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    突發(fā)公共事件應(yīng)急處置下公共部門人力資源管理的思考

    2020-02-27 12:19:14■方
    經(jīng)濟管理文摘 2020年17期
    關(guān)鍵詞:公共部門動員物資

    ■方 根

    (廈門市思明區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急中心)

    1 引 言

    近年來,突發(fā)公共事件頻發(fā),給全社會、全人類帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn),面對突如其來公共事件,在應(yīng)急處置過程中,我國公共部門的人力資源管理扮演著重要角色。在相對穩(wěn)定的人力資源供給與需求的社會環(huán)境下,常規(guī)人力資源管理工作涉及人力資源管理諸多環(huán)節(jié),然而在突發(fā)公共應(yīng)急事件發(fā)生時,常規(guī)的工作模式難以適應(yīng)特殊時期復(fù)雜的社會環(huán)境,人力資源管理面臨各種突發(fā)情況的考驗,尤其是對公共部門的人力資源管理提出挑戰(zhàn),科學(xué)有效的人力資源管理,是應(yīng)急處置的重要保障。

    2 應(yīng)急處置中人力資源管理的重要性

    面對突發(fā)公共應(yīng)急事件發(fā)生后的嚴(yán)重形勢,以及影響范圍上的公共性,應(yīng)急處置工作具有時間上的緊迫性和資源上的協(xié)調(diào)性,人力資源是組織應(yīng)急處置的核心資源,具有主導(dǎo)性,居于主體地位,因而公共部門如何有效地對人力資源進行管理,直接關(guān)系到應(yīng)急處置效果。本文主要從突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、應(yīng)急恢復(fù)階段,探討公共部門對人力資源的管理問題。

    3 應(yīng)急響應(yīng)階段的人力資源管理

    應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急處置的關(guān)鍵階段,響應(yīng)階段公共部門人力資源的組織、調(diào)動,直接關(guān)系到應(yīng)急處置工作的人力保障。

    首先,人力資源核心——應(yīng)急處置指揮長的科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。面對突發(fā)公共事件,應(yīng)急處置時間緊迫,形勢嚴(yán)峻,作為人力資源核心的最高指揮者對突發(fā)事件的判斷是否準(zhǔn)確直接影響應(yīng)急處置的及時性;能否統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量、物資保障直接決定應(yīng)急處置的效率。

    其次,突破人力資源管理常規(guī),果斷選人用人,確保應(yīng)急指揮高效運轉(zhuǎn)。作為人力資源最高決策者的指揮者統(tǒng)籌指揮是否及時有效,臨時組建的公共部門人力資源組織——應(yīng)急處置指揮部是否能科學(xué)高效運轉(zhuǎn),直接影響應(yīng)急處置的有序開展與處置效果。優(yōu)秀的最高指揮長能夠妥善用人,處理好上下級之間、各部門之間、部門與公眾之間的關(guān)系,凸顯公共部門人力資源管理的重要性。應(yīng)急狀態(tài)下的人力資源管理,時間上不允許通過嚴(yán)格、復(fù)雜程序的常規(guī)手段去選人用人,應(yīng)急時需打破常規(guī),果斷大膽選人用人,為應(yīng)急處置選派所需不同層級的指揮者和執(zhí)行者。

    再次,廣泛動員,最大限度組織醫(yī)療救護人力資源。應(yīng)急狀態(tài)下,最大限度地開發(fā)利用醫(yī)療人力資源,是應(yīng)對突發(fā)公共事件挑戰(zhàn)的重要保障。醫(yī)生、護士人力資源是應(yīng)急處置救援的排頭兵,如何快速啟動激勵動員機制,迅速、合理、有序的醫(yī)護人力資源重組,最大限度讓醫(yī)生、護士參與到應(yīng)急救治工作中,是應(yīng)急處置有序開展的關(guān)鍵。由于突發(fā)事件事發(fā)地環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性,一線救治人員工作重、風(fēng)險大,容易產(chǎn)生恐慌、畏懼心理,生理和心理處于一種應(yīng)激狀態(tài),因而科學(xué)合理地做好專業(yè)培訓(xùn),提供心理和精神、物資上的支持,是應(yīng)急處置當(dāng)下人力資源開發(fā)的重要手段。

    4 應(yīng)急保障階段的人力資源管理

    面對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置,如果說“應(yīng)急處置救援”是猛烈的一線,那么應(yīng)急處置物資保障就是最要害的后方。物資保障涉及方方面面,充分的人力資源是確保應(yīng)急處置及物資保障的根本。

    首先,充分調(diào)動人力資源,保障隊伍力量。突發(fā)公共事件發(fā)生后,在政府公共部門的統(tǒng)一號召下,應(yīng)急處置救援保障是全民參與,要充分調(diào)動一切可以利用的人力資源,充實應(yīng)急救援隊伍力量,確保應(yīng)急處置工作機制健全無漏洞。公共部門人力資源管理,需要充分動員各層級組織力量進行信息收集、核查、物資調(diào)配,組織物業(yè)管理人員、居民骨干、平安志愿者以及引導(dǎo)各類社區(qū)社會組織參與,通過適當(dāng)方式協(xié)助開展應(yīng)急救援工作,形成全面動員、人人參與群的應(yīng)急處置氛圍。

