警察槍支使用后期法律程序研究

張滬生

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

警察槍支使用后期法律程序研究

張滬生

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

警察槍支使用在日常警務(wù)活動(dòng)中，特別是在處理突發(fā)緊急事件時(shí)是必不可少的。槍支使用效果事關(guān)公民切身利益和警察執(zhí)法效力，警察槍支使用后期的法律程序是監(jiān)督和推動(dòng)槍支合法、恰當(dāng)使用的重要保證。在此方面，我國目前在立法和實(shí)踐中都存在不少問題，而其他國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)非常值得我國借鑒。筆者正是以此為參考，在深入剖析我國警察槍支使用后期法律程序立法與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，較為創(chuàng)新性地提出了若干完善措施。

警察；槍支使用后期；法律程序

槍支是警察職權(quán)中最大強(qiáng)度的強(qiáng)制手段，實(shí)踐中因警察不當(dāng)使用槍支導(dǎo)致侵犯公民權(quán)利的案件時(shí)有發(fā)生，同時(shí)警察不敢用槍造成不必要的警員傷亡也屢見不鮮。欲在警務(wù)實(shí)踐中避免此類情況的發(fā)生，最大效能地發(fā)揮警察使用槍支的優(yōu)勢，保護(hù)到公民合法權(quán)利的同時(shí)樹立警察形象和法律權(quán)威，除了與嚴(yán)格警用槍支的日常管理制度、明確界定警察開槍的條件等法律內(nèi)容有直接關(guān)聯(lián)以外，還與警察槍支使用后期的法律程序是否健全、科學(xué)有著密不可分的重要聯(lián)系。鑒于此，筆者擬對(duì)警察槍支使用后期的法律程序展開研究，以期對(duì)進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)范提出拙見。

一、我國目前警察槍支使用后期法律程序相關(guān)的立法現(xiàn)狀與檢討

（一）立法現(xiàn)狀

從目前我國的立法實(shí)踐來看，涉及警察槍支使用的法律規(guī)范數(shù)量較少，且主要內(nèi)容是針對(duì)警察槍支使用的條件、法定情形及不當(dāng)使用槍支應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等作出的概括性規(guī)定?，F(xiàn)有的立法例主要包括《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱《人民警察法》）、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》、《中華人民共和國看守所條例》等法律法規(guī)。除此之外，全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府及部分市人民政府也根據(jù)各地的社情民情和警務(wù)實(shí)踐，分別制定了有關(guān)警察槍支使用的地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件，如《福建省槍支管理辦法》、《黑龍江省槍支管理處罰規(guī)定》、《大連市槍支管理規(guī)定》、《深圳市警察通例》、安徽蕪湖市《民警處置常規(guī)警情分級(jí)使用武力規(guī)定》等，其中涉及的具體內(nèi)容與前述國家立法例基本一致。

（二）立法缺陷及原因分析

1．法律規(guī)定分散。作為警務(wù)實(shí)踐的重要組成部分，警察槍支使用立法的專門化程度不高，有關(guān)法律規(guī)定不夠集中，只是散見于一些與警察職業(yè)、職責(zé)或槍支管理制度相關(guān)的法律規(guī)范當(dāng)中，且都僅以極少量法律條文加以規(guī)定。形成這一局面的主要原因有二：一是國家對(duì)警察槍支使用立法的重視程度不夠，沒有把警察槍支使用實(shí)踐中亟待法律明確的若干問題納入立法規(guī)劃；二是學(xué)界對(duì)警察槍支使用，特別是警察槍支使用法律程序的研究仍待加強(qiáng)，應(yīng)盡力消除包括警察槍支使用后期法律程序等問題在內(nèi)的研究盲區(qū)。

2．效力等級(jí)偏低?，F(xiàn)有警察槍支使用法律規(guī)范除《人民警察法》為一般法律以外，其他均為行政法規(guī)、部委規(guī)章，甚至大多數(shù)只是地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件，其效力等級(jí)明顯偏低，權(quán)威性和統(tǒng)一性不強(qiáng)，使其實(shí)施效果大受影響。究其原因，立法主體存在問題不無關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）的相關(guān)規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能嚴(yán)格適用法律保留原則，除法律外，不應(yīng)存在授權(quán)立法的情形。而警察使用槍支涉及人民群眾的生命安全，顯然比一般的“限制人身自由”性質(zhì)更為嚴(yán)重，理應(yīng)由全國人大及其常委會(huì)立法規(guī)定，不應(yīng)由其他立法主體染指。

