麗水市林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)及借鑒意義

楊根英

(懷化市林業(yè)局， 湖南 懷化 418000)

麗水市林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)及借鑒意義

楊根英

(懷化市林業(yè)局， 湖南 懷化 418000)

本文總結(jié)了浙江省麗水市慶元縣、遂昌縣林權(quán)制度改革取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合懷化實(shí)際提出了進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的舉措。

林權(quán)制度; 改革; 經(jīng)驗(yàn); 借鑒； 麗水

為了解林權(quán)改革先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化懷化市集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)資本化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)， 5月26日—6月2日，懷化市林業(yè)局組織部分縣(市、區(qū))林業(yè)局負(fù)責(zé)同志一行15人，專程赴浙江省麗水市慶元縣、遂昌縣學(xué)習(xí)考察。兩地的一些成功做法，為懷化市下一步林業(yè)改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和思路?，F(xiàn)將當(dāng)?shù)亓謾?quán)改革情況報(bào)告如下。

1 麗水市慶元、遂昌兩縣的林情

慶元縣土地總面積19.0萬(wàn) hm2，其中林業(yè)用地面積16.8萬(wàn)hm2，森林覆蓋率86%，森林蓄積量846萬(wàn)m3[1]。2007年，該縣開(kāi)始啟動(dòng)林權(quán)抵押貸款，首創(chuàng)了農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款模式，并在全國(guó)率先推行了“林權(quán)IC卡”貸款模式[2]。逐步形成了以1家專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主、7家農(nóng)民專業(yè)合作社為輔的擔(dān)保機(jī)制、直接抵押和“林權(quán)IC卡”貸款等多品種并駕齊驅(qū)的格局。突破了農(nóng)村傳統(tǒng)的信貸模式，破解了低收入農(nóng)戶貸款擔(dān)保難的難題，實(shí)現(xiàn)了森林資源資產(chǎn)化，使林農(nóng)得到了較大實(shí)惠。至目前為止，該縣已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.47億元，盤活森林資源資產(chǎn)2萬(wàn)多hm2。

遂昌縣是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，全縣林業(yè)用地面積22.1萬(wàn)hm2，占土地總面積的86.9%，森林蓄積量730萬(wàn)m3，人均蓄積量達(dá)40m3，森林覆蓋率82.3%[3]。截止目前，該縣累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.6億元，惠及林農(nóng)2599戶，抵押山林7613hm2，是浙江省林權(quán)抵押貸款總量最大、惠農(nóng)面最廣的縣，充分顯現(xiàn)了“葉子變票子、活樹(shù)變活錢、林權(quán)證變?nèi)谫Y證”的特色[4]。

2 慶元、遂昌兩縣值得借鑒的林改經(jīng)驗(yàn)

懷化市作為湖南省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)市，林改工作雖然取得了一定進(jìn)展，但如何進(jìn)一步盤活林木資產(chǎn)存量，拓寬林權(quán)融資渠道，促進(jìn)林農(nóng)活起來(lái)并富起來(lái)，始終是我市林改的薄弱環(huán)節(jié)，也是今后一定時(shí)期內(nèi)需要解決的難點(diǎn)。通過(guò)考察浙江省慶元、遂昌兩縣，我們深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。雖然兩地的林情不同，但他們所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是大力推動(dòng)林權(quán)抵押貸款的一些做法，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

2.1慶元縣的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1.1 政府推動(dòng)、政策支持 政府把推進(jìn)林權(quán)抵押貸款作為一項(xiàng)利民惠民新農(nóng)村建設(shè)的政治任務(wù)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持等方面推陳出新，大力推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。成立了由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了全額性質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)貸款業(yè)務(wù)工作；二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。根據(jù)麗水市政府對(duì)各縣(市、區(qū))政府下達(dá)的林權(quán)抵押貸款年度任務(wù)，縣政府對(duì)信用社和林業(yè)局制定了考核獎(jiǎng)罰辦法，實(shí)行績(jī)效管理；三是出臺(tái)財(cái)政貼息政策。對(duì)低收入農(nóng)戶小額貸款和2萬(wàn)元以下的林權(quán)抵押貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率，由縣財(cái)政給予基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息；四是設(shè)立林權(quán)抵押貸款專項(xiàng)獎(jiǎng)?？h政府給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)按擔(dān)保貸款余額5‰的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社林權(quán)抵押貸款實(shí)行按利息的10%和每筆貸款50元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)銀行按林權(quán)抵押貸款余額的3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)；五是政府出資投保。為化解金融風(fēng)險(xiǎn)，積極開(kāi)展林業(yè)保險(xiǎn)，由縣財(cái)政全額出資，每年投入保費(fèi)124.9萬(wàn)元，將全縣所有林木納入保險(xiǎn)范圍。

