互聯(lián)網(wǎng)的民意表達(dá)與權(quán)力監(jiān)督功能

紀(jì) 紅，馬小潔，薛 騰

（1.華中科技大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢430074；2.華中科技大學(xué) 控制科學(xué)與工程系，湖北 武漢 430074）

互聯(lián)網(wǎng)的民意表達(dá)與權(quán)力監(jiān)督功能

紀(jì) 紅1，馬小潔1，薛 騰2

（1.華中科技大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 武漢430074；2.華中科技大學(xué) 控制科學(xué)與工程系，湖北 武漢 430074）

社會(huì)輿論是民意表達(dá)與權(quán)力監(jiān)督的重要組成與平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及與發(fā)展為社會(huì)輿論的形成和傳導(dǎo)提供了嶄新的空間，業(yè)已成為重要的公共言論空間。上至國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至黎民百姓，無不受到互聯(lián)網(wǎng)輿情的影響，對(duì)其越來越重視。互聯(lián)網(wǎng)輿論所傳遞的愛國主義情懷、社會(huì)正義以及人道關(guān)懷成為主要的民意表達(dá)；同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)輿論對(duì)執(zhí)政黨、政府、司法部門以及干部的監(jiān)督作用亦日益彰顯?？梢钥吹?，對(duì)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)改革有著積極的推動(dòng)作用。

網(wǎng)絡(luò)輿情；民意表達(dá)；權(quán)力監(jiān)督

近年來，互聯(lián)網(wǎng)逐漸取代紙質(zhì)媒體、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體，成為重要的公共言論空間。與之相適應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)輿情在各種媒體所承載的輿情體系中，日益居于主導(dǎo)地位。中國青年報(bào)的調(diào)查顯示，67.1%的公眾認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的影響越來越大，已經(jīng)成為官方了解民生、體察民意的重要途徑；61.7%的公眾認(rèn)為政府重視與民眾的溝通與交往，總書記與網(wǎng)民的網(wǎng)上交流是“民主政治的積極實(shí)踐”。在目前我國的社會(huì)生活中，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮著重要作用。

一、互聯(lián)網(wǎng)的民意表達(dá)功能

社會(huì)輿論是民意表達(dá)的重要渠道，媒體的基本功能之一正是傳導(dǎo)輿論、表達(dá)民意。[1](p56)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)來說，這種功能又有其特殊的必然性。原因主要有三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)媒體受到的各種限制較多，能夠?yàn)槊褚獗磉_(dá)開辟的渠道較少。比如，就電視來說，觀眾很少有機(jī)會(huì)在電視上表達(dá)自己的立場，電視基本上為各類文化精英所把持；又如，就報(bào)紙來說，大到作為官方喉舌的《人民日?qǐng)?bào)》，小到地方都市類報(bào)紙，開設(shè)的群眾來信空間都相當(dāng)有限。而現(xiàn)代社會(huì)，即便是我國這樣還沒有完全進(jìn)入現(xiàn)代化階段的社會(huì)，公民對(duì)表達(dá)自己利益、展現(xiàn)自我存在都有很高的期待，這就客觀上需要一個(gè)表達(dá)的空間，在傳統(tǒng)媒體不能提供的情況下，公民們必然要透向新的媒體，也就是互聯(lián)網(wǎng)。[2](p78)北京大學(xué)法學(xué)院賀衛(wèi)方教授談到互聯(lián)網(wǎng)輿論時(shí)曾說過，在目前這種媒體格局下，“中國當(dāng)下的公眾參與存在一種網(wǎng)絡(luò)依賴癥，沒有哪個(gè)西方國家的互聯(lián)網(wǎng)承載了這么大的顯示民意功能”。二是公共權(quán)力部門與民眾之間的體制內(nèi)交流渠道較少，客觀上需要一個(gè)游離于體制外的對(duì)話空間。在現(xiàn)行政治體制格局下，公共權(quán)力部門向外發(fā)布的信息較多，主動(dòng)吸納社會(huì)民意的渠道較少，除了信訪、領(lǐng)導(dǎo)視察等有限的空間外，很難聽到民眾的真實(shí)聲音，這就使公共權(quán)力部門與民眾之間的交流很不暢通，上情下達(dá)相對(duì)比較容易，下情上達(dá)則比較困難，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力部門與民眾的良性互動(dòng)，需要互聯(lián)網(wǎng)這樣的新方式、新渠道。三是互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)為表達(dá)民意提供了巨大方便。如空間大，可以無限量地展示民意；包容大，什么民意在互聯(lián)網(wǎng)上都能表達(dá)；傳播快，可以在瞬間將某一民意傳遍世界；互動(dòng)強(qiáng)，民意可以在此進(jìn)行聚合、提升；匿名性，不用為自己所表達(dá)的民意負(fù)責(zé)。這些技術(shù)優(yōu)勢都使得人們更喜歡運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)來表達(dá)民意。

