英美區(qū)域創(chuàng)新體系的實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示

郭慶然

（河南科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

英美區(qū)域創(chuàng)新體系的實(shí)踐及對(duì)我國(guó)的啟示

郭慶然

（河南科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

區(qū)域創(chuàng)新體系的研究包括理論研究和實(shí)踐操作。近期的理論研究主要包括區(qū)域創(chuàng)新體系的基本概念、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新環(huán)境和體系的效能評(píng)價(jià)，實(shí)踐操作在國(guó)外區(qū)域創(chuàng)新體系研究中占很大的比重。國(guó)內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新體系研究無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐操作都剛剛起步，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新比較成功的英美兩國(guó)有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的思想和實(shí)踐進(jìn)行分析，可以從中獲得一些有益的啟示。

區(qū)域創(chuàng)新；區(qū)域創(chuàng)新體系；創(chuàng)新環(huán)境；啟示

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程使得區(qū)域創(chuàng)新能力日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素和區(qū)域發(fā)展最重要的能力因素。在經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化特征亦越來(lái)越明顯，區(qū)域正逐步成為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展的必由之路。[1]在創(chuàng)新改變生活的時(shí)代，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展也越來(lái)越依賴于其創(chuàng)新能力的提高，而建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系則是提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要途徑。面對(duì)目前新的創(chuàng)新環(huán)境，研究世界典型區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)情況，充分認(rèn)識(shí)世界典型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的特點(diǎn)，能夠使我國(guó)在開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作時(shí)，盡快吸收世界范圍內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)工作，以增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系與地方經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。[2](p38-42)

一、區(qū)域創(chuàng)新體系理論研究概述

創(chuàng)新體系理論最初源于國(guó)家創(chuàng)新體系（簡(jiǎn)稱RIS）這一概念的提出。自1987年費(fèi)里曼提出國(guó)家創(chuàng)新體系以來(lái)，世界范圍內(nèi)掀起了一股國(guó)家創(chuàng)新體系的研究熱潮。而區(qū)域創(chuàng)新體系理論作為國(guó)家創(chuàng)新體系理論的重要組成部分，在20世紀(jì)90年代后被提出來(lái)，并得到學(xué)術(shù)界和各國(guó)政府的高度重視。區(qū)域創(chuàng)新體系理論以系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)演化的觀點(diǎn)將區(qū)域中的制度、文化、組織等因素結(jié)合起來(lái)，以解釋區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)化創(chuàng)新的能力和潛力以及對(duì)制度、組織等環(huán)境條件的要求，從而建立了區(qū)域?qū)W習(xí)創(chuàng)新、區(qū)域環(huán)境和區(qū)域增長(zhǎng)之間的有機(jī)聯(lián)系，組成了一個(gè)分析區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效的理論框架。

在國(guó)內(nèi)，區(qū)域創(chuàng)新體系的理論研究起步較晚，大量研究在2000年之后才開始。2001年由中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組完成的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》中，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系是一個(gè)區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源關(guān)聯(lián)的、推進(jìn)創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)。其目的是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化。北京大學(xué)王緝慈教授認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系是指區(qū)域網(wǎng)絡(luò)各個(gè)結(jié)點(diǎn)（企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府等）在協(xié)同作用中結(jié)網(wǎng)而創(chuàng)新，并融入到區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境中而組成的系統(tǒng)。即區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境有效疊加而形成的系統(tǒng)。中國(guó)人民大學(xué)的陳秀山等人認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是一個(gè)區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源相關(guān)聯(lián)的、推進(jìn)創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)，其目的是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)新技術(shù)和新知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、更新和轉(zhuǎn)化。區(qū)域創(chuàng)新體系具體由工商企業(yè)、大學(xué)等公共和私人部門的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、資金、創(chuàng)新人員以及上述的組織方式和相關(guān)政策組成。四川大學(xué)的顧新認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系是在一國(guó)內(nèi)的一定地域范圍內(nèi)，將新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素或這些發(fā)展要素的新組合引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，創(chuàng)造一種新的更有效的資源配置方式，實(shí)現(xiàn)新的系統(tǒng)功能，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源得到更有效利用，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力。清華大學(xué)吳貴生認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新體系是指區(qū)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的技術(shù)創(chuàng)新行為主體，以及相應(yīng)體制和機(jī)制構(gòu)成的開放性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

