圖書館治理的三維視角：國(guó)家、社會(huì)與讀者

何金晏

（湖北省圖書館，湖北 武漢 430060）

圖書館治理的三維視角：國(guó)家、社會(huì)與讀者

何金晏

（湖北省圖書館，湖北 武漢 430060）

圖書館治理是與傳統(tǒng)的管理相區(qū)別的，不再是權(quán)力自上而下的運(yùn)行，而是自上而下和自下而上相互結(jié)合運(yùn)行，不是權(quán)利的集中，而是權(quán)力的分散，提倡平等協(xié)商，反對(duì)一元化管理和控制。構(gòu)建一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)組織和讀者參與的多元化圖書館治理體系，以達(dá)到最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)提供圖書信息服務(wù)的目標(biāo)。

治理；國(guó)家；市民社會(huì)；讀者

當(dāng)今世界，是信息化的世界。圖書館作為信息服務(wù)的重要載體，它的服務(wù)對(duì)象——讀者，提出了更多更高的要求，加快推動(dòng)圖書館管理體制的改革，已經(jīng)刻不容緩。以治理理念為核心的新公共管理運(yùn)動(dòng)，為我們打開(kāi)了一扇新窗。本文試圖以治理理念為視角，從國(guó)家、市民社會(huì)和讀者三維框架下，探討三者在圖書館治理中的角色扮演和相互關(guān)系，試圖尋找圖書館治理合理路徑。

一、核心概念：治理與圖書館治理

治理一詞（Govemance）源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。[1](p1)“治理”相對(duì)于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”（Government）而言，是20世紀(jì)后期西方學(xué)者基于市場(chǎng)失靈和國(guó)家政策相繼失靈，社會(huì)權(quán)力主體日益多元化而提出的一種公共管理新理念。全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告中給治理作出了較為權(quán)威的界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。[1](p23)

圖書館治理是以當(dāng)代治理理念為基礎(chǔ)，將治理思想貫穿于圖書館管理改革的全過(guò)程。借用中國(guó)人民大學(xué)孫柏瑛教授在《當(dāng)代地方治理》中對(duì)地方治理的界定，圖書館治理則是為了滿足人們不斷增長(zhǎng)的圖書信息服務(wù)的要求，以多元治理主體為中心，依托政府、社會(huì)組織和民間組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系，共同完成和實(shí)現(xiàn)圖書館管理與公共服務(wù)改革的過(guò)程。圖書館治理是與傳統(tǒng)的管理相區(qū)別的，不再是權(quán)力自上而下的運(yùn)行，而是自上而下和自下而上相互結(jié)合運(yùn)行，不是權(quán)利的集中，而是權(quán)力的分散，提倡平等協(xié)商，反對(duì)一元化管理和控制。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是各種組織和個(gè)人在互利合作的前提下共同參與提供圖書館服務(wù)的過(guò)程。

二﹑國(guó)家與社會(huì)：獨(dú)角戲向共舞的蛻變

國(guó)家和市民社會(huì)是治理網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分,它們相互合作并承擔(dān)各自的責(zé)任,排除了社會(huì)中心論和國(guó)家中心論，使國(guó)家權(quán)力和社會(huì)力量協(xié)同發(fā)展成為可能，國(guó)家與市民社會(huì)之間由零和博弈到正和博弈關(guān)系的可能,它是一種新型的國(guó)家與市民社會(huì)關(guān)系范式。圖書館治理作為社會(huì)文化服務(wù)治理體系的重要組成部分，也曾走過(guò)低谷，歷經(jīng)了由國(guó)家高度統(tǒng)管的一元化管理階段，逐步發(fā)展到由中央、地方各級(jí)政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同、讀者參與的共同多元治理的局面。

1.歷史：國(guó)家“獨(dú)角戲”。

中國(guó)歷史上是一個(gè)中央集權(quán)國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)全社會(huì)高度政治化，國(guó)家權(quán)力無(wú)所不及，政府采取家長(zhǎng)制的方式進(jìn)行全方位的管理，“強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)”的局面一直存在，國(guó)家與社會(huì)是高度同一的一元性結(jié)構(gòu)，社會(huì)被“全能”的國(guó)家所湮沒(méi)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的這種“總體性社會(huì)”的狀況己經(jīng)開(kāi)始改變，但其消極影響仍然存在。根本原因在于國(guó)家與社會(huì)之間沒(méi)有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切的說(shuō)，在于社會(huì)沒(méi)有形成獨(dú)立的、自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域，缺少一個(gè)市民社會(huì)。社會(huì)的發(fā)育不良影響到我國(guó)公共服務(wù)的各領(lǐng)域，包括公共圖書信息服務(wù)行業(yè)。我國(guó)公共圖書館，作為社會(huì)公共服務(wù)體系的一部分，是政府向全社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，具有事業(yè)單位性質(zhì)，長(zhǎng)期以來(lái)，受同級(jí)文化行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理，圖書館館長(zhǎng)的任命和人事的篩選錄取都受相關(guān)行政單位的管理和控制，呈一種單線的“一元化”管理模式。政府是圖書館服務(wù)體系管理的主角，圖書館公共服務(wù)完全是由國(guó)家主導(dǎo)的一場(chǎng)獨(dú)角戲。