目前，互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)的民意主要有三個(gè)方面：

第一，愛國主義情懷。愛國始終是網(wǎng)民的主要情緒之一，也是網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)得最炙熱的情感之一。大凡與祖國有關(guān)的內(nèi)容，在網(wǎng)絡(luò)上總能有相關(guān)評(píng)論。也常常因此在網(wǎng)絡(luò)上激蕩出強(qiáng)大的輿論潮流。

在北京奧運(yùn)火炬境外傳遞期間，火炬在法國等一些西方國家受到“藏獨(dú)”破壞分子的攻擊和抵制，殘疾人火炬手金晶的受襲等一系列事件，就使得網(wǎng)絡(luò)上掀起了強(qiáng)大的抗議浪潮。又如，當(dāng)奧運(yùn)火炬在歐洲受到雪山獅子旗嚴(yán)重干擾時(shí)，澳洲一位華人網(wǎng)友氣憤難平，在天涯社區(qū)發(fā)出了《海外華人急缺五星紅旗！》的呼喚，天涯社區(qū)立即倡議國內(nèi)網(wǎng)民緊急行動(dòng)起來，向火炬即將抵達(dá)國家的華人捐寄中國國旗，短短十幾天向境外快遞出數(shù)十萬面國旗。此后，凡火炬所到之處，均有大片紅色的國旗護(hù)衛(wèi)，而幾面雪山獅子旗完全被淹沒在其中。這種和平聲援的行動(dòng)既有效又合法，充分展現(xiàn)了由互聯(lián)網(wǎng)凝聚起來的華人智慧。另外，“MSN紅心愛國簽名”行動(dòng)通過在網(wǎng)絡(luò)通訊工具msn簽名上掛紅心圖標(biāo)的方式表達(dá)對(duì)奧運(yùn)的支持，受到諸多網(wǎng)友的熱捧。據(jù)MSN的官方統(tǒng)計(jì)，行動(dòng)開始僅半天時(shí)間已經(jīng)有超過230萬MSN用戶掛上紅心。同時(shí)，網(wǎng)上的輿論熱潮還直接發(fā)展成網(wǎng)下行動(dòng)，有網(wǎng)友發(fā)布題為“抵制法國貨，從家樂福開始”的帖子，呼吁抵制家樂福，獲得廣泛響應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)上“抵制家樂?！钡奶?hào)召迅速成為實(shí)際行動(dòng)，在全國各大城市掀起了一股抵制浪潮。

第二，社會(huì)正義。正義與公道始終是網(wǎng)民不懈的追求，最能牽動(dòng)網(wǎng)民的神經(jīng)。由于當(dāng)前政府管理、執(zhí)法等方面存在一些問題，在一些地區(qū)正義和公道不能得到全面體現(xiàn)，使得要求正義與公道的呼聲在互聯(lián)網(wǎng)上表現(xiàn)得非常強(qiáng)烈。無論是探究某案件的真相，還是對(duì)某官員的聲斥，其背后的主要?jiǎng)訖C(jī)都是要求正義和公道。

2009年5月10日，湖北巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)政府招商協(xié)調(diào)辦公室主任鄧貴大、黃德智等人在該鎮(zhèn)雄風(fēng)賓館夢幻城消費(fèi)，因要求女服務(wù)員鄧玉嬌提供“特殊服務(wù)”而與之發(fā)生爭執(zhí)。鄧玉嬌用刀將對(duì)方兩人刺傷，鄧貴大因被刺傷喉部搶救無效死亡。鄧玉嬌案被迅速演繹成現(xiàn)代版的“俠女抗暴”，引發(fā)數(shù)萬網(wǎng)友關(guān)注，網(wǎng)友們一邊倒地譴責(zé)無良官員，聲援鄧玉嬌，并懷疑和譴責(zé)當(dāng)?shù)鼐綀?zhí)法不公。在強(qiáng)大的輿論壓力下，鄧玉嬌最終被“免于處罰當(dāng)庭釋放”，涉事官員也受到處理。在這個(gè)案例中，對(duì)于這樣一個(gè)素不相識(shí)的普通女子，網(wǎng)民的關(guān)注持續(xù)了一個(gè)多月，在此期間，有網(wǎng)友自費(fèi)前往湖北巴東看望鄧玉嬌，有網(wǎng)友發(fā)起捐款，有網(wǎng)友制作了文化衫走上街頭聲援。這些行為背后隱藏的，是對(duì)官員道德敗壞、司法不公的長期以來的積怨和不滿，是對(duì)社會(huì)公平正義的熱誠追求。