2.1.2 試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn) 2007年4月份，該縣采取“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的工作方式，首先在隆官鄉(xiāng)試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得成功后，不斷進(jìn)行總結(jié)和完善，拓展了林權(quán)抵押貸款范圍、數(shù)量、時(shí)限、模式。目前，林權(quán)抵押貸款工作已覆蓋全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抵押林種擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)林，貸款時(shí)限從1年延伸至2～3年，貸款模式拓寬為林權(quán)直接抵押、林權(quán)擔(dān)保、小額循環(huán)貸款三種，發(fā)貸銀行已從原來(lái)2家增加到4家。

2.1.3 市場(chǎng)運(yùn)作、公平競(jìng)爭(zhēng) 對(duì)林權(quán)抵押貸款，政府不搞包打包唱，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。該縣開(kāi)展林權(quán)抵押貸款最早的金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村信用社，該社按利率月息6.1953‰開(kāi)展林權(quán)抵押貸款獲得可觀利益后，今年農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)發(fā)行也開(kāi)展林權(quán)抵押擔(dān)保貸款，貸款利率分別為月息5.7253‰和4.8300‰，形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此，農(nóng)村信用社又推出林權(quán)直接抵押貸款業(yè)務(wù)，無(wú)需擔(dān)保，使林農(nóng)既得實(shí)惠又方便貸款。

2.1.4 創(chuàng)新思路、大膽探索 針對(duì)抵押貸款過(guò)程中，抵押物的審核、權(quán)屬認(rèn)定和價(jià)值評(píng)估既耗時(shí)又費(fèi)力，該縣創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款模式的林權(quán)信息化建設(shè)，率先在全國(guó)探索出了“林權(quán)IC卡”業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)是在林權(quán)信息管理系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以“人、地、證相符，圖、表、冊(cè)一致”為要求，以“勘界調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)建庫(kù)、制卡授信”四個(gè)步驟為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以明晰產(chǎn)權(quán)、核定資產(chǎn)為工作目標(biāo)，通過(guò)林權(quán)信息和資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的數(shù)字化處理，制成以戶為單位的智能信息卡，最后與金融部門貸款聯(lián)網(wǎng)并授信，實(shí)行永久保存，自動(dòng)更新，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理，有效破解了林權(quán)抵押貸款工作中的“評(píng)估難”、“耗時(shí)長(zhǎng)”等問(wèn)題[5-6]。

2.2遂昌縣的管理模式

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，涵蓋農(nóng)村“五位一體”總體布局和鄉(xiāng)村“五大振興”，涉及領(lǐng)域廣、目標(biāo)要求高，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。只有繼承和發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的寶貴傳統(tǒng)，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大原則，精心做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，才能凝聚起實(shí)施鄉(xiāng)村振興的磅礴力量，才能始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路闊步前進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

2.2.1 強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)水平 該縣按照“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)”的原則，組建了林業(yè)服務(wù)管理中心、森林資源收儲(chǔ)中心、林業(yè)中介機(jī)構(gòu)等三個(gè)工作機(jī)構(gòu)。其中，林業(yè)服務(wù)管理中心承擔(dān)林地審批、木材運(yùn)輸、加工、檢疫、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、林權(quán)登記等工作的管理和服務(wù)，該中心下設(shè)審批辦證、林權(quán)登記和林業(yè)投融資信息三個(gè)窗口，統(tǒng)一在縣行政審批中心辦公，核定編制15名；森林資源收儲(chǔ)中心為獨(dú)立核算的全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保，對(duì)森林資源進(jìn)行收購(gòu)及對(duì)收儲(chǔ)的森林資源進(jìn)行管理和處置，核定編制6名；林業(yè)中介機(jī)構(gòu)為自負(fù)盈虧的企業(yè)單位，負(fù)責(zé)提供森林流轉(zhuǎn)、抵押及相關(guān)林業(yè)中介有償服務(wù)，現(xiàn)有工作人員7名。