3．時(shí)效性和可操作性不強(qiáng)。前述列舉的相關(guān)法律規(guī)范均于上世紀(jì)90年代制定并頒布實(shí)施，距今已至少十余年時(shí)間。近年來，我國警察的職責(zé)范圍和警務(wù)實(shí)踐隨著新時(shí)期國家政治和經(jīng)濟(jì)形勢也發(fā)生了巨大變化，已有立法亦無法滿足新情況下警察槍支使用的實(shí)際需求。另外現(xiàn)有法律規(guī)定過于原則和概括，不便于警察準(zhǔn)確地把握與實(shí)踐，無法充分發(fā)揮法律規(guī)范的限定作用，不利于警察充分運(yùn)用槍支實(shí)現(xiàn)警務(wù)目標(biāo)。

4．對(duì)警察權(quán)益關(guān)注不夠?，F(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范中僅規(guī)定限制警察使用槍支及不當(dāng)使用槍支后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，卻未能考慮警察使用槍支的實(shí)際困境，對(duì)警察在槍支使用前后的權(quán)益保護(hù)太少。因此，警察權(quán)益的關(guān)注也應(yīng)當(dāng)成為槍支使用法律程序中的一環(huán)，尤其是槍支使用后期法律程序的重要內(nèi)容之一。

5．警察槍支使用法律程序規(guī)范闕如?，F(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)范對(duì)于警察槍支使用法律程序，特別是警察槍支使用后期法律程序要么只有原則性概況性規(guī)定無可操作性條款或仍是立法盲點(diǎn)。筆者認(rèn)為，這與我國長期在立法實(shí)踐中存在的“重實(shí)體、輕程序”觀念有一定的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在今后的立法中予以更新和改進(jìn)。

二、我國警察槍支使用后期法律程序在實(shí)踐中存在的問題剖析

（一）警察槍支使用后期的現(xiàn)場處置能力不夠強(qiáng)

現(xiàn)場處置是警察槍支使用后期法律程序的第一要素，也是警察在槍支使用后期首先即要面對(duì)的法律問題，主要涉及受傷人員的處理、現(xiàn)場保護(hù)、受害人權(quán)利的維護(hù)、警察人身安全的保障等內(nèi)容。在警務(wù)實(shí)踐中，由于警察槍支使用后期法律程序規(guī)范的缺失，加之警察自身法律意識(shí)仍需提高，共同導(dǎo)致警察在槍支使用后期的現(xiàn)場處置能力不夠強(qiáng)。

（二）警察槍支使用后期的監(jiān)管核查不力

現(xiàn)有法規(guī)中有涉及警察槍支使用后須進(jìn)行報(bào)告的規(guī)定，我國總體上已經(jīng)在法律規(guī)范中確立了警察槍支使用后期的報(bào)告制度。但仔細(xì)研讀后不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律規(guī)范只是原則性的概括了警察在槍支使用后期應(yīng)當(dāng)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)告，而具體報(bào)告程序卻完全沒有提及。這除了直接影響到實(shí)現(xiàn)報(bào)告制度的應(yīng)有功能外，直接導(dǎo)致對(duì)警察槍支使用后期的監(jiān)管核查力度不夠。與此同時(shí)，監(jiān)管核查不力亦會(huì)反過來影響警察槍支使用的合法性及實(shí)際效果，以及警察槍支使用的法律責(zé)任認(rèn)定等一系列問題。

（三）對(duì)警察槍支使用后期的心理健康重視不足

警察是一個(gè)特殊職業(yè)群體，承擔(dān)著高應(yīng)激、高對(duì)抗性、高危險(xiǎn)性工作，而槍支使用多發(fā)生在突發(fā)或緊急情況下，事關(guān)重大，容不得任何失誤，這就需要警察具備超強(qiáng)、穩(wěn)定的心理素質(zhì)，尤其是槍支使用后期所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響、法律后果等必然會(huì)給警察帶來多方面的心理負(fù)擔(dān)；由于以往槍支使用過程中的高度緊張心理具有延續(xù)性，將直接影響警察在后續(xù)的槍支使用過程中判斷的準(zhǔn)確性，槍支使用心理的失衡很容易導(dǎo)致高估所面臨的危險(xiǎn)，從而形成警察執(zhí)法中的假想防衛(wèi)。因此，應(yīng)當(dāng)在使用槍支后及時(shí)對(duì)警察展開心理疏導(dǎo)。我國現(xiàn)行法律規(guī)范只有《深圳市警察通例》中有所提及，并在警務(wù)實(shí)踐中進(jìn)行了落實(shí)。