第三，人道關(guān)懷。雖然網(wǎng)絡(luò)上有各種各樣偏激的情緒，但人道關(guān)懷也始終是最能贏得網(wǎng)民共鳴的一道情感，在這方面體現(xiàn)出來的真性情足以感天動(dòng)地，如對(duì)一些弱者的無償捐款、熱心扶助，在互聯(lián)網(wǎng)上幾乎每天都在發(fā)生，已成為觀察當(dāng)代中國人性的一道不可或缺的窗口。表現(xiàn)最突出的就是在2008年汶川大地震中，網(wǎng)民在新聞跟帖、論壇/BBS和個(gè)人博客上，紛紛表達(dá)了對(duì)遇難者和災(zāi)民的無限同情，對(duì)政府和救援者、志愿者的崇高敬意。網(wǎng)民還以直接行為參與到現(xiàn)實(shí)的救災(zāi)活動(dòng)中去，第一時(shí)間發(fā)起了“不打電話行動(dòng)”，以便騰出線路給需要救助的災(zāi)民；與此同時(shí)，捐款、獻(xiàn)血、征集志愿者的召喚占據(jù)了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，并且從網(wǎng)上到網(wǎng)下，在全國各地持續(xù)展開。由壹基金與天涯社區(qū)等網(wǎng)站發(fā)起的定向募捐活動(dòng)，短時(shí)間內(nèi)收到網(wǎng)民善款超過7000萬元；多輛滿載網(wǎng)友捐獻(xiàn)實(shí)物的“天涯愛心直通車”從各大中心城市直達(dá)災(zāi)區(qū)各地，甚至比國家安排對(duì)口支援的各地官方行動(dòng)還要快。一網(wǎng)友深情地發(fā)帖告慰災(zāi)區(qū)民眾：“請(qǐng)你們一定挺?。〔灰倚?，不要絕望。有10多億人在為你們加油、鼓勁。只要我們還有一斤米，就不會(huì)讓你們挨餓，只要聽說你們需要血液，一夜之間，全國的血庫都會(huì)爆滿……”面對(duì)這一切，四川的網(wǎng)友也感慨萬分，一篇《國人如此待川，川人絕不負(fù)國！》的帖子出現(xiàn)以后，一直受到熱烈追捧和好評(píng)。英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)述說，汶川地震救災(zāi)期間，“中國的互聯(lián)網(wǎng)再一次證明其主流地位，不是靠行政級(jí)別，而是靠強(qiáng)大的信息整合方式及對(duì)2億網(wǎng)民的影響力”。

草根網(wǎng)民聚合而成的強(qiáng)大力量得以體現(xiàn)，億萬網(wǎng)民成功實(shí)現(xiàn)了意見表達(dá)、政治參與。互聯(lián)網(wǎng)輿情的民意表達(dá)功能已受到各個(gè)層面的高度重視。2008年6月20日，胡錦濤總書記在參觀人民日?qǐng)?bào)社時(shí)，提出要正視輿論“新格局”，關(guān)注在傳統(tǒng)的黨報(bào)、國家電視臺(tái)之外都市報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)新媒體的興起。2009年2月28日，兩會(huì)召開前夕，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流時(shí)說：“利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與群眾進(jìn)行交流是一種很好的方式，我愿意把這樣的在線交流繼續(xù)進(jìn)行下去?！薄洞蠊珗?bào)》評(píng)價(jià)道，溫家寶首次與網(wǎng)民聊天，再次將“網(wǎng)絡(luò)民主”這一民主表達(dá)新形式，置于媒體和社會(huì)大眾的聚光燈下。