綜觀國(guó)內(nèi)外關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系的研究可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新體系的研究還沒有建立起系統(tǒng)化的理論體系，不僅概念界定模糊，研究對(duì)象也多側(cè)重于發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)。雖然如此，區(qū)域創(chuàng)新體系的主體要素卻是可以被提煉出來(lái)的。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已取得基本共識(shí)，認(rèn)為RIS的主體要素包括企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門等（見圖一）。其中，企業(yè)處于中心地位，是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的執(zhí)行者；大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是知識(shí)創(chuàng)新的來(lái)源；中介組織是連接區(qū)域創(chuàng)新體系各要素的紐帶；政府是區(qū)域創(chuàng)新政策的制定者，是區(qū)域創(chuàng)新體系的特殊要素，是聯(lián)系組織要素與制度要素的紐帶。從區(qū)域創(chuàng)新體系的層次界定來(lái)看，區(qū)域宏觀上可以看作跨國(guó)區(qū)域（如歐盟），中觀上指一國(guó)內(nèi)的跨地區(qū)區(qū)域，微觀上則是指一國(guó)內(nèi)的某個(gè)區(qū)域。[3](p32-34)為方便研究，本文采用微觀層次的界定，即以國(guó)內(nèi)的某個(gè)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系為比較對(duì)象。

圖一 區(qū)域創(chuàng)新主體要素體系

二、英美區(qū)域創(chuàng)新體系的思想與實(shí)踐探索

在世界范圍內(nèi)，區(qū)域創(chuàng)新已經(jīng)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的決定性因素，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Αo(wú)論在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域創(chuàng)新體系都有著不可估量的意義。由于資源稟賦、技術(shù)條件、市場(chǎng)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)等的差異，造就了各國(guó)不同的區(qū)域創(chuàng)新體系。

（一）知識(shí)帶動(dòng)型——英國(guó)。

英國(guó)也是一個(gè)具有發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，但與美國(guó)的文化傳統(tǒng)不同的是，英國(guó)人注重穩(wěn)健和忠誠(chéng)等保守主義因素，悠久的歷史也使英國(guó)有著濃厚的文化知識(shí)氛圍。因此與美國(guó)不同，英國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新體系是以知識(shí)的生產(chǎn)和加工為主要推動(dòng)力的，知識(shí)創(chuàng)新性企業(yè)和研究型大學(xué)是英國(guó)區(qū)域創(chuàng)新的支撐載體。[4](p36-41)為了推動(dòng)知識(shí)和科技成果的轉(zhuǎn)化，英國(guó)政府鼓勵(lì)科研型大學(xué)建立科技園區(qū)，19世紀(jì)80年代，英國(guó)46所大學(xué)舉辦了近20個(gè)科技園，1987年發(fā)展到37個(gè)，2000年則達(dá)到了53個(gè)。一些著名的科技園如劍橋工業(yè)園、赫利奧特瓦大學(xué)科技園、艾斯頓科學(xué)園沃里克科學(xué)園等，大大加強(qiáng)了知識(shí)的研究和應(yīng)用之間的聯(lián)系。

