要從事運(yùn)輸與物流法、經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查研究。
2010-07-30
2010年河南省政府決策研究招標(biāo)課題《流動(dòng)人口犯罪對(duì)策研究》(E453)階段性成果
王鳳玲]