目前，從中央到地方，絕大多數(shù)部門都有專門的搜集輿情機(jī)構(gòu)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部都非常重視互聯(lián)網(wǎng)輿情，把它看成了解社會(huì)心態(tài)的一個(gè)窗口，把它作為問計(jì)于民、問政于民、問需于民的一個(gè)渠道，把它作為新時(shí)期走群眾路線的一條捷徑。一些機(jī)構(gòu)和民意代表還刻意從互聯(lián)網(wǎng)上收集民聲。[3](p60)

二、互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)力監(jiān)督功能

絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是亙古不變的規(guī)律。雖然社會(huì)主義國家從本質(zhì)上講，人民當(dāng)家作主的政治制度和公有制的所有制形式已經(jīng)鏟除了腐敗的根源。但是，由于我們還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國目前腐敗還處于高發(fā)多發(fā)階段。在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督刻不容緩，也是維護(hù)社會(huì)主義形象的必然要求。而要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，群眾監(jiān)督無疑是最有效的。這就為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督權(quán)力提供了政治上的合法性和必要性?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情發(fā)揮監(jiān)督功能時(shí)具有一些鮮明的特點(diǎn)。一是監(jiān)督主體的廣泛性，使各類權(quán)力主體無時(shí)不在監(jiān)督之下，只要有網(wǎng)民和互聯(lián)網(wǎng)存在的地方，理論上都有被監(jiān)督的可能。二是監(jiān)督方式的隱蔽性，極大地降低了監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)監(jiān)督主體起到了有效的保護(hù)作用，對(duì)被監(jiān)督者提高受監(jiān)督意識(shí)也起到了極大的推動(dòng)作用。三是監(jiān)督工具的兼容性，使監(jiān)督成本大為降低?；ヂ?lián)網(wǎng)是媒體工具，也是娛樂工具，運(yùn)用它來監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行不過是許多網(wǎng)民的“副業(yè)”，因而，這種監(jiān)督是相當(dāng)廉價(jià)的。四是監(jiān)督空間和細(xì)節(jié)的無窮性，給被監(jiān)督者構(gòu)成了強(qiáng)大的壓力。[4](p93)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督往往鋪天蓋地而來，被監(jiān)督者的各種資料都可能會(huì)被放到互聯(lián)網(wǎng)上，接受各方“審查”，哪怕有一點(diǎn)瑕疵，也會(huì)被網(wǎng)民毫不客氣地指出。

目前，互聯(lián)網(wǎng)輿情主要監(jiān)督四類權(quán)力主體：

第一，執(zhí)政黨主體。

執(zhí)政黨是一個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)國家和人民利益的實(shí)現(xiàn)具有關(guān)鍵作用。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，是人民之福；反之，則是人民之禍。特別是對(duì)我國這樣由中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的國家來說，更是如此。因此，監(jiān)督執(zhí)政黨就成為互聯(lián)網(wǎng)輿情的一個(gè)重要內(nèi)容。

互聯(lián)網(wǎng)輿情對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督主要有三種方式：①“審查”執(zhí)政黨的決策情況。執(zhí)政黨是大政方針的制定者，是各項(xiàng)決策的重要來源。網(wǎng)民通過對(duì)執(zhí)政黨決策的評(píng)頭論足，發(fā)揮對(duì)執(zhí)政黨決策的監(jiān)督作用。②“審視”執(zhí)政黨的組織形象。執(zhí)政黨不僅是權(quán)力主體，也是一個(gè)社會(huì)的形象代表，具有道德義務(wù)，而這種道德義務(wù)也是支撐執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的重要依據(jù)。維護(hù)形象是執(zhí)政黨的重要任務(wù)。而這一點(diǎn)也成為互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)督切入點(diǎn)，是不是符合執(zhí)政黨的形象要求，在互聯(lián)網(wǎng)上因此不斷被提及，被網(wǎng)民拿來作為評(píng)判各級(jí)組織是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。③監(jiān)督執(zhí)政黨的地方和基層組織。執(zhí)政黨是靠各級(jí)組織執(zhí)政的，各級(jí)組織情況怎么樣，直接影響執(zhí)政黨的執(zhí)政效能。因而，監(jiān)督執(zhí)政黨的地方和基層組織，就成為網(wǎng)絡(luò)輿情的經(jīng)常性內(nèi)容。執(zhí)政黨的執(zhí)政核心地位決定了在許多網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，執(zhí)政黨是終極監(jiān)督對(duì)象和評(píng)判對(duì)象。