（四）警察槍支使用后期的信息公開尚未實(shí)現(xiàn)

槍支使用相比較其他一般警務(wù)活動(dòng)影響的社會(huì)面較大，能夠引起當(dāng)?shù)啬酥寥珖癖姷臉O大關(guān)注。人民群眾在了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)警察使用槍支達(dá)成理解與支持的共識(shí)，減少對(duì)警察的非議與抵觸情緒，有助于社會(huì)穩(wěn)定與警察良好社會(huì)形象的樹立與保持，有助于維護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)威，同時(shí)有利于人民群眾對(duì)警察槍支使用進(jìn)行直接監(jiān)督。因此，警察槍支使用后期的信息公開即顯得尤為重要。然而，已有相關(guān)法律規(guī)范在此方面亦未能作出規(guī)定。

三、其他國家或地區(qū)的相關(guān)立法及實(shí)踐

（一）美國警察槍支使用后期的法律程序

1．美國相關(guān)法律規(guī)定了嚴(yán)格的槍支使用報(bào)告程序。在開槍射擊后應(yīng)當(dāng)在此次任務(wù)結(jié)束前由開槍警員填寫《強(qiáng)制力報(bào)告表》逐級(jí)提交至警察局長，報(bào)告表經(jīng)局長審查后提交督察部門，所有的報(bào)告資料由督察部門存檔保存。與此同時(shí)，相關(guān)法律還規(guī)定了槍支的意外走火、經(jīng)授權(quán)的靶場射擊訓(xùn)練等幾種情形的槍支使用是不需要進(jìn)行報(bào)告程序的。

2．美國警方與媒體的溝通順暢。警察局長下設(shè)媒體服務(wù)處作為警察局處理媒體關(guān)系的官方代表、特設(shè)新聞發(fā)言人，而且為了新聞媒體可以在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)道，美國警方還對(duì)那些有信譽(yù)的媒體工作人員發(fā)放媒體和車輛通行證。美國警方的政策是對(duì)于警察所進(jìn)行的開槍射擊，無論是否有相應(yīng)的后果發(fā)生，指揮中心應(yīng)立即通知媒體服務(wù)處，在媒體服務(wù)處的非工作時(shí)間應(yīng)首先通知指揮中心的巡區(qū)指揮官，但是合法的打靶訓(xùn)練、狩獵所進(jìn)行的射擊除外。同時(shí)還規(guī)定了詳細(xì)的信息公布原則和禁止公布的信息。

3．美國警方在壓力管理處下設(shè)專門的心理輔導(dǎo)組。該機(jī)構(gòu)對(duì)于那些有可能對(duì)警察工作造成嚴(yán)重不利影響的情況給予心理幫助。在與槍支使用相關(guān)的心理輔導(dǎo)中，有一項(xiàng)是對(duì)于警員目睹其他警員或某些人死亡或傷勢嚴(yán)重的情況給予的心理輔導(dǎo)?。也就是說，在警察使用槍支后并不都進(jìn)行心理疏導(dǎo)，只有警察使用槍支造成警員或者其他人員死亡或傷勢嚴(yán)重的情況下才展開。

（二）我國香港地區(qū)警察槍支使用后期的法律程序

1．完備的警察槍支使用報(bào)告與調(diào)查制度。第一，對(duì)拔槍、舉槍行為的報(bào)告與調(diào)查?，F(xiàn)行香港地區(qū)《警察通令》第29章第3節(jié)規(guī)定，警員確信有允許用槍的情形發(fā)生時(shí)，可以將槍拔出槍套，或者舉槍瞄準(zhǔn)，但應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的報(bào)告。有關(guān)分區(qū)的指揮官將調(diào)查案件的情況，只有在有跡象表明拔槍或舉槍是不適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，分區(qū)指揮官才作一份綜合調(diào)查報(bào)告呈送地區(qū)指揮官。第二，對(duì)開槍行為的報(bào)告與調(diào)查。警察在辦理刑事案件過程中開槍，警方將對(duì)開槍的情況進(jìn)行調(diào)查，并向行動(dòng)處處長遞交一份初步報(bào)告。警隊(duì)對(duì)于使用槍支不當(dāng)?shù)?，要給予紀(jì)律處分。對(duì)不該拔槍而拔槍或使用的，要收回所配槍支。