2.2.2 創(chuàng)新貸款模式，拓寬融資渠道 按照“分類指導(dǎo)”的原則，該縣探索創(chuàng)建了林權(quán)小額循環(huán)貸款、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款和林權(quán)直接抵押貸款三種林權(quán)抵押貸款模式。 ① 林權(quán)小額循環(huán)貸款模式。即由林農(nóng)提供林權(quán)擔(dān)保，村委會(huì)審核公示，以保證抵押林權(quán)的真實(shí)有效，林權(quán)管理部門進(jìn)行抵押登記備案，信用社以村為單位集中評(píng)定信用度，發(fā)放小額貸款證，授信林農(nóng)可以在有效期內(nèi)憑貸款證隨時(shí)到信用社貸款。 ② 林權(quán)抵押擔(dān)保貸款模式。即先將林權(quán)抵押給森林資源收儲(chǔ)中心，再由中心向銀行提供貸款擔(dān)保，同時(shí)還實(shí)行林農(nóng)互促林權(quán)抵押，切實(shí)解決林業(yè)大戶、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)較大額資金的需求。 ③ 林權(quán)直接抵押貸款。即由農(nóng)戶將林權(quán)直接抵押給信用社進(jìn)行貸款。

2.2.3 健全規(guī)章制度，優(yōu)化改革環(huán)境 制定出臺(tái)了《遂昌縣林權(quán)抵押登記管理辦法》、《遂昌縣森林資源收儲(chǔ)管理辦法》、《遂昌縣森林資產(chǎn)抵押管理辦法》、《遂昌縣農(nóng)村信用合作聯(lián)合社林權(quán)抵押貸款暫行管理辦法》等一系列的管理辦法和工作細(xì)則，并制定了相應(yīng)的工作流程，做到環(huán)環(huán)相扣、規(guī)范操作，形成了一套行之有效的管理體系。

2.2.4 加大政府扶持，引導(dǎo)林農(nóng)參與 為激發(fā)林農(nóng)參與改革的熱情，該縣出臺(tái)了林權(quán)抵押貸款貼息政策，由縣財(cái)政給予基準(zhǔn)利率50%的貼息，對(duì)年人均純收入在1500元以下的特困戶，財(cái)政給予全部貼息。同時(shí)，由政府全額出資為全縣18.2萬(wàn)hm2森林統(tǒng)一投保森林火災(zāi)險(xiǎn)，保額達(dá)12.94億元，保費(fèi)111.52萬(wàn)元[7-8]。

3 進(jìn)一步深化懷化市林改的啟示及建議

為了進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)資本化市場(chǎng)運(yùn)作的路子，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化、資本化經(jīng)營(yíng)，盤活林地林木資產(chǎn)存量，促進(jìn)林業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩地推進(jìn)林權(quán)抵押貸款及林權(quán)信息化管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，為研究推進(jìn)我市下步林改工作提供了很好的借鑒意義。