第二，政府主體。

政府掌握著巨大的行政權(quán)力。在我國法制尚不夠健全的情況下，政府權(quán)力的邊界很不清楚。這就使得一方面政府與民眾的利益無時(shí)不在發(fā)生關(guān)系。政府能夠依法行政，民眾利益就能得到保障；政府違法行政，民眾利益就會(huì)遭到損失。由此，政府成為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的重點(diǎn)。網(wǎng)民對(duì)政府的監(jiān)督，主要分為三個(gè)方面：①網(wǎng)民監(jiān)督政府公共財(cái)政收支情況。稅怎么收，錢怎么花，網(wǎng)民極為關(guān)注?，F(xiàn)在，許多網(wǎng)民對(duì)政府稅收制度提出批評(píng)，特別是個(gè)人所得稅、一些富豪偷稅漏稅等，在網(wǎng)上經(jīng)常有人批評(píng)。而公共資產(chǎn)被浪費(fèi)，特別是所謂公費(fèi)旅游、公款吃喝、公車消費(fèi)，更是眾矢之的。網(wǎng)民對(duì)建設(shè)廉價(jià)政府具有很高期待，小政府、大社會(huì)以及省管縣、精簡政府機(jī)構(gòu)基本都持贊成態(tài)度。最具有典型代表意義的是網(wǎng)絡(luò)上層出不窮的公款出國旅游事件。②網(wǎng)民監(jiān)督政府具體行政行為。特別是行政執(zhí)法部門，如公安、城管，每天都有許多網(wǎng)民議論，且不斷掀起討論高潮。網(wǎng)民強(qiáng)烈呼吁規(guī)范執(zhí)法行為，約束執(zhí)法部門的權(quán)力。像公安、城管這類部門，由于不斷發(fā)生與這些部門相關(guān)的負(fù)面事件，這些部門在民眾中的公信力逐步下降，經(jīng)常遭到網(wǎng)民惡意揣測。③網(wǎng)民監(jiān)督政府執(zhí)政為民情況。政府的決策施政是不是站在老百姓的立場上，能不能關(guān)心老百姓的生活，特別是弱勢群體的生活。面對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的緊迫任務(wù)，政府是不是高度重視老百姓最現(xiàn)實(shí)、最直接、最緊迫的利益，都為網(wǎng)民所關(guān)注。每次重大災(zāi)情發(fā)生，每到重大節(jié)假日，政府的表現(xiàn)都會(huì)是網(wǎng)民討論的焦點(diǎn)。為了監(jiān)督好政府，許多網(wǎng)民呼吁進(jìn)一步加大政務(wù)公開的力度，希望自己的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利能夠得到切實(shí)落實(shí)。

第三，司法部門主體。

司法部門是人民利益的最后一道保護(hù)閘。網(wǎng)民對(duì)司法部門的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①執(zhí)法公平問題。也就是在法律面前人人平等問題。在各種因素的影響下，現(xiàn)在執(zhí)法不公問題在不少地方還存在，同一個(gè)犯罪情節(jié)，對(duì)不同人卻有不同的處理結(jié)果，特別是對(duì)官和民、城市人口和農(nóng)村人口，經(jīng)常出現(xiàn)差別。這都導(dǎo)致了網(wǎng)民的不滿。許多網(wǎng)民由此降低了對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和官員的信任，惡意猜疑等情緒在互聯(lián)網(wǎng)上比較濃。②司法腐敗問題。司法部門是執(zhí)法的，最應(yīng)該清正廉潔。但是，現(xiàn)在確有些司法部門走在腐敗的道路上，辦人情案、敲詐勒索，引起網(wǎng)民不滿。③執(zhí)法效率問題。有利的判決不能執(zhí)行，等于未判，受害人的權(quán)益沒有得到及時(shí)的維護(hù)，社會(huì)公正沒有及時(shí)體現(xiàn)，也引起了網(wǎng)民的不滿。在互聯(lián)網(wǎng)上，有不少網(wǎng)民關(guān)注執(zhí)法效率問題。司法部門作為網(wǎng)民監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)，應(yīng)該增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性?，F(xiàn)在，有不少網(wǎng)民提出，要加強(qiáng)對(duì)司法部門的輿論監(jiān)督。而輿論監(jiān)督的一個(gè)載體就是互聯(lián)網(wǎng)。

