我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

劉 堯

(浙江師范大學教育評論研究所,浙江金華321004)

我國社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

劉 堯

(浙江師范大學教育評論研究所,浙江金華321004)

社區(qū)教育從其本質上說是一種教育與社區(qū)生活相結合的教育形態(tài)。人類社會最早(原始)的教育形態(tài)實質上是一種社區(qū)教育。從人類文明演化的過程,可以清楚地看到,我國社區(qū)教育大致經(jīng)歷了非組織形態(tài)和組織形態(tài)兩個發(fā)展階段。改革開放后,我國社區(qū)教育經(jīng)歷了孕育、自覺組織、實體化和實驗四個時期的發(fā)展,取得了一些成就,形成了顯著的特色,也面臨許多發(fā)展困惑,需要在未來的發(fā)展中不斷的改革。

社區(qū)教育;發(fā)展特色;社區(qū)教育統(tǒng)籌規(guī)劃;社區(qū)教育規(guī)范化;社區(qū)教育資源優(yōu)化

在人類文明進化的歷程中,人類社會經(jīng)歷了原始社會、農業(yè)社會和工業(yè)社會,現(xiàn)在進入了知識經(jīng)濟時代。在不同的社會,人類都在處理自身發(fā)展與教育的關系。本文從人類文明演化的過程,探討我國社區(qū)教育的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、問題及對策。

一、社區(qū)教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀

社區(qū)教育從其本質上說,是一種教育與社區(qū)生活相結合的教育形態(tài)。教育人類學、教育社會學和教育史學的研究成果表明:人類社會最早(原始)的教育模式與教育形態(tài)實質上是一種社區(qū)教育。從人類文明演化的過程可以清楚地看到,我國社區(qū)教育大致經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。①

(一)非組織形態(tài)發(fā)展階段

1.原始形態(tài)的社區(qū)教育。原始初民在部落式的流動游牧社區(qū)生活中接受廣義的、原生態(tài)的社區(qū)生活教育:過什么樣的生活,就接受什么樣的教育。據(jù)我國典籍記載:相傳燧人氏“鉆燧取火,教民熟食”、“神農始作耒耜,教民耕種”、有巢民教民“構木為巢以避群害”、“伏羲氏之世,天下多獸,故教民以獵”、“后稷教民稼穡,樹藝五谷,五谷熟而民入育”。②可見,社區(qū)教育的本質特征,從其萌芽伊始就表現(xiàn)為教育與社區(qū)生活的結合;只不過這種“結合”是非形式、非制度、非組織化的“原始結合”。這是一種原生態(tài)的廣義社區(qū)教育。隨著環(huán)境生活的變遷,這一階段的社區(qū)教育緩慢地由以狩獵、采集為主的非定居生活式舊石器時代社區(qū)教育,向以飼養(yǎng)、種植為主的半定居生活式新石器時代社區(qū)教育演進。

2.自然形態(tài)的社區(qū)教育。大約自公元前800年至18世紀中葉,農業(yè)經(jīng)濟日益地成為人類社會的主體經(jīng)濟,人類進入了農業(yè)社會,形成了定居性生活社區(qū)。農業(yè)經(jīng)濟是自然經(jīng)濟,定居性農業(yè)社區(qū)是“靠山吃山,靠水吃水”的自然生活社區(qū)。人類原本多緣、復雜的部落氏族關系,逐漸地凸顯為依據(jù)血緣、地緣關系而建立起來的宗族鄉(xiāng)親關系并被人為地置于各種人群關系之首,而由人們血緣關系組成的家族則擔負起了生產(chǎn)和社會等多種職能,成為社區(qū)構成的基本單位。這時的社區(qū)教育主要是通過生產(chǎn)勞動、家族生活和社區(qū)成員人際交往、鄉(xiāng)規(guī)民約,以及師徒(父子)相傳等自然形式,使社區(qū)成員習得一點讀寫算的初步文化知識與生產(chǎn)勞動的簡單技能,并且在潛移默化的社區(qū)生活過程中,接受社會倫理意識并養(yǎng)成社會行為習慣。

