南方集體林區(qū)林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與思考
——對(duì)湖南省辰溪縣林地流轉(zhuǎn)的調(diào)查

黃鵬飛， 張益和， 米允順

(辰溪縣林業(yè)局，湖南 辰溪 419500)

南方集體林區(qū)林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查與思考
——對(duì)湖南省辰溪縣林地流轉(zhuǎn)的調(diào)查

黃鵬飛， 張益和， 米允順

(辰溪縣林業(yè)局，湖南 辰溪 419500)

本文以湖南省辰溪縣為例，根據(jù)林權(quán)流轉(zhuǎn)的具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)例，分析了辰溪縣林權(quán)制度改革實(shí)施以來(lái)，林地流轉(zhuǎn)范圍廣、規(guī)模大、頻率高、形式多的特點(diǎn)，及林地流轉(zhuǎn)中存在檔案管理不規(guī)范、流轉(zhuǎn)資金沒(méi)有反哺林業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)尚難實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)此提出了建立高效靈活的林地流轉(zhuǎn)機(jī)制、堅(jiān)持自愿和有利于促進(jìn)林地的合理開(kāi)發(fā)與利用，有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，有利于增加農(nóng)民收入和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這三條基本原則， 并根據(jù)各地具體情況推動(dòng)林權(quán)制度改革落實(shí)到位的對(duì)策與建議。

林地流轉(zhuǎn)； 調(diào)查； 思考； 辰溪縣

辰溪縣是南方重點(diǎn)集體林區(qū)縣，為湖南省76個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣之一，素有“七山一水一分田，一分道路和莊園”之稱(chēng)。全縣國(guó)土總面積197625hm2，林業(yè)用地面積為126000hm2，占國(guó)土總面積的63.8%，活立木總蓄積279萬(wàn)m3，森林覆蓋率為55.8%。全縣2/3的國(guó)土面積為山區(qū)，全縣52.3萬(wàn)的人口中，2/3的人口居住在山區(qū)農(nóng)村，林農(nóng)達(dá)35萬(wàn)余人。2007年辰溪縣作為湖南省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，率先在全省推行集體林權(quán)制度改革。通過(guò)林改，確立了集體林的經(jīng)營(yíng)主體，明晰了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)了處置權(quán)，保障了收益權(quán)，廣大農(nóng)民和社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的積極性得到有效激發(fā)，森林資源的潛力得到有效釋放，農(nóng)民造林育林的積極性顯著提高，造林難、撫育難的問(wèn)題得到初步解決，從“要我造林”變成了“我要造林”。通過(guò)林改，社會(huì)辦林業(yè)的積極性也空前高漲，民間資本大舉進(jìn)入林業(yè)，林地流轉(zhuǎn)規(guī)模、方式、對(duì)象發(fā)生了前所未有的變化。為全面了解和分析辰溪縣林地流轉(zhuǎn)情況及前景，我們近期開(kāi)展了深入調(diào)查研究，進(jìn)行了認(rèn)真分析思考，提出了林地流轉(zhuǎn)的建議。

1 調(diào)查方法

本文林地流轉(zhuǎn)，采用重點(diǎn)調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合的方法。調(diào)查方式采用資料搜集與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式。

為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的科學(xué)性與可靠性，在選擇調(diào)查單位時(shí)遵循以下原則：

(1) 代表性強(qiáng)。選擇調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮調(diào)查項(xiàng)目的典型性，主要選擇流轉(zhuǎn)面積大、宗地?cái)?shù)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(2) 兼顧不同類(lèi)型。根據(jù)不同權(quán)屬，選擇國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主、鄉(xiāng)村能人等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行典型抽樣。

2 結(jié)果分析

2.1林地流轉(zhuǎn)基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年以來(lái)，辰溪縣林地發(fā)生流轉(zhuǎn)705宗，流轉(zhuǎn)總面積4565.3hm2，流轉(zhuǎn)蓄積24934m3，流轉(zhuǎn)資金達(dá)2333.9萬(wàn)元。林地流轉(zhuǎn)涉及全縣現(xiàn)有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn), 202個(gè)行政村，涉及 0.35萬(wàn)戶(hù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2006年至目前, 全縣林地流轉(zhuǎn)來(lái)勢(shì)較好，共發(fā)生林地流轉(zhuǎn)612宗, 流轉(zhuǎn)面積達(dá)3831.2hm2，分別占流轉(zhuǎn)總宗數(shù)和總面積的86.8%、87.8%。林地流轉(zhuǎn)按權(quán)屬分，其中國(guó)有林地333.3hm2、集體3272.0hm2、個(gè)人225.9hm2；按流轉(zhuǎn)年限分，少于20年的沒(méi)有，20年以上的3831.2hm2，占流轉(zhuǎn)面積的100%；按林種及地類(lèi)分，用材林3232.6hm2，經(jīng)濟(jì)林137.7hm2，荒山433.7hm2，其它27.2hm2。