第四，干部主體。

在中國，以公務(wù)員為主體的干部，是一個(gè)較為特殊的社會(huì)階層。他們不僅擁有很大的自由裁量權(quán)，而且在人情、面子等傳統(tǒng)文化的支配下，還能運(yùn)用自己的職務(wù)影響非職務(wù)范圍內(nèi)的事情，在社會(huì)上屬于“有權(quán)”群體。因此，干部也被互聯(lián)網(wǎng)納入強(qiáng)力監(jiān)督范圍。領(lǐng)導(dǎo)干部更是網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。他們的一言一行，在網(wǎng)上都能引發(fā)輿論風(fēng)暴。而一旦負(fù)面新聞涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部群體都會(huì)遭到網(wǎng)民的一次集體批判。

網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，涵蓋了網(wǎng)民對(duì)執(zhí)政黨、政府、干部等三個(gè)層面的監(jiān)督。首先，這是網(wǎng)民針對(duì)具體官員展開的批評(píng)，直接針對(duì)個(gè)體的為人處事，嚴(yán)肅地斥責(zé)其僭越法律與道德規(guī)范的行為；其次，這些批評(píng)通過監(jiān)督政府具體行政行為，從而達(dá)到對(duì)政府公權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)狀的強(qiáng)烈不滿；最后，這些爭議還是落實(shí)到了對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政為民理念的呼喚。由此可見，對(duì)各個(gè)層面的權(quán)力的警惕、監(jiān)督甚至非理性的不滿都深深滲透在網(wǎng)絡(luò)輿論的浪潮之中。

三、高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)推動(dòng)改革的作用

網(wǎng)絡(luò)輿情具有推進(jìn)改革作用。網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋社會(huì)各個(gè)角落，超過一億人的網(wǎng)民對(duì)社會(huì)問題的判斷，盡管眾說紛紜，總有相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)民形成一致意見。這些一致意見就是民意的最大公約數(shù)，反映了廣大人民群眾的共同要求和愿望，體現(xiàn)了人民群眾的共同利益和意志。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情推進(jìn)改革，改革措施才會(huì)具有更強(qiáng)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，能夠兼顧絕大多數(shù)人的利益，從而得到絕大多數(shù)人的擁護(hù)，順利貫徹落實(shí)。[5](p112)

近幾年來，許多重大事件由于網(wǎng)民的關(guān)注，不僅事件本身得到公正合理的處理，而且在此基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)法律和制度進(jìn)行了改革。2003年4月在廣州街頭，27歲的大學(xué)畢業(yè)生孫志剛被強(qiáng)行收容，很快慘死在收容所。事件便是率先在互聯(lián)網(wǎng)上披露，網(wǎng)絡(luò)輿情驚動(dòng)中央政府，引起國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。在溫家寶總理的主持下，國務(wù)院廢止了一部施行多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。四川汶川地震后，中國確立全民哀悼日舉行公祭，最初便是由網(wǎng)民提議的，此做法對(duì)于提高民族凝聚力、弘揚(yáng)民族精神、全力抗震救災(zāi)起到了不可估量的作用。2008年8月，一條不起眼的網(wǎng)友發(fā)帖，引起西安市委書記的高度重視，旋即4條通宵公交線路投入運(yùn)行；2008年9月，西安市政府根據(jù)網(wǎng)民建議撤銷了郭杜收費(fèi)站；2008年12月18日“西安市網(wǎng)絡(luò)公開日”，市委書記、市長和廣大網(wǎng)友進(jìn)行交流……僅在前兩年，西安市委書記和市長就對(duì)西安網(wǎng)友提出的意見和建議進(jìn)行過200余次批示。網(wǎng)絡(luò)輿情國家研究課題的IRI負(fù)責(zé)人李艷說，網(wǎng)民的力量從最初的懵懂已經(jīng)蛻變?yōu)榻袢盏母矣卺橅緯r(shí)弊、理性議政，形成了一股不可忽視的推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量。在社會(huì)各種問題和災(zāi)難出現(xiàn)的時(shí)候，總會(huì)聽到網(wǎng)民們發(fā)出的聲音。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也在深入推進(jìn)政府職能、政府體制、運(yùn)行機(jī)制以及行政決策科學(xué)化等方面的改變。