2．開槍后心理壓力問題的妥善處理。警員開槍后，警方為了有效減輕開槍警員的心理壓力，將首先由區(qū)職員關(guān)系主任或總區(qū)職員關(guān)系主任迅速趕赴現(xiàn)場，負(fù)擔(dān)起“處理開槍后心理壓力問題主任”的職務(wù)，對(duì)開槍的警員進(jìn)行初步心理減負(fù)。隨后，將由警察高級(jí)臨床心理學(xué)家以“開槍后強(qiáng)制會(huì)見”和“危急事件發(fā)生后的心理輔導(dǎo)”的形式提供服務(wù)。

四、我國警察槍支使用后期法律程序的完善與創(chuàng)新

（一）立法完善

1．統(tǒng)一立法，提高法律規(guī)范的效力等級(jí)。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)盡快制定或修訂警察槍支使用的相關(guān)法律規(guī)范，具體立法形式可根據(jù)實(shí)際情況任選其一：一是由全國人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定并頒布實(shí)行《中華人民共和國警用槍支使用管理法》，對(duì)警用槍支的日常管理制度、使用條件和法定情形、警用槍支使用的法律程序（含警察槍支使用后期法律程序）、警用槍支使用的法律責(zé)任等內(nèi)容作出專門且詳細(xì)的法律規(guī)定；二是借鑒其他國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂現(xiàn)行的《人民警察法》，在該法中設(shè)專章規(guī)定警用槍支使用的相關(guān)內(nèi)容。其他有關(guān)警用槍支使用管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方政府規(guī)章等規(guī)范性文件一律廢止，有效改善現(xiàn)行立法分散、法律效力等級(jí)偏低的現(xiàn)狀。

2．優(yōu)化立法技術(shù)，增強(qiáng)法律規(guī)范的可操作性。應(yīng)注重立法技術(shù)的提升，緊密結(jié)合警用槍支使用的實(shí)際情況，增加法律規(guī)范的可操作性。具體到警察槍支使用的后期法律程序來講，在秉承警察槍支使用基本原則的基礎(chǔ)上，明確基本的具有可操作性的后期法律程序，主要是明細(xì)警察槍支使用后期的現(xiàn)場處置制度、報(bào)告制度的具體的責(zé)權(quán)利；實(shí)現(xiàn)警察槍支使用的信息公開，加強(qiáng)警察槍支使用的監(jiān)督；注重警察權(quán)益的保護(hù)，主要涉及警察在槍支使用中的自身安全保障和警察在槍支使用后的心理干預(yù)機(jī)制。

3．突顯警察槍支使用后期法律程序的重要地位。在立法中應(yīng)對(duì)警察槍支使用后期程序的制定給予足夠關(guān)注。周密的警察槍支使用后期法律程序，對(duì)于警察槍支使用行為的定性、警察執(zhí)法效果的評(píng)價(jià)、警察權(quán)益的保護(hù)、法律責(zé)任的追究等重要事項(xiàng)的完成都有著極其重大的影響。

（二）幾項(xiàng)重要制度的構(gòu)建

1．現(xiàn)場處置制度。首先，做好現(xiàn)場保護(hù)工作。警察應(yīng)在槍支使用后，立即劃定現(xiàn)場保護(hù)的范圍，封閉現(xiàn)場，固定痕跡物證，提取遺落在現(xiàn)場的贓物、兇器、可疑指紋、腳印等，禁止一切無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，對(duì)擊斃犯罪嫌疑人的現(xiàn)場還應(yīng)劃定警戒區(qū)域，由專人負(fù)責(zé)武裝警戒。其次，及時(shí)搶救受傷人員。對(duì)受傷的犯罪嫌疑人要在確保安全的前提下進(jìn)行現(xiàn)場急救，并護(hù)送至醫(yī)院展開進(jìn)一步救治，對(duì)受傷的受害人及在場群眾也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行救治。再次，及時(shí)尋找現(xiàn)場目擊證人。對(duì)目擊證人應(yīng)留下聯(lián)系方式，并按程序?qū)⑵鋷е凉矙C(jī)關(guān)制作詢問筆錄，充分運(yùn)用證人證言證明警察槍支使用的事實(shí)。