知識(shí)的生產(chǎn)和創(chuàng)新一直是英國(guó)政府在區(qū)域創(chuàng)新中關(guān)注的重點(diǎn)。為了鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新，英國(guó)政府很重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。1993年發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)白皮書：實(shí)現(xiàn)我們的潛力》，標(biāo)志著英國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略變自主研發(fā)為吸收擴(kuò)散，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的流動(dòng)性，并通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)擴(kuò)散來(lái)降低知識(shí)價(jià)格水平。1995年又推出了《加速前進(jìn)》白皮書，提出了“技術(shù)共享與轉(zhuǎn)讓的效益指標(biāo)”四要素7個(gè)指標(biāo)，并制定出一系列計(jì)劃來(lái)支持技術(shù)擴(kuò)散過(guò)程。如政府無(wú)償轉(zhuǎn)讓由公共投資形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府及研究理事會(huì)退出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的第一線、鼓勵(lì)“大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界共同承擔(dān)R&D”，以及“通過(guò)物化的R&D流動(dòng)和專利化知識(shí)的市場(chǎng)分布”促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散等。1996-1997年，英國(guó)政府用于技術(shù)擴(kuò)散的花費(fèi)超過(guò)5000萬(wàn)英鎊。為解決知識(shí)創(chuàng)新型企業(yè)融資難問題，英國(guó)主管科技和工業(yè)政策的貿(mào)工部甚至考慮設(shè)立“知識(shí)銀行”，通過(guò)基金或者政府擔(dān)保的運(yùn)作方式支持企業(yè)進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新。

劍橋工業(yè)園是英國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的典型代表。1969年，為響應(yīng)英國(guó)政府關(guān)于大學(xué)和工業(yè)界聯(lián)合的呼吁，劍橋大學(xué)便開始于當(dāng)年籌備建立劍橋工業(yè)園。2000年，劍橋地區(qū)約有1200家高技術(shù)公司，就業(yè)數(shù)為35000人，年貿(mào)易額達(dá)40億英鎊。該地區(qū)的公司以研究與開發(fā)為主，集中了大量的高技術(shù)公司，主要是計(jì)算機(jī)軟件和硬件、科學(xué)儀器和電子工業(yè)，還有日漸增多的生物技術(shù)、醫(yī)藥化學(xué)、空間技術(shù)等方面的公司。劍橋工業(yè)園還集中一大批大型跨國(guó)公司的研究基地和研究中心，如諾基亞、日立、甲骨文、施樂公司、斯坦福研究所、微軟等。劍橋工業(yè)園的成功與劍橋大學(xué)不可分割，劍橋大學(xué)在計(jì)算機(jī)、信息、物理和生物等方面的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和科研實(shí)力通過(guò)知識(shí)產(chǎn)品化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓得到充分利用。

（二）企業(yè)主體型——美國(guó)。

美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在世界上可謂獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。而在文化傳統(tǒng)上，美國(guó)是崇尚個(gè)性自由的樂土，強(qiáng)調(diào)自己對(duì)自己負(fù)責(zé)，推崇冒險(xiǎn)和創(chuàng)新。所以，美國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系具有以企業(yè)為主體特征。在美國(guó)，企業(yè)從事全國(guó)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究的比例分別為85%和70%，提供的資金分別為70%和55%。根據(jù)研究公司Lux Research的統(tǒng)計(jì)，2004年全球私人企業(yè)投入納米科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)約為38億美元，大部分來(lái)自美國(guó)企業(yè)，投資金額為17億美元（占46%），可見企業(yè)在美國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系中的主體地位。

研究美國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新體系不能不提及硅谷，硅谷以其持續(xù)的創(chuàng)新能力和強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)能力成為美國(guó)以及世界的高科技典范區(qū)域。比起美國(guó)另外一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新活躍地區(qū)——波士頓128公路，硅谷地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出后者，并由1993年的23.96%上升至2003年的33%。正是硅谷強(qiáng)大的區(qū)域科技創(chuàng)新能力和高科技企業(yè)的快速發(fā)展，使其成為美國(guó)區(qū)域創(chuàng)新的搖籃和創(chuàng)業(yè)投資聚集的中心。因此，硅谷的創(chuàng)新體系是美國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系當(dāng)之無(wú)愧的代表。分析硅谷的創(chuàng)新體系不難發(fā)現(xiàn)，以企業(yè)為主體是其最突出的特征。當(dāng)然，一個(gè)良好的體系離不開其他因素的影響，比如R&D機(jī)構(gòu)、政府政策等也是重要的因素。