(二)組織形態(tài)發(fā)展階段

1.制度形態(tài)的社區(qū)教育。從18世紀中葉到20世紀中葉,人類逐步進入了工業(yè)社會。工業(yè)化大生產(chǎn)促進了城市化運動,各工業(yè)國家的絕大多數(shù)農村自然社區(qū)衍變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),對人的知識、能力與素質提出了一系列新的要求。于是自然性社區(qū)教育逐漸地向著制度化、形式化、組織化社區(qū)教育形態(tài)發(fā)展。據(jù)史料所載:較早的社區(qū)學校是丹麥人柯隆威于1844年,在丹麥鄉(xiāng)村羅亭創(chuàng)辦的免費成人民眾學校。它把“喚醒民眾振興丹麥”作為宗旨,以培養(yǎng)學習者成熟為前提,發(fā)展成人的心靈,增進其文化素養(yǎng)和生活幸福。它首先影響了北歐,嗣后被世界各國所借鑒。這種以社區(qū)學校為基本形態(tài)的社區(qū)教育,日益上升為社區(qū)教育的一種主流形態(tài)。進入20世紀以來,隨著我國民主革命與民族救亡運動的開展,在北京、上海、武漢等城市陸續(xù)出現(xiàn)了工人夜校、民眾教育館等社區(qū)教育組織形式。在農村興起了“鄉(xiāng)村教育運動”,如晏陽初在河北省定縣進行“平民教育”實驗、陶行知組織了“改造全國鄉(xiāng)村教育”的生活教育實驗、梁漱溟推行了以“鄉(xiāng)農學校”為組織方式的“鄉(xiāng)村建設”實驗等。

2.知識形態(tài)的社區(qū)教育。隨著知識經(jīng)濟時代的到來,一個以全民學習、終身學習和學習型社會為基本標志的現(xiàn)代社區(qū)教育,取代了工業(yè)社會時代的制度形態(tài)的社區(qū)教育。20世紀80年代以來,新中國社區(qū)教育經(jīng)歷過在終身教育理念的孕育時期后,進入自覺組織發(fā)展時期。它以上海出現(xiàn)的社區(qū)教育委員會為標志,建構了學校、家庭、社會互動融合的教育新格局,優(yōu)化了教育環(huán)境,促進了教育社會化。20世紀90年代以后,我國社區(qū)教育進入到以實體化、組織化為標志的發(fā)展時期。這一時期,上海、天津、沈陽、南京、武漢、成都、北京、杭州等大城市涌現(xiàn)了各種形態(tài)的社區(qū)學校,形成了社區(qū)學院、社區(qū)學校及其教學點的三級網(wǎng)絡。2000年4月以來,新中國社區(qū)教育進入實驗時期。2000年4月,在教育部職成司與中國成人教育協(xié)會共同推進下,建立了首批8個社區(qū)教育實驗區(qū),以創(chuàng)建學習型社會為主要目標。2003年12月,教育部確定了第二批33個全國社區(qū)教育實驗區(qū),全國社區(qū)教育實驗區(qū)發(fā)展到61個,基本覆蓋了各省(區(qū)、市)和計劃單列市。2006年7月,教育部又確立了第三批20個全國社區(qū)教育實驗區(qū)。2007年10月,教育部再次確立了第四批33個全國社區(qū)教育實驗區(qū)。迄今為止,全國社區(qū)教育實驗區(qū)已經(jīng)發(fā)展到114個。在全國各地廣泛開展社區(qū)教育實驗的基礎上,教育部于2008年2月命名了34個全國社區(qū)教育示范區(qū)。