一是認(rèn)真抓好森林保險(xiǎn)。開(kāi)展森林保險(xiǎn)是規(guī)避金融貸款風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)林業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的有效手段。建議市、縣兩級(jí)財(cái)政要按照省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大對(duì)森林保險(xiǎn)的配套投入，積極籌措資金，確保政策性森林保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到100%；二是組建林木林地收儲(chǔ)中心。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，由縣(市、區(qū))林業(yè)部門牽頭，在政府注入一定資金的基礎(chǔ)上，組織具有實(shí)力的國(guó)有林場(chǎng)或守信用的企業(yè)；拿出一定額度的準(zhǔn)備金或資產(chǎn)作為基本資金，組建林木林地儲(chǔ)備中心，對(duì)一些急需流轉(zhuǎn)但一時(shí)流轉(zhuǎn)不了的林木林地和已到期的林木林地抵押物，進(jìn)行收購(gòu)、儲(chǔ)備，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，解決林木林地抵押變現(xiàn)難的問(wèn)題；三是啟動(dòng)農(nóng)村信用評(píng)審定級(jí)試點(diǎn)工作。建議金融部門在森林資源較為豐富、群眾基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村，根據(jù)農(nóng)戶擁有森林資源量和信用情況，啟動(dòng)農(nóng)村信用評(píng)審定級(jí)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)在各自等級(jí)的授信額度范圍內(nèi)，可以憑林權(quán)證隨用隨貸；四是簡(jiǎn)化林權(quán)貸款程序。建議組織信用社先行試點(diǎn)，降低貸款門檻，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，設(shè)立林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的專門窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)，提高工作效率。對(duì)小額貸款且林權(quán)資源價(jià)值超過(guò)貸款額50%的，憑林業(yè)部門相關(guān)證明，林權(quán)所有人可到金融部門直接辦理貸款；五是做好林權(quán)貸款相關(guān)配套工作。嚴(yán)格森林資產(chǎn)評(píng)估管理，確保森林資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值與實(shí)際相符，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)利益和交易的公平。組建抵押林權(quán)資產(chǎn)管理中心，負(fù)責(zé)對(duì)抵押林業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，定期檢查其完整性和安全性，并明確規(guī)定在《林權(quán)證》抵押貸款期間，或抵押貸款未償還完畢之前，所抵押的林木未經(jīng)抵押權(quán)人同意，林業(yè)主管部門不得審批、發(fā)放采伐許可證，不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)，保證《林權(quán)證》抵押的有效性。其次要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)林的法律保護(hù)，嚴(yán)厲打擊偷盜活立木的不法行為。再次是對(duì)于抵押貸款的林業(yè)資源，政府部門要實(shí)行優(yōu)先保證其采伐計(jì)劃、貸款貼息等配套扶持措施，等等。

3.2著力推進(jìn)交易平臺(tái)建設(shè)

一是進(jìn)一步完善林權(quán)市場(chǎng)服務(wù)功能和運(yùn)作機(jī)制。嚴(yán)格按照林權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)范要求，進(jìn)一步健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)部工作機(jī)制以及配套管理辦法，規(guī)范工作規(guī)程、操作流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場(chǎng)職能，提高服務(wù)質(zhì)量，確保市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)、高效、有序運(yùn)營(yíng)；二是進(jìn)一步擴(kuò)大林權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。建議在森林資源豐富的重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考慮設(shè)立林權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)，擴(kuò)大林權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，促進(jìn)森林資源及時(shí)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè)。要有計(jì)劃地選派一些森林資源評(píng)估人員學(xué)習(xí)資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)知識(shí)，取得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格。鑒于當(dāng)前國(guó)家尚未實(shí)行統(tǒng)一的森林資源評(píng)估師資質(zhì)認(rèn)定制度，作為改革試點(diǎn)市，建議市委、市政府出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定暫時(shí)由同級(jí)森林資源調(diào)查機(jī)構(gòu)行使森林資源評(píng)估職能；四是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)規(guī)費(fèi)行為。根據(jù)懷政發(fā)[2007]14號(hào)文件規(guī)定，有關(guān)森林資源交易實(shí)行有償服務(wù)。但實(shí)際操作中，物價(jià)部門只明確了森林資源評(píng)估的規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而拍賣交易等規(guī)費(fèi)收取沒(méi)有文件依據(jù)，由各地自行操作。建議市人民政府及有關(guān)部門盡快出臺(tái)文件，明確相關(guān)規(guī)費(fèi)項(xiàng)目及規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，便于各地操作實(shí)施。

3.3研究出臺(tái)具體優(yōu)惠政策

一是實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。建議對(duì)取得林權(quán)人抵押貸款的，屬地方稅收的利息稅予以減免，直接抵扣銀行貸款利息；林業(yè)部門對(duì)國(guó)有和集體林權(quán)交易的相關(guān)市場(chǎng)業(yè)務(wù)收費(fèi)實(shí)行減半收取，對(duì)林農(nóng)林權(quán)交易的相關(guān)規(guī)費(fèi)，除資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)外應(yīng)予以全免；地方財(cái)政應(yīng)對(duì)林權(quán)市場(chǎng)交易工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼；工商、物價(jià)等部門對(duì)涉及林業(yè)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的政策性收費(fèi)予以全免。二是擴(kuò)大資產(chǎn)處置自主權(quán)。凡通過(guò)收購(gòu)、租賃、聯(lián)營(yíng)開(kāi)展林權(quán)經(jīng)營(yíng)，集中連片面積在33.33hm2以上的，可單獨(dú)編制經(jīng)營(yíng)方案，采伐計(jì)劃予以單列，并自主確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。凡林農(nóng)抵押的林木資產(chǎn)，銀行可根據(jù)還貸情況確定處置方式、處置時(shí)間，有關(guān)木竹采伐計(jì)劃可依規(guī)定優(yōu)先保證。三是加大項(xiàng)目扶持力度。對(duì)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易的林木林地，有關(guān)重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目不得因產(chǎn)權(quán)變動(dòng)而發(fā)生改變；對(duì)交易后形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的林木林地，有關(guān)部門在項(xiàng)目安排上要給予優(yōu)先考慮。