根據(jù)美國(guó)小企業(yè)管理局2001年的統(tǒng)計(jì)，硅谷的高科技公司總數(shù)達(dá)到了9324家。自1965年以來(lái)，美國(guó)成立的100家最大的技術(shù)公司，有1/3在硅谷。正是硅谷地區(qū)眾多高科技企業(yè)的創(chuàng)新對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)做出了前所未有的貢獻(xiàn)，其發(fā)展模式更為各國(guó)企業(yè)和政府所效仿。硅谷的成功除了美國(guó)政府部門提供的創(chuàng)新制度保障（產(chǎn)權(quán)、融資、稅收等）和大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)提供的科研保障外，企業(yè)自身的創(chuàng)新能力因素更是功不可沒：

（一）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)造就創(chuàng)新能力。硅谷地區(qū)主要是高科技產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期過(guò)后，大量的技術(shù)企業(yè)會(huì)迅速集聚，高創(chuàng)新的遠(yuǎn)景不僅對(duì)中小企業(yè)是一種強(qiáng)烈的吸引，對(duì)大公司更是充滿誘惑。一些大公司如惠普科技、英特爾、思科以及IBM等，或?qū)⒖偛窟w移至此，或者設(shè)立研發(fā)中心，將大量物質(zhì)和智力資本投入到硅谷。大量企業(yè)加入所帶來(lái)的是新科技和新知識(shí)的擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)一步帶動(dòng)了行業(yè)創(chuàng)新。不可忽視的是，硅谷產(chǎn)業(yè)集群具有很強(qiáng)的自我衍生能力，主要表現(xiàn)在企業(yè)的興衰更替上，僅在1997年，硅谷區(qū)內(nèi)2000家企業(yè)破產(chǎn)的同時(shí)，又有3500家新企業(yè)成立。

（二）企業(yè)的創(chuàng)新文化。美國(guó)《商業(yè)周刊》曾將“恰當(dāng)?shù)墓韫任幕睔w結(jié)為美國(guó)硅谷的四大成功要素之一，并將這種文化概括為：鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗、勇于創(chuàng)新和不斷進(jìn)取。硅谷提倡自我拋棄和自我毀滅。沒有拋棄就沒有創(chuàng)新，沒有毀滅便沒有重生，就沒有發(fā)展。這正是硅谷企業(yè)的創(chuàng)新精髓所在。硅谷從20世紀(jì)70年代不足3000家企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的近萬(wàn)家，除了純數(shù)字的變化外，其間企業(yè)的更替興衰更是驚人！硅谷企業(yè)創(chuàng)新精神的另一個(gè)重要體現(xiàn)就是風(fēng)險(xiǎn)投資的興盛，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)約有1/2聚集于此。大量的風(fēng)險(xiǎn)投資給硅谷企業(yè)創(chuàng)新提供了源源不斷的資金供給，這也正是美國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系具有以企業(yè)為主體的原因所在。[5](p122-128)

三、英美區(qū)域創(chuàng)新體系對(duì)我國(guó)的啟示

無(wú)論是知識(shí)帶動(dòng)型的英國(guó)，還是企業(yè)主體型的美國(guó)，區(qū)域創(chuàng)新體系都是各有特色。資源稟賦、市場(chǎng)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)、技術(shù)背景等差異產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是區(qū)域創(chuàng)新體系個(gè)性形成的決定因素。我國(guó)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的發(fā)展中大國(guó)，對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新的理論研究和實(shí)踐摸索都是剛剛起步。因此，借鑒英美區(qū)域創(chuàng)新體系的經(jīng)驗(yàn)，建立個(gè)性特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)?？偟恼f(shuō)來(lái)，英美區(qū)域創(chuàng)新體系的比較研究對(duì)我們有以下啟示：