2.1.1 林地流轉(zhuǎn)日益頻繁 隨著集體林權(quán)制度改革的全面推開(kāi)，大量社會(huì)資金涌入林業(yè)行業(yè)，資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)聚集，林業(yè)投資呈現(xiàn)出多樣化的格局，從而擴(kuò)大了市場(chǎng)需求，再加上林業(yè)主管部門(mén)的工作推動(dòng)加速了林地流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000—2005年, 全縣林地流轉(zhuǎn)面積460.3hm2，93 宗, 占流轉(zhuǎn)總面積的16.1% ，2006年至今, 流轉(zhuǎn)面積為3831.2hm2, 612宗，占流轉(zhuǎn)總面積的83.9%，特別是林地資源較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如城郊、大水田、橋頭溪、寺前、火馬沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地流轉(zhuǎn)增勢(shì)加快, 2006年以后流轉(zhuǎn)的林地面積分別占本地區(qū)流轉(zhuǎn)總面積的80.5%，78.5%，68.8%，73.5%，65.3%(見(jiàn)表1)。

表1 林地資源較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同時(shí)期林地流轉(zhuǎn)情況表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名2006年前2006年至今宗數(shù)(宗)面積(hm2)比例(%)宗數(shù)(宗)面積(hm2)比例(%)城郊1268.219.539281.680.5大水田8119.021.526434.778.5橋頭溪9169.931.223374.768.8寺前6100.945.515280.073.5火馬沖9128.544.773392.075.3

2.1.2 林地流轉(zhuǎn)規(guī)模變大 集體林權(quán)制度改革前，社會(huì)資金進(jìn)入林業(yè)行業(yè)的較少，林地流轉(zhuǎn)一般都發(fā)生在農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間，規(guī)模較小，較為零碎，面積一般在6.67hm2之內(nèi)。隨著林權(quán)制度改革的全面啟動(dòng)實(shí)施，林地產(chǎn)權(quán)得以明晰，山林權(quán)屬糾紛的減少，外出務(wù)工人員的增多等一系列外部環(huán)境因素的形成，再加上縣里出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，吸引了大量私營(yíng)業(yè)主和國(guó)家工作人員等各界人士積極創(chuàng)辦林業(yè)公司，集約土地發(fā)展林業(yè)。如縣經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)的龍騰開(kāi)發(fā)公司租賃了火馬鎮(zhèn)東方紅林場(chǎng)266.7hm2,懷化富光林業(yè)開(kāi)發(fā)公司與國(guó)有仙人巖林場(chǎng)聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)國(guó)有林場(chǎng)340.0hm2,洪源農(nóng)林開(kāi)發(fā)公司在板橋鄉(xiāng)租山266.7hm2進(jìn)行油茶低產(chǎn)林改造,懷化森海公司在橋頭溪、譚家場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)租山2133.3hm2建造紙材基地。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣流轉(zhuǎn)面積達(dá)33.3hm2以上的共1980.0hm2，占總面積的59.4%。其中流轉(zhuǎn)面積333.3hm2以上的有1宗340.0hm2,占流轉(zhuǎn)面積的8.7%;66.7～333.3hm2的15宗達(dá)1280.0hm2，占流轉(zhuǎn)面積的33.4%;33.3～66.7hm2的18宗達(dá)663.3hm2，占流轉(zhuǎn)面積的17.3%(見(jiàn)表2)。

表2 林地流轉(zhuǎn)規(guī)模變化表流轉(zhuǎn)規(guī)模2006年前2006年至今宗數(shù)(宗)面積(hm2)比例(%)宗數(shù)(宗)面積(hm2)比例(%)66.67hm2以上161613.342.133.33～66.67hm25174.732.718663.317.333.33hm2以下120386.167.35781554.540.6