2．報(bào)告與調(diào)查制度。參考美國和我國香港地區(qū)的立法實(shí)踐，在立法中，也應(yīng)對(duì)警察槍支使用后的報(bào)告與調(diào)查制度作出詳細(xì)規(guī)定。使用槍支的警察在槍支使用后48小時(shí)內(nèi)應(yīng)向其所屬警隊(duì)負(fù)責(zé)人書面報(bào)告槍支使用的原因、現(xiàn)場情況、使用過程、使用后果、現(xiàn)場處置情況等內(nèi)容。該警隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)配合督查部門就其報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將結(jié)論書面上報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，將本次槍支使用情況報(bào)告書和調(diào)查結(jié)論書報(bào)送同級(jí)人民檢察院備案存檔。人民檢察院有權(quán)派員對(duì)報(bào)告書及調(diào)查結(jié)論書內(nèi)容進(jìn)行取證核查。

3．與媒體的溝通制度。將警察使用槍支后與媒體的溝通納入警務(wù)公開的內(nèi)容中：首先，應(yīng)當(dāng)允許媒體記者在遵守現(xiàn)場保護(hù)秩序、不影響執(zhí)行公務(wù)的前提下，對(duì)現(xiàn)場情況進(jìn)行及時(shí)公開報(bào)道，有關(guān)人員可以接受媒體記者的現(xiàn)場采訪；結(jié)合我國公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度，適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，向新聞媒體和公眾通報(bào)警察使用槍支的有關(guān)情況，接受媒體記者的提問或質(zhì)詢，并可應(yīng)媒體要求公開警察槍支使用報(bào)告書、調(diào)查結(jié)論書等法律文書及相關(guān)證據(jù)。法律應(yīng)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的各項(xiàng)信息，同時(shí)也應(yīng)明確列舉由于保密需要，公安機(jī)關(guān)可不予公開的相關(guān)信息。

4．心理干預(yù)機(jī)制。設(shè)立心理干預(yù)門診，由專業(yè)心理工作人員為使用槍支的警察甚至所有參與此次警務(wù)行動(dòng)的警察提供心理咨詢或疏導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)上述人員采取必要的心理干預(yù)措施，最大程度地及時(shí)消除槍支使用對(duì)警察可能造成的負(fù)面心理影響，維護(hù)警察的心理健康，保證其以良好的心理狀態(tài)繼續(xù)參與日后的各項(xiàng)警務(wù)工作。同時(shí)，法律應(yīng)明確此項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的必要費(fèi)用由政府預(yù)算承擔(dān)。

5．電子信息技術(shù)的應(yīng)用。筆者認(rèn)為，可將電子信息技術(shù)普遍應(yīng)用于前述現(xiàn)場處置中的取證、報(bào)告與調(diào)查程序中的記錄與存檔、和媒體溝通過程中的證據(jù)展示及新聞發(fā)布會(huì)的全程記錄、心理干預(yù)機(jī)制中的設(shè)備和手段更新等，這樣可以大大提高程序的運(yùn)行效率和實(shí)際效果。但是電子信息的共享所帶來的法律公民隱私權(quán)與知情權(quán)的平衡也應(yīng)當(dāng)是法律需要關(guān)注的問題。

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[2]蔡少鏗.公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理和使用有關(guān)問題的思考 [J].湖北警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（4）.

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Research of Post Legal Procedure of the Police Use of Firearms

Zhang Husheng
(The Chinese People's Armed Police Force Academy,Langfang,Hebei,065000)

Police officers use firearms in their daily activities,especially when dealing with emergencies.The effect of the use of firearms is closely related to the very interests of citizens and the law-enforcement effectiveness of the police.Post legal procedure of the police use of firearms is an important assurance of supervising and promoting legal and proper use of firearms.In this regard,there are many problems in current legislation and practice of China.Other countries and regions have advanced experience which deserves our learning.As a reference,the paper analyzes legislation and practice of post legal procedure of the police use of firearms in China deeply and puts forward a number of innovative measures to improve.

police;use of firearms;post legal procedure

D631

A

1672-6405（2010）03-0067-03

張滬生（1981-），男，法學(xué)碩士，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院基礎(chǔ)部政法教研室講師。

2010-08-17

張欽]