網(wǎng)絡(luò)輿情之所以能起到促進(jìn)改革的作用，從根本上說，還是緣于互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)娮h程的設(shè)置產(chǎn)生影響。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，議程說到底是由屈指可數(shù)的傳媒機(jī)構(gòu)設(shè)置的，政府通過控制傳媒機(jī)構(gòu)來影響議程設(shè)置相對(duì)比較容易。進(jìn)入大眾網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，情況就不同了，網(wǎng)民可以通過互動(dòng)，將他們認(rèn)為重要的問題（而不是傳媒機(jī)構(gòu)認(rèn)為重要的問題）變?yōu)楣娮h程的一部分。華中科技大學(xué)《互聯(lián)網(wǎng)管理與中國特色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)》課題組對(duì)331家網(wǎng)絡(luò)媒體的媒體關(guān)注度和受眾關(guān)注度的研究證實(shí)了這一結(jié)論。該研究還發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論是在網(wǎng)絡(luò)空間里被參與者所共同認(rèn)可和接受的意見和態(tài)度，這些意見和態(tài)度的形成源自兩種類型的信息源：一是網(wǎng)絡(luò)媒體所發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)新聞及評(píng)論，它們來自對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)媒體，經(jīng)過了把關(guān)人——傳統(tǒng)媒體編輯和網(wǎng)絡(luò)媒體編輯的選擇，被51.3%的網(wǎng)民信任為真，它們與網(wǎng)民的關(guān)注度有著統(tǒng)計(jì)顯著的正相關(guān)關(guān)系，能夠解釋網(wǎng)民的關(guān)注度的10.3%的方差，具備公眾議程設(shè)定的功能；二是由網(wǎng)民自主創(chuàng)造的內(nèi)容，它們通過電子郵件、博客、即時(shí)通訊等非大眾化的網(wǎng)絡(luò)傳播方式進(jìn)行傳播，被32.6%的網(wǎng)民信任為真，進(jìn)行自主創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的網(wǎng)民集中于較高的文化層次以及大城市居民。如同中國互聯(lián)網(wǎng)中心的第21次調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告表明，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容有所貢獻(xiàn)的網(wǎng)民與學(xué)歷成正比，學(xué)歷越高，給互聯(lián)網(wǎng)提供過內(nèi)容的比例越高。

推進(jìn)改革，最值得關(guān)注的還是由于互聯(lián)網(wǎng)的推波助瀾，在2005年前后出現(xiàn)了對(duì)新自由主義的爭論，并引發(fā)一場對(duì)改革的大反思。[6](p69)在這場爭論中，新“左派”、新“右派”等各色人等在網(wǎng)絡(luò)上紛紛粉墨登場。爭論涉及到了改革的路該怎么走、改革的方向在哪里等許多非常重大的問題，國有企業(yè)重組問題、股份制問題、國有企業(yè)經(jīng)營管理人員年薪問題等具體問題都被徹底討論，也討論了民主社會(huì)主義問題，主張新自由主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家遭到嚴(yán)厲批判，一時(shí)之間新“左派”、懷念毛澤東等在網(wǎng)絡(luò)上占了上風(fēng)。以互聯(lián)網(wǎng)為主要陣地的這場討論還引起了中央的關(guān)注，2006年6月18日的人民日?qǐng)?bào)等中央喉舌對(duì)此專門發(fā)表文章，表明中央的立場。應(yīng)該說，這場討論的成果是顯而易見的。由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)推進(jìn)改革的作用十分重要和顯著，不容忽視。

[1]劉建明.基礎(chǔ)輿論學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1988.

[2]鄧新民.網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)[J].探索，2003，（5）.

[3]張麗紅.試析網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的影響[J].天津社會(huì)科學(xué)，2007，（5）.

[4]韓運(yùn)榮,喻國明.輿論學(xué)原理、方法與運(yùn)用[M].北京:中國傳媒大學(xué)出版社，2005.

[5]劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論[M].天津:天津人民出版社，2007.

[6]葉戰(zhàn)備,金太軍.和諧社會(huì)視野下的輿論監(jiān)督[J].理論探討，2006，（2）.

G206

A

1003-8477（2010）03-0027-04

紀(jì)紅（1959—），女，華中科技大學(xué)管理學(xué)院博士研究生。馬小潔（1964—），男，華中科技大學(xué)管理學(xué)院博士研究生。薛騰（1988—），男，華中科技大學(xué)控制科學(xué)與工程系學(xué)生。

責(zé)任編輯 申 華