2.1.3 林地流轉(zhuǎn)形式多變 以往,由于生產(chǎn)資金和林農(nóng)意識(shí)的局限性,林農(nóng)習(xí)慣采取互換和協(xié)商轉(zhuǎn)讓的形式流轉(zhuǎn)林地?；Q就是林地經(jīng)營(yíng)承包人全部或部分交換所經(jīng)營(yíng)承包林地的使用權(quán), 其起因主要是解決生產(chǎn)和管理的不便, 或便于同一樹(shù)種集中就近栽植等。協(xié)商轉(zhuǎn)讓就是林地經(jīng)營(yíng)者將未到期的林地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)通過(guò)協(xié)商的方式轉(zhuǎn)讓給他人的行為，轉(zhuǎn)讓主體多數(shù)是外出打工或舉家搬遷戶(hù)、人口自然減少戶(hù)等，轉(zhuǎn)讓的對(duì)象一般限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶(hù)。從發(fā)展的趨勢(shì)看, 隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,通過(guò)這種形式流轉(zhuǎn)的林地面積將有增無(wú)減。隨著集體林權(quán)制度改革的全面實(shí)施，林地流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的態(tài)勢(shì), 除了通過(guò)林地租賃、股份合作、拍賣(mài)等幾種主要形式流轉(zhuǎn)林地外,反租倒包和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等形式也應(yīng)運(yùn)而生。反租倒包就是村里將承包給農(nóng)戶(hù)的山地租回統(tǒng)一開(kāi)發(fā), 再轉(zhuǎn)包給個(gè)別農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)。聯(lián)合經(jīng)營(yíng)就是一方出林地, 一方出資金, 收益分?jǐn)?。如富光農(nóng)林開(kāi)發(fā)公司與國(guó)有仙人巖林場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)林場(chǎng), 林場(chǎng)出土地, 公司出資金, 利潤(rùn)按雙方簽定的合同分成。

2.1.4 林地流轉(zhuǎn)范圍變廣 2006年以前，我縣林地流轉(zhuǎn)95%以上是在農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行，私營(yíng)業(yè)主和國(guó)有企事業(yè)單位參與林地流轉(zhuǎn)的很少。2006年以來(lái)，特別是隨著集體林權(quán)制度改革展開(kāi)后，吸引了大量私營(yíng)業(yè)主和國(guó)有企事業(yè)單位職工參與林地流轉(zhuǎn)。目前,在各類(lèi)流轉(zhuǎn)對(duì)象中, 農(nóng)戶(hù)參與流轉(zhuǎn)的宗數(shù)占總宗數(shù)的59.3%, 面積占22.3%，私營(yíng)業(yè)主參與流轉(zhuǎn)的宗數(shù)占29.7%,面積占67.7%，國(guó)有企事業(yè)單位職工參與流轉(zhuǎn)的宗數(shù)占11.0%,面積占10.0%。數(shù)據(jù)表明, 農(nóng)戶(hù)參與流轉(zhuǎn)的單宗面積一般較小, 而私營(yíng)業(yè)主和國(guó)有企事業(yè)單位職工參與流轉(zhuǎn)的單宗林地面積相對(duì)較大, 這既與流轉(zhuǎn)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān),也與其經(jīng)營(yíng)的策略和發(fā)展目標(biāo)有關(guān)。另外, 調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn), 不同流轉(zhuǎn)對(duì)象參與林地流轉(zhuǎn)的方式各有側(cè)重，國(guó)有企事業(yè)單位職工是以拍賣(mài)的方式取得林地的使用權(quán), 而私營(yíng)業(yè)主是通過(guò)租賃或股份合作的方式取得林地的使用權(quán)。

2.2主要作法和經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 建章立制，規(guī)范運(yùn)作是基礎(chǔ)[1]為規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，根據(jù)《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》和國(guó)家林業(yè)局《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，辰溪縣于2008年建立了林地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，成立了林業(yè)要素市場(chǎng)，在林業(yè)要素市場(chǎng)公開(kāi)了林地流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)工作逐步走上了規(guī)范化運(yùn)作的軌道。

(1) 對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的林地應(yīng)按下列程序流轉(zhuǎn)：第一步，提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)；第二步，進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估；第三步，森林資源流轉(zhuǎn)審批；第四步，簽訂流轉(zhuǎn)合同；第五步，辦理林地流轉(zhuǎn)變更登記手續(xù)。