這種單一的管理模式，有諸多弊端。一方面易忽略讀者的主體地位，同時(shí)也制約圖書館公共服務(wù)的發(fā)展。由于圖書館公共服務(wù)的正外部性，在以“政績(jī)”為導(dǎo)向的政府行為中，它必將成為失寵的“妃子”，受到冷落，主管部門往往隨意安插圖書館人員，隨意壓縮圖書館的經(jīng)費(fèi)，甚至進(jìn)行各種行政干預(yù)。行政部門高度集中的一元化管理，制約了圖書館的自我發(fā)展機(jī)制。另一方面，政府與人民之間存在的委托——代理人關(guān)系，使政府必須履行作為代理人的所有者職能，對(duì)圖書館服務(wù)進(jìn)行管理，同時(shí)，作為行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)圖書館實(shí)行行業(yè)管理，具有雙重身份，也就是常說(shuō)的“管辦不分”。根據(jù)理性的經(jīng)濟(jì)人假定，在監(jiān)督缺位的情況下，政府部門必然會(huì)選擇其利益最大化的方式行政，更愿意把有限的財(cái)政收入投入到獲利的部門或行業(yè)，而忽略這種具有免費(fèi)服務(wù)性質(zhì)的服務(wù)部門。另外，身兼兩權(quán)的政府，更容易滋生腐敗，產(chǎn)生“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。圖書館體制由國(guó)家一元領(lǐng)導(dǎo)向多元化治理的改革，是構(gòu)建社會(huì)主義先進(jìn)文化體系和和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是歷史的必然。

2.未來(lái)：“群星”共舞。

根據(jù)治理理念，最合理的圖書館公共服務(wù)構(gòu)架體系是發(fā)揮政府主導(dǎo)性的同時(shí)，吸納更多的團(tuán)體、協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，參與到圖書館公共服務(wù)供給和治理體系中來(lái)，形成一個(gè)寬渠道、多中心的治理網(wǎng)絡(luò)體系。圖書館治理不是國(guó)家政府部門的一場(chǎng)“獨(dú)角戲”，而是一場(chǎng)群星薈萃的“舞會(huì)”。

首先，國(guó)家是主體。2006年9月，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確指出：“發(fā)展公益性文化事業(yè)要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)?！庇捎趫D書館公共服務(wù)的外部性，其特殊的公共產(chǎn)品性質(zhì)，消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，不可能完全實(shí)行市場(chǎng)供給，否則必將違背其公益性質(zhì)，因此國(guó)家政府仍然必須是圖書信息服務(wù)產(chǎn)品供給的主體，在圖書館治理中必須起主導(dǎo)作用。政府將圖書館治理納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，通過(guò)宏觀管理，推動(dòng)各級(jí)圖書館間協(xié)同服務(wù)。政府起主導(dǎo)，而不是“包辦”，不是單一的政府供給模式，否則也會(huì)帶來(lái)“政府失靈”。

其次，多元化的社會(huì)力量是必要補(bǔ)充。《綱要》同時(shí)提出“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦圖書館?！备鞣N社會(huì)自組織力量不僅可以以直接資助圖書館事業(yè)的形式，也可以直接參與建設(shè)管理圖書館的方式，推動(dòng)圖書館事業(yè)的發(fā)展。正如中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所趙黎青所說(shuō),“提供公共服務(wù)是政府的責(zé)任,必須有政府的介入,但卻并不一定由政府直接提供,也不應(yīng)該由政府包辦。公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式與手段是多樣的,其所依托的組織機(jī)構(gòu)也是多種形式的?！盵3](p33-34)在圖書館治理過(guò)程中，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量的參與,可以避免過(guò)分依賴政府，對(duì)于優(yōu)化圖書館治理結(jié)構(gòu)，提高透明度，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范管理行為，保證公共產(chǎn)品的公益性，形成覆蓋全社會(huì)的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系具有積極意義。

隨著市民社會(huì)的逐漸形成，治理改革的進(jìn)一步深化，社會(huì)自組織力量的發(fā)展壯大，第三部門的崛起，圖書館作為信息文化服務(wù)體系的一分子，必將會(huì)有新的突破性發(fā)展。這需要各方努力，一方面，國(guó)家文化行政部門將權(quán)力下放，增強(qiáng)圖書館的獨(dú)立性和自治性，另一方面，可以通過(guò)圖書館管理委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、讀者俱樂(lè)部等方式參與、滲透圖書館服務(wù)管理中來(lái)，也可以通過(guò)合同包工等方式讓私人部門進(jìn)入供給體系，讓圖書館真正成為全社會(huì)圖書文化服務(wù)的載體，向全民提供普遍均等的圖書信息服務(wù)。