二、我國社區(qū)教育的主要進展與特色

(一)主要進展

20世紀80年代中期,我國社區(qū)教育從提高青少年素質的學校社區(qū)教育,逐步拓展為提高社區(qū)全體成員(包括青少年)的素質、生活質量和發(fā)展社區(qū)的社區(qū)教育。21世紀以來,在各級黨委、政府及教育主管部門的重視和推動下,我國社區(qū)教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。

1.社區(qū)教育得到了黨和政府的高度重視。1999年國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》,該《行動計劃》明確提出:“開展社區(qū)教育試驗工作,逐步建立和完善終身教育體系,努力提高全民素質”。江澤民同志在黨的第十六次全國代表大會上的報告《全面建設小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》中談到全面建設小康社會的目標時提出:“形成全民學習、終身學習的學習型社會,促進人的全面發(fā)展”。此后,建設學習型城市、學習型組織、學習型社區(qū)、學習型家庭的活動,在一些發(fā)達地區(qū)廣泛興起。各級黨委和政府以不同的方式頒布有關發(fā)展社區(qū)教育,推進學習型社會建設的文件,各地教育行政部門普遍加強了對社區(qū)教育的領導。目前,我國社區(qū)教育基本建立起了以社區(qū)為依托,整體育人、提高全民素質的新格局。社區(qū)教育已經(jīng)成為構建終身教育體系、建設學習型社會、促進和諧社會建設的重要力量,促進了教育和社區(qū)(社會)的結合,產(chǎn)生了明顯的效果,顯示出重要而深遠的意義。③

2.社區(qū)教育實驗區(qū)工作取得了較大進展。2000年4月教育部部署了社區(qū)教育實驗工作,確定了8個社區(qū)教育實驗區(qū)。建立了教育部社區(qū)教育工作聯(lián)席會議制度,就社區(qū)教育實驗工作及社區(qū)教育工作的重大問題進行統(tǒng)籌協(xié)調。2001年11月7日至9日,教育部在北京召開了社區(qū)教育實驗經(jīng)驗交流會議,將社區(qū)教育實驗區(qū)由8個擴大為28個。會議要求加強學習,更新觀念,開拓創(chuàng)新,提高社區(qū)教育水平,擴大社區(qū)教育規(guī)模。從2000年至今,教育部已經(jīng)先后批準了四批共114個國家級社區(qū)教育實驗區(qū),覆蓋了全國絕大多數(shù)的省、市、自治區(qū)和計劃單列市。形成了以京津滬等大城市為龍頭,東部沿海發(fā)達地區(qū)為主干,中西部地區(qū)有重點開展的梯度發(fā)展格局;涌現(xiàn)出了一批發(fā)展力度大、進程快,乃至大面積推進社區(qū)教育的城市;涌現(xiàn)出了一部分以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調發(fā)展的區(qū)域整體推進社區(qū)教育的地區(qū);成立了社區(qū)教育專業(yè)委員會,組織了“長三角社區(qū)教育發(fā)展論壇”、“環(huán)渤海地區(qū)社區(qū)教育協(xié)作組織”等民間性、群眾性、區(qū)域性研究社區(qū)教育發(fā)展的組織形式。

3.社區(qū)教育管理體制和運行機制初步形成。全國各社區(qū)教育實驗區(qū)把社區(qū)教育作為重要內容納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中,建立了以區(qū)(縣)委分管副書記、城區(qū)政府分管副區(qū)長為組長,相關部門領導參加的社區(qū)教育工作領導機構,各鎮(zhèn)人民政府(各街道辦事處)也要相應建立社區(qū)教育工作領導機構,明確各有關部門的職責和分工,形成“黨政統(tǒng)籌領導,教育部門主管,有關部門配合,社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制,并落實相應的管理機構、人員和經(jīng)費,推動了社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。區(qū)(縣)社區(qū)教育工作領導機構的辦公室一般設在教育行政部門。各地教育行政部門把開展社區(qū)教育作為推進社區(qū)建設、構建終身教育體系,并以之形成學習型社會的重要內容和措施,納入地方教育發(fā)展計劃,納入教育檢查評估范疇,采取得力措施,不斷推進社區(qū)教育工作。