    其次,充分調(diào)動人力資源,保障物資供應(yīng)。突發(fā)公共事件發(fā)生后,人民群眾生產(chǎn)生活資料面臨短缺的威脅,無論是應(yīng)急處置救治的一線工作人員,還是普通民眾家庭,救援物資及生產(chǎn)生活資料都面臨嚴(yán)重不足,然而充分的民生物資、救災(zāi)物資是應(yīng)急處置的重要保障。政府作為公共部門要切實履行主體責(zé)任,組織做好重點民生物資、救援物資企業(yè)盡快回復(fù)正常遠轉(zhuǎn),確保應(yīng)急救援處置工作順利開展,確保災(zāi)區(qū)人民群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。如何迅速組織現(xiàn)有的國有企事業(yè)單位工作人員,以及動員社會力量加入到應(yīng)急處置、災(zāi)后救援當(dāng)中,是這一階段公共部門人力資源管理要解決的問題。

    再次,充分發(fā)動人民群眾,應(yīng)急管理要走好群眾路線。突發(fā)公共事件的處置往往需要全社會共同的力量保障,面對突發(fā)公共事件,要動員每一個人積極參與到應(yīng)急處置中來,更需要人民群眾同心協(xié)力,需要全社會眾志成城,需要積極調(diào)動人民群眾的主動性、積極性,廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾,才能構(gòu)筑起社會應(yīng)急處置的人力保障。做好突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作,廣大的人民群眾是應(yīng)急處置當(dāng)下公共部門最廣泛也最重要的人力資源。

    5 應(yīng)急恢復(fù)階段的人力資源管理

    災(zāi)后恢復(fù)重建工作中,對各方人力資源的科學(xué)統(tǒng)籌管理,加快推進恢復(fù)群眾正常生活、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),這對公共部門的人力資源管理是一項重要挑戰(zhàn)。

    首先,科學(xué)合理的激勵機制,是人力資源源源不斷的保障。突發(fā)公共事件迅速科學(xué)的應(yīng)急處置效果,離不開公共部門廣泛的動員和成千上萬個無私奉獻個體的付出。從人力資源戰(zhàn)略思考,應(yīng)及時制定科學(xué)有效的激勵機制。一方面獎勵在突發(fā)事件應(yīng)急處置中做出突出貢獻的個體,給予精神、物質(zhì)獎勵、崗位提拔等,同時更在于激勵更多優(yōu)秀的人力資源投入到常態(tài)化的應(yīng)急管理和災(zāi)后恢復(fù)的工作中,形成優(yōu)秀人才主動擔(dān)當(dāng)作為,凝聚社會正能量的良好氛圍。另一方面,科學(xué)合理的人力資源激勵機制,有利于培養(yǎng)和儲備更多優(yōu)秀的應(yīng)急人力資源,應(yīng)急人力資源儲備系統(tǒng)對于突發(fā)公共事件的防治與解決起到至關(guān)重要的作用。

    其次,完善應(yīng)急人力資源機制,是應(yīng)急人力資源開發(fā)的關(guān)鍵。任何一次重大突發(fā)公共事件都是對政府公共部門的一次大考,更是對我國應(yīng)急人力資源的一次檢驗。多次的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置,暴露了我國應(yīng)急專業(yè)人力資源的短板,應(yīng)急處置基礎(chǔ)人才技術(shù)能力急需提升,高層次專家復(fù)合型人才短缺,應(yīng)急人才培養(yǎng)體系不夠健全,然而應(yīng)急管理人才培養(yǎng)機制,直接關(guān)系到我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理水平。近幾十年以來,環(huán)境與氣候變化異常,國內(nèi)外社會環(huán)境日益復(fù)雜,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件時有發(fā)生,加之面對人民群眾日益增長的社會安全需求,應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)急需達到更高標(biāo)準(zhǔn)。建立完整的應(yīng)急管理人力資源培養(yǎng)體系,完善現(xiàn)有應(yīng)急管理人才培養(yǎng)、激勵機制,是建設(shè)高水平應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵。

    再次,健全人力資源康復(fù)機制,及時進行人力資源心里疏導(dǎo)。在全面緊張突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中,工作人員在應(yīng)急救援一線超負荷工作,對身體、心里健康造成很大的威脅。如地震災(zāi)難發(fā)生后,前線應(yīng)急救援隊伍人員,耳聞目睹了災(zāi)情帶來的慘劇,自己的親人、同事被奪走生命,常因無法救治產(chǎn)生負罪感,其心理壓力造成的負面影響遠比身體健康受到的威脅更大,持續(xù)的時間更長。因此,在應(yīng)急處置恢復(fù)階段,公共部門應(yīng)對工作人員可能產(chǎn)生的心理問題引起足夠的重視,有針對性地開展一系列的心里康復(fù)措施,形成人力資源管理的制度性心理救援機制。

    6 結(jié) 語

    突發(fā)公共事件的發(fā)生,往往對全社會應(yīng)急人力資源管理帶來挑戰(zhàn),作為公共部門的政府能否在應(yīng)急處置過程中,充分組織、動員各方人力資源,對災(zāi)后應(yīng)急處置起到?jīng)Q定性作用??茖W(xué)合理的應(yīng)急處置中公共部門對人力資源動員開發(fā),首先取決于最高人力資源指揮者的科學(xué)決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,其次是公共部門充分組織調(diào)動各方人力資源,形成應(yīng)急處置的合力,最后是針對應(yīng)急處置過程中凸顯出的人力資源儲備不足及現(xiàn)有體質(zhì)弊端的思考,建立科學(xué)合力的人力資源激勵、康復(fù)機制,是未來最大限度培育和儲備應(yīng)急人力資源的動力源泉。

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