三、讀者參與：整合國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的第三維

印度圖書館學(xué)家阮岡納贊的圖書館職業(yè)五法則中的第二法則即“每位讀者有其書”、第三法則“每本書都有其讀者”，凸顯了圖書館治理體系中讀者的重要位置。國(guó)際圖聯(lián)《公共圖書館宣言》中指出：“每一個(gè)人都有平等享用公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、宗教信仰、語(yǔ)言或社會(huì)地位的限制?！盵4]作為服務(wù)對(duì)象和權(quán)利主體的讀者，是圖書館治理必不可少的第三維，它能在治理體系中整合國(guó)家和社會(huì)關(guān)系，是圖書館治理存在的基石。

根據(jù)“委托——代理關(guān)系”，讀者實(shí)際上是圖書館服務(wù)的委托人，政府的權(quán)力和圖書館的服務(wù)都來(lái)自于讀者的授權(quán)和委托，每個(gè)讀者都享有圖書館事業(yè)的所有權(quán)，因此，讀者本來(lái)就享有圖書館服務(wù)的管理權(quán)力，讀者參與，是從根本上實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)最優(yōu)化的途徑。圖書館治理改革遵循的就是以更加開(kāi)放和合理分權(quán)的體系，召喚讀者積極參與到圖書館事務(wù)的管理，突破政府與市場(chǎng)的二元對(duì)立，把國(guó)家、市場(chǎng)和讀者三種力量有機(jī)結(jié)合在一起，共同實(shí)施對(duì)圖書公共服務(wù)事務(wù)的治理。讀者通過(guò)各種途徑有組織地參與圖書館公共服務(wù)的管理與決策，大大促進(jìn)了國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，促使政府與讀者建立合作網(wǎng)絡(luò)。

讀者參與的方式是多樣，可以以個(gè)人的身份，也可以以組織形式。社會(huì)組織理論認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)是高度組織化的社會(huì)，社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程也是社會(huì)組織化的過(guò)程。通過(guò)組建各種讀者俱樂(lè)部和社團(tuán)等方式，參與到圖書館治理體系中，讀者才能進(jìn)行利益表達(dá)，維護(hù)自身權(quán)益。圖書館公共服務(wù)的供給過(guò)程就是在圖書館與讀者的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，讀者需求的多樣化、復(fù)雜化都需要讀者參與到圖書館圖書信息服務(wù)供給過(guò)程中來(lái)，以實(shí)現(xiàn)最大限度的滿足不同讀者的需求、最大效益的供給圖書信息服務(wù)的。讀者積極參與圖書館公共事務(wù)，讀者自主管理能力的提高，必將對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)二元關(guān)系造成沖擊，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)新型合作包容關(guān)系的建立，起到整合國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的作用。讀者自組織程度的成熟，是讀者利益、權(quán)利與權(quán)益的保障，能節(jié)約社會(huì)資本，提高圖書館公共服務(wù)的效率與公平，最大程度的整合和利用國(guó)家和社會(huì)兩種資源，實(shí)現(xiàn)最低成本、最大效益的圖書館服務(wù)功能。讀者參與，推動(dòng)了我國(guó)圖書館治理的民主化進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)圖書館治理向善治軌道邁進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)

“追求知識(shí)資源的最大利用是圖書館職業(yè)與生俱來(lái)并代代相傳的精神特征”。在圖書館治理體系中，通過(guò)國(guó)家——社會(huì)——讀者的三維組合，尋求權(quán)、責(zé)、利更為明確的治理模式，通過(guò)平等、協(xié)商、合作等方式實(shí)現(xiàn)圖書館圖書信息服務(wù)的最大化。以公民社會(huì)不斷發(fā)展和壯大為基礎(chǔ)的圖書館治理過(guò)程，實(shí)際上也是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)逐漸回歸的過(guò)程，是還政于民的過(guò)程，是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整的過(guò)程，同時(shí)也是民主政治得以不斷發(fā)展的過(guò)程，是讀者參與深入和發(fā)展的過(guò)程。

[1]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[2]全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[M].牛津大學(xué)出版社，1995.

[3]趙黎青.專欄7：公共服務(wù)的種類及實(shí)現(xiàn)形式[M].北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[4]聯(lián)合國(guó)教科文組織.公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南[M].上海：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2002.

G251

A

1003-8477（2010）03-0173-02

何金晏（1980—），女，湖北省圖書館館員。

責(zé)任編輯 李瑞霞