（一）知識(shí)和技術(shù)是區(qū)域創(chuàng)新的核心因素。

綜觀英美兩國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新體系，其共同的核心因素就是知識(shí)、技術(shù)的生產(chǎn)、傳播和創(chuàng)新，企業(yè)、R&D機(jī)構(gòu)、技術(shù)中介、政府、人員和資金圍繞這一核心因素相互作用而組成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。知識(shí)和技術(shù)的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用和創(chuàng)新離不開教育、科研機(jī)構(gòu)、人才和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體等的作用。比如美國(guó)的硅谷與斯坦福大學(xué)之間的關(guān)系，而英國(guó)劍橋工業(yè)園直接由劍橋大學(xué)發(fā)起。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，要把“十一五”規(guī)劃提出的“提高自主創(chuàng)新能力”落實(shí)到區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中，就要充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住知識(shí)和技術(shù)這個(gè)核心因素。

在教育上，首先要加大對(duì)教育的投入，尤其是研究型大學(xué)的建設(shè)。如我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行的“211”和“985”工程建設(shè)，以及發(fā)改委和教育部批準(zhǔn)的35所大學(xué)試辦國(guó)家級(jí)示范軟件學(xué)院政策等，都將對(duì)我國(guó)知識(shí)和科技的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。其次要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校和各類科技知識(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這是知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用并產(chǎn)生效益的重要路徑依賴。只有具備良好的知識(shí)和科技創(chuàng)新培養(yǎng)教育體系，創(chuàng)新人才才能源源不斷，知識(shí)和科技的生產(chǎn)、傳播和創(chuàng)新才能不斷進(jìn)行。尤其重要的是，鼓勵(lì)私人資本投資教育培訓(xùn)行業(yè)是知識(shí)和技術(shù)傳播擴(kuò)散的又一渠道。

（二）區(qū)域創(chuàng)新體系要依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

哈佛商學(xué)院教授Michael E.Porter認(rèn)為，一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的關(guān)鍵在于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建立和創(chuàng)新，而要素條件是選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù)之一。這一理論同樣適用于區(qū)域創(chuàng)新體系。區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇是區(qū)域創(chuàng)新成功與否的關(guān)鍵，也是區(qū)域創(chuàng)新特色或個(gè)性之所在，而這正要以區(qū)域要素條件產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為依據(jù)。美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，私人投資企業(yè)活躍，國(guó)民富有冒險(xiǎn)精神，這些是其區(qū)域創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此美國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新重點(diǎn)是以企業(yè)為主，結(jié)合大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等，政府的創(chuàng)新環(huán)境供給和制度保障也是以企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)為導(dǎo)向。因此，我國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新體系也要以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，選擇合適的方向進(jìn)行突破。比如珠三角和長(zhǎng)三角的私有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，就可以采用鼓勵(lì)私人企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的方法，用稅收優(yōu)惠、土地劃撥和專利保護(hù)等方式保障其創(chuàng)新收益，以補(bǔ)償其研發(fā)成本和外部性溢出。而在中部和北部，科研型大學(xué)比較多，則可以采用建立大學(xué)科技園的方式。特別要指出的是，促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群是帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的必要路徑依賴。

（三）區(qū)域創(chuàng)新體系的重點(diǎn)是企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

不管是英國(guó)還是美國(guó)，其區(qū)域創(chuàng)新的路徑選擇各異，但區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)都是重點(diǎn)。英國(guó)通過(guò)靈活的人事制度和對(duì)企業(yè)的傾斜政策刺激了大量創(chuàng)新能力極強(qiáng)的新型高科技企業(yè)的產(chǎn)生。美國(guó)商務(wù)部下設(shè)的小企業(yè)管理局和技術(shù)管理局，主要職責(zé)就是加強(qiáng)美國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的。Krugman通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓模型對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散的時(shí)滯效應(yīng)分析表明，技術(shù)引進(jìn)和模仿對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用空間越來(lái)越小，自主創(chuàng)新才是根本。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，區(qū)域企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重點(diǎn)。