(2) 對(duì)個(gè)人所有的林地按下列程序流轉(zhuǎn)：第一步，提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)；第二步，簽訂流轉(zhuǎn)合同；第三步，辦理變更登記手續(xù)。辰溪縣自成立林業(yè)要素市場(chǎng)以來(lái)，堅(jiān)持做到每宗林地流轉(zhuǎn)成交手續(xù)完備、運(yùn)作合法、檔案齊全。

2.2.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào), 搞好服務(wù)是關(guān)鍵 在林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中, 林業(yè)主管部門(mén)除了宣傳貫徹林地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策法規(guī)外, 還要積極搞好組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù), 給林地經(jīng)營(yíng)者提供林地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、種苗調(diào)劑、技術(shù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)，免除經(jīng)營(yíng)者的后顧之憂(yōu)。如辰溪縣天球農(nóng)林開(kāi)發(fā)公司租借林地建設(shè)油茶優(yōu)質(zhì)苗木基地，縣林業(yè)局委派一名高級(jí)工程師為經(jīng)營(yíng)者提供全程技術(shù)跟蹤服務(wù),切實(shí)解決經(jīng)營(yíng)者在林業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)為經(jīng)營(yíng)者排憂(yōu)解難，提供技術(shù)保證, 有力地推動(dòng)了我縣林地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

2.2.3 宣傳發(fā)動(dòng), 典型引路是橋梁 充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用,多途徑、多形式、全方位地宣傳林地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策、目的、意義，并將縣內(nèi)林地流轉(zhuǎn)成效較好的典型事實(shí)加以宣傳報(bào)道, 讓農(nóng)民心里有了一本明白賬, 吃下了一顆定心丸, 增強(qiáng)了群眾參與林地流轉(zhuǎn)的信心和決心。

2.2.4 政策支持，項(xiàng)目扶持是保障 辰溪縣里各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)對(duì)林地流轉(zhuǎn)十分重視, 出臺(tái)了一系列的扶持措施和優(yōu)惠政策,有力地推動(dòng)了林地健康流轉(zhuǎn)。2006年以來(lái)，辰溪縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》, 相繼制定了一系列激勵(lì)林地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策, 如社會(huì)各界人士包括國(guó)家工作人員租賃山地進(jìn)行工業(yè)原料林建設(shè)、油茶開(kāi)發(fā)，均享受一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)等。并要求林業(yè)、計(jì)劃、扶貧、財(cái)政等部門(mén)和單位, 對(duì)達(dá)到一定流轉(zhuǎn)規(guī)模的林地優(yōu)先給予項(xiàng)目資金和種苗扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)本地的林業(yè)實(shí)際, 分別制定了適合本地林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)扶持措施。

3 討論

3.1存在的主要問(wèn)題

3.1.1 流轉(zhuǎn)檔案管理不規(guī)范 過(guò)去，林地流轉(zhuǎn)欠規(guī)范，檔案資料不齊全。部分農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的林地流轉(zhuǎn)，無(wú)正式流轉(zhuǎn)合同，僅僅憑口頭協(xié)議，一旦流轉(zhuǎn)的林地有了較好收益，極易發(fā)生糾紛。如辰溪縣最近發(fā)生的幾起退耕還林補(bǔ)償糾紛，均是因此而發(fā)生的。另外，一些林地流轉(zhuǎn)雖然簽定了合同，但合同極不規(guī)范。有的合同缺乏合同構(gòu)成的要件，有的合同內(nèi)容本身就不符合法律政策，履行起來(lái)有困難[2]。

3.1.2 少數(shù)地方工作方法簡(jiǎn)單 目前流轉(zhuǎn)的林地, 部分地方操作不夠規(guī)范，林地流轉(zhuǎn)時(shí)林地資源沒(méi)有經(jīng)過(guò)林業(yè)主管部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的評(píng)估, 往往只是買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商一致, 即可成交, 從而導(dǎo)致一些地方林地成交價(jià)格偏低, 欺農(nóng)坑農(nóng)現(xiàn)象明顯。而一些鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)流轉(zhuǎn)，由于沒(méi)有走程序化，往往只是鄉(xiāng)村干部一句話(huà)，拍拍板，就將集體林場(chǎng)交易出去，極易造成集體森林資源資產(chǎn)的流失。