3.4進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)信息化建設(shè)

一是先行試點(diǎn)。建議每個(gè)縣在資源豐富，群眾基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“林權(quán)IC卡”試點(diǎn)工作，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善“林權(quán)IC卡”功能；二是加大投入。林權(quán)信息化建設(shè)需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，建議各地加大財(cái)政投入，重點(diǎn)是加大對(duì)森林全面保險(xiǎn)和交易市場(chǎng)建設(shè)的投入；三是強(qiáng)化督查。林權(quán)信息化建設(shè)工作，面廣量大，政策性強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把林權(quán)信息化建設(shè)工作做為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組成工作班子，制訂工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，確保林權(quán)信息化建設(shè)工作有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

4 結(jié)論

麗水市慶元縣在全國(guó)率先推行了“林權(quán)IC卡”貸款模式。逐步形成了擔(dān)保貸款、直接抵押和“林權(quán)IC卡”貸款等多品種并駕齊驅(qū)的格局，突破了農(nóng)村傳統(tǒng)信貸模式，破解了低收入農(nóng)戶貸款擔(dān)保難的難題，實(shí)現(xiàn)了森林資源資產(chǎn)化。遂昌縣組建服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建融資平臺(tái)，探索創(chuàng)建了林權(quán)小額循環(huán)貸款、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款和林權(quán)直接抵押貸款三種森林資源抵押貸款模式，有效盤活了森林資源資產(chǎn)，成功突破了資金不足對(duì)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的瓶頸制約。我們認(rèn)為要使懷化市林改工作再上一個(gè)新的臺(tái)階,應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，出臺(tái)具體惠林政策，通過(guò)對(duì)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、林木使用權(quán)引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立集聚林業(yè)要素的相關(guān)制度，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)和有效利用，使林業(yè)資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，最終達(dá)到全社會(huì)多種要素和主體參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快地發(fā)展的目的。

[1] 夏瑞滿，吳劍,吳東平，等．浙江慶元縣林權(quán)管理現(xiàn)狀分析與思考[J]．中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2008，27(1)：13-15，18．

[2] 翁志鴻，吳子文,吳東平，等．浙江省麗水市慶元縣隆官鄉(xiāng)“林權(quán)IC卡”及其抵押貸款模式創(chuàng)新[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(7)：15-17．[3] 葛學(xué)斌．發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)興林富民—遂昌縣深化集體林權(quán)制度改革工作的探索與實(shí)踐[J]．浙江林業(yè)，2009(12)：12-13．

[4] 浙江省遂昌縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室．浙江遂昌探索以林權(quán)制度改革為核心的生態(tài)林業(yè)發(fā)展新模式[EB/OL]．http://71bbs.people.com.cn/viewthread.php?tid=9534，2009:5-21．

[5] 浙江省慶元縣．林權(quán)IC卡 山林“身份證”[M]//中國(guó)集體林權(quán)制度改革實(shí)踐百例．北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2009:79-80．

[6] 浙江省慶元縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室．生態(tài)第一縣坐擁20億“金山”慶元?jiǎng)?chuàng)出全國(guó)林改經(jīng)驗(yàn)[EB/OL]．http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2009/04/28/015464761.shtml，2009:4-28．

[7] 浙江省遂昌縣．林權(quán)融資為農(nóng)民增收添翼[M]//中國(guó)集體林權(quán)制度改革實(shí)踐百例．北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2009:74-75．

[8] 程益新．喜看浙江林改新變化[EB/OL]．http://www.dqnw.gov.cn/readtopic.asp?id=63337，2009-6-24．

(責(zé)任編輯：譚著明)

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