就目前情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力比較低下，在外貿(mào)上表現(xiàn)為出口產(chǎn)品大都是資源型，高科技含量不足，核心技術(shù)依賴于國(guó)外；在科技上表現(xiàn)為企業(yè)科技投入低、科技創(chuàng)新水平低。雖然我國(guó)也采取了一些措施來(lái)增強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新（如90年代原國(guó)家科委啟動(dòng)的“國(guó)家火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”等），但是我國(guó)目前的區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新能力仍然比較低，特別是核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。而且區(qū)域企業(yè)的創(chuàng)新能力存在層次性，即東南部高于中部，西部最低。因此，成立類似于國(guó)外中小企業(yè)管理局性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)或者中介機(jī)構(gòu)，采取鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的寬松政策等是培養(yǎng)我國(guó)區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新能力的可借鑒之道。[6](p40-43)

（四）區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)離不開政府的適當(dāng)參與。

作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要部分，政府的作用不可或缺?！斑m當(dāng)參與”是政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中如何發(fā)揮作用的最好概括。譬如英國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新中，政府的政策傾斜是工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新企業(yè)大量涌現(xiàn)的客觀保證；在美國(guó)，企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新的主體，政府就是產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新企業(yè)的融資和發(fā)展上提供政策支持，如其實(shí)施的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”?？偟膩?lái)說(shuō)，政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中的作用主要是提供區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的制度供給，這是政府“適當(dāng)參與”的內(nèi)涵所在。鑒于我國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，區(qū)域創(chuàng)新需要的基礎(chǔ)設(shè)施也不完備，因此，區(qū)域政府要在區(qū)域R&D機(jī)構(gòu)建設(shè)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、企業(yè)融資和吸引跨國(guó)公司研發(fā)中心等方面為區(qū)域企業(yè)提供應(yīng)有的保障。特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和制度創(chuàng)新上，需要政府做出更多的努力，為區(qū)域創(chuàng)新提供一個(gè)良好的環(huán)境制度供給。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歸根到底是市場(chǎng)主體的舞臺(tái)，區(qū)域創(chuàng)新還是要依靠企業(yè)，政府只能適度參與，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，只能適得其反。

四、結(jié)束語(yǔ)

英國(guó)的知識(shí)帶動(dòng)型和美國(guó)的企業(yè)主體型區(qū)域創(chuàng)新體系都是較為成功的典范。知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的利用以及政府的適當(dāng)參與是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中值得我國(guó)借鑒的地方。雖然我國(guó)的科技創(chuàng)新資金投入逐年增加，但與英美等發(fā)達(dá)國(guó)家比還是有一定的差距，在健全創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善創(chuàng)新的人文社會(huì)環(huán)境方面，雖然政府部門也引起了高度重視，但這些事情都不是一蹴而就的，需要一個(gè)逐步提高與改善的過(guò)程。我國(guó)應(yīng)將區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作納入國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中去，深度結(jié)合我國(guó)國(guó)情和區(qū)域的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)繼續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，分階段地轉(zhuǎn)變政府工作方式，大力推進(jìn)科技體制改革，改善區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施條件和完善創(chuàng)新政策法規(guī)體系；根據(jù)各地區(qū)的資源條件，確定科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，提高產(chǎn)學(xué)研一體化程度，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，打造地區(qū)特色，避免資源重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)；加強(qiáng)與國(guó)際間的合作與聯(lián)系并能以變化的觀點(diǎn)看問題，適時(shí)地制定各地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，搞好政府宏觀調(diào)控措施。同時(shí)也應(yīng)看到，由于我國(guó)地域的巨大差異和文化的多樣性及歷史上各種沉淀等因素，區(qū)域發(fā)展極不平衡。因此，我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)具有自己的特色，以區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，建立有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。

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F 061.5

A

1003-8477（2010）03-0095-04

郭慶然（1972—），男，河南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。

2007年度全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“收入水平、收入結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)換：經(jīng)濟(jì)奇跡的起因與不同結(jié)果的理論解釋”的階段性成果。項(xiàng)目編號(hào)：07BJL016

責(zé)任編輯 姜鳳玲