3.1.3 流轉(zhuǎn)資金沒(méi)有反哺林業(yè) 部分地方林地流轉(zhuǎn)后的資金主要不是用來(lái)發(fā)展林業(yè), 而是用于償還各種債務(wù), 或者用于其他非林業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)。特別是一些鄉(xiāng)村集體林地流轉(zhuǎn)后獲得的資金，大部分用于修路、架橋等公益性事業(yè)建設(shè)。少數(shù)地方簡(jiǎn)單地把林地流轉(zhuǎn)理解為“賣(mài)林賣(mài)地賺鈔票”，一賣(mài)了之，對(duì)流轉(zhuǎn)后林地的經(jīng)營(yíng)利用狀況缺乏必要的跟蹤和監(jiān)督。賣(mài)完后不管經(jīng)營(yíng)者是否搞林業(yè)開(kāi)發(fā), 只要錢(qián)到手就了事，以至出現(xiàn)資源的破壞，甚至林地逆轉(zhuǎn)成非林地的現(xiàn)象。

3.1.4 規(guī)?；s林地難度大 隨著集體林權(quán)制度改革的全面結(jié)束，廣大林農(nóng)獲得對(duì)林地更多的權(quán)利，但在山區(qū)，受地理、區(qū)位、交通和歷史等因素制約，相當(dāng)一部分農(nóng)民不同程度地存在著“脫貧即滿(mǎn)，溫飽即安”的思想，少數(shù)農(nóng)民寧愿閑置林地甚至拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。城市和集鎮(zhèn)周邊，一些農(nóng)民期盼城市擴(kuò)容和外來(lái)投資者辦廠(chǎng)一次性買(mǎi)斷林地，以獲得高額收入和補(bǔ)償，思想上不愿流轉(zhuǎn)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，由于林業(yè)資源價(jià)值的不斷提升，林地增值潛力較大，農(nóng)民自主投資開(kāi)發(fā)林地的積極性不斷提高，導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)積極性也不高。以上種種因素制約大規(guī)模的成片林地流轉(zhuǎn)，造成林地集約難度大。

3.2對(duì)策與建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以戶(hù)為單位的小規(guī)模、低投入、粗放型的單一經(jīng)營(yíng)林地模式，效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，越來(lái)越難適應(yīng)大市場(chǎng)、高投入、集約型、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的林業(yè)發(fā)展需要。改革30年實(shí)踐證明，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)林地的浪費(fèi)是驚人的。如何用好用活林地資源，推動(dòng)林地資源的有償流轉(zhuǎn)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考。

3.2.1 要建立高效靈活的林地流轉(zhuǎn)機(jī)制 林地正常流轉(zhuǎn)應(yīng)包括交易價(jià)格、流轉(zhuǎn)模式、中介服務(wù)、收益分配等運(yùn)行機(jī)制。因此，需從以下四個(gè)方面加以規(guī)范。一是要規(guī)范交易價(jià)格機(jī)制。建立統(tǒng)一規(guī)范的林地使用權(quán)交易價(jià)格機(jī)制,根據(jù)林地的立地條件、交通、規(guī)劃用途、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價(jià)格,由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,客觀(guān)、公正地評(píng)估出林地等級(jí)和市場(chǎng)價(jià)格,為林地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學(xué)依據(jù),減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性,避免市場(chǎng)交易主體利益受到侵犯,同時(shí)也為政府加強(qiáng)對(duì)林地市場(chǎng)價(jià)格管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)；二是要?jiǎng)?chuàng)新林地流轉(zhuǎn)模式。鼓勵(lì)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、反租倒包、互換、入股、典當(dāng)?shù)榷喾N形式參與林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),并進(jìn)一步規(guī)范完善林地流轉(zhuǎn)交易行為，確保林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)健康運(yùn)行；三是要培育市場(chǎng)中介組織。通過(guò)建立林業(yè)要素市場(chǎng)、鄉(xiāng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等中介服務(wù)組織，加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)服務(wù)，有效地發(fā)揮林地流轉(zhuǎn)的橋梁作用；四是要建立利益分配機(jī)制。創(chuàng)新林地流轉(zhuǎn)收益的保障機(jī)制，將流轉(zhuǎn)收益用于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。甚至可以考慮把林地轉(zhuǎn)作非農(nóng)業(yè)用地所取得的所有資金，按照一定的比例提取農(nóng)村社會(huì)保障資金，作為林農(nóng)的社會(huì)保障基金，這在一定程度上可以平衡城郊農(nóng)民與邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的福利差異。只有建立高效靈活的林地流轉(zhuǎn)機(jī)制,才能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置林地的作用,使林地合理流轉(zhuǎn),向能人手里集中,實(shí)現(xiàn)林地規(guī)模經(jīng)營(yíng),產(chǎn)生規(guī)模效益,提高林地利用率和產(chǎn)出率。同時(shí),可實(shí)現(xiàn)林地保值增值,促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3.2.2 要堅(jiān)持自愿和“三個(gè)有利于”的原則[3]目前,大家對(duì)林地流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一, 流轉(zhuǎn)范圍確定多大，發(fā)展速度多快，政策怎么掌握等問(wèn)題，各地把握的尺度都不盡相同。因此，我們認(rèn)為, 只要嚴(yán)格按照“三個(gè)有利于”，即有利于促進(jìn)林地的合理開(kāi)發(fā)與利用，有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，有利于增加農(nóng)民收入和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這三條基本原則來(lái)看待林地流轉(zhuǎn)這一新生事物, 處理和協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系, 就能夠把林地流轉(zhuǎn)引入健康發(fā)展的軌道。同時(shí), 林地流轉(zhuǎn)還必須堅(jiān)持自愿的原則, 切忌用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)，一哄而起, 更不能搞為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)的形式主義?？傊? 要按照既積極又穩(wěn)妥，既要堅(jiān)持正確的方向又要敢于開(kāi)拓創(chuàng)新的要求, 把林地流轉(zhuǎn)工作逐步引向深入。

3.2.3 要堅(jiān)持因地制宜地組織林地流轉(zhuǎn) 林地流轉(zhuǎn)必須從實(shí)際出發(fā), 切忌“一刀切”。在組織實(shí)施較大范圍的林地流轉(zhuǎn)時(shí), 要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀。對(duì)一些經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)的農(nóng)戶(hù), 私營(yíng)業(yè)主在承包林地使用權(quán)搞開(kāi)發(fā)時(shí), 應(yīng)優(yōu)先考慮雇傭林地出讓方的勞動(dòng)力, 這樣既能讓農(nóng)戶(hù)獲得轉(zhuǎn)讓收入, 又可獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬；對(duì)一些不具備開(kāi)展大范圍林地流轉(zhuǎn)條件的地方, 應(yīng)為農(nóng)戶(hù)間的小范圍流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件、提供方便和加以指導(dǎo)。

3.2.4 要進(jìn)一步完善森林采伐管理制度 改革現(xiàn)行森林限額采伐管理辦法,切實(shí)減輕林木稅費(fèi)負(fù)擔(dān),著力營(yíng)造林地流轉(zhuǎn)和民營(yíng)資本發(fā)展林業(yè)的有利外部條件。事實(shí)證明, 隨著非公有制林業(yè)的發(fā)展, 投資林業(yè)主體日益多元化。只要木材的稅費(fèi)率能夠降到一個(gè)比較適當(dāng)?shù)奈恢? 民間投資造林的積極性就會(huì)空前高漲。在政策允許的情況下，若國(guó)家再適當(dāng)補(bǔ)償一點(diǎn)資金, 金融部門(mén)給予一點(diǎn)融資, 相信林地流轉(zhuǎn)速度和民營(yíng)林業(yè)發(fā)展就會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

3.2.5 要進(jìn)一步規(guī)范林地流轉(zhuǎn)檔案管理 縣林業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的檔案管理，制定出林地流轉(zhuǎn)檔案管理的具體要求和模式標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)前期林地流轉(zhuǎn)檔案不規(guī)范的及時(shí)加以整改，進(jìn)行補(bǔ)充完善。在有條件的基礎(chǔ)上，建議上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)積極組織開(kāi)發(fā)林地流轉(zhuǎn)檔案管理信息系統(tǒng)，為今后林地流轉(zhuǎn)檔案管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1] 彭鳳琴.關(guān)于林地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(4)：242-243，245.

[2] 梁澤治.加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)管理 實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置[J].湖南林業(yè)，2004(10)：14.

[3] 梁明蓮，江明峻.林地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題與對(duì)策[J].廣西林業(yè)，2004(5)：15-16.

(責(zé)任編輯：譚著明)

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