4.社區(qū)教育資源得到了初步整合。各社區(qū)教育實驗區(qū)利用社區(qū)內的教育資源,在橫向聯(lián)合、縱向溝通的基礎上,開發(fā)了一批社區(qū)教育資源,實現(xiàn)社區(qū)教育資源的共享。實驗區(qū)內各類學校、教育培訓機構和各種文化體育設施都有組織、有計劃地向社區(qū)開放,積極開展多種形式的社區(qū)教育培訓活動,特別是依托社區(qū)內普通中小學和各類職業(yè)學校、成人學校,充分發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢,利用業(yè)余時間,通過多種形式,面向居民開展各種教育培訓服務;在整合利用現(xiàn)有教育資源基礎上,形成了以縣級社區(qū)學院為龍頭,以街道(鎮(zhèn))社區(qū)教育中心為骨干,以居委會(村)社區(qū)教育教學點等為基礎的社區(qū)教育網(wǎng)絡,滿足社區(qū)居民多樣化的教育需求;充分運用播放教學光盤、收看衛(wèi)星電視教育節(jié)目、計算機網(wǎng)絡教學等現(xiàn)代遠程教育手段,開展現(xiàn)代遠程教育,構筑起全民學習、終身學習的平臺。與此同時,全國各社區(qū)教育實驗區(qū)立足本地實際,組織開展了以提高社區(qū)居民素質和生活質量為目的的社區(qū)教育活動,滿足了社區(qū)居民多樣化的學習需求。

5.農村社區(qū)教育得到快速發(fā)展。黨的十六大報告提出“構建全民參與的學習化社會”。推進學習型社會,就需要鼓勵全社會成員追求新知、開發(fā)潛能,將自覺學習發(fā)展成為個人的生活方式。為了有效地引導農民自主自愿學習,改變農民的學習愿望,激發(fā)農民的學習需求,我國發(fā)達地區(qū)的農村社區(qū)教育實踐積累了一些寶貴的經(jīng)驗。如經(jīng)濟發(fā)達的江蘇、浙江等地,不僅有全國社區(qū)教育實驗基地,還從城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的實際出發(fā),有分類、有重點的建立了一些省、市、縣三級社區(qū)教育實驗區(qū),進行分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分步實施,形成了覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系。目前,我國農村社區(qū)教育的工作重心主要集中在迅速提升農民的素質、素養(yǎng)和能力方面,基本形成了服務于新農村建設,致力于農村勞動力轉移培訓和農民科技職業(yè)培訓,提高農民就業(yè)增收能力,全面促進農村勞動力轉移,以及構建終身教育體系,建設學習型社會的良性培訓機制。

6.社區(qū)教育研究工作取得了長足進展。20世紀80年代以來,我國部分理論工作者介入了社區(qū)教育研究和學術活動,提出了許多有價值的社區(qū)教育理論觀點。諸如“教育社會化與社會教育化”、“社區(qū)教育的本質與特征”、“社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展”、“社區(qū)教育的政府行為與社會行為”、“學校、家庭、社區(qū)教育的互動、溝通與融合”以及“社區(qū)教育的體制與模式”等,促進了社區(qū)教育的發(fā)展,提升了社區(qū)教育的理論品位。在全國各級各類立項課題中,與“社區(qū)教育”相關的課題逐年增多。這些課題的一個主要特點是,把課題研究與社區(qū)教育實踐研究有機結合起來,使社區(qū)教育實踐在課題研究中得以深化。兩者的互動融合,有力地促進了社區(qū)教育的發(fā)展,有效地提高了社區(qū)教育的文化品位和理論水平。④

(二)主要特色

我國社區(qū)教育的興起和發(fā)展,適應了改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,成為教育改革和發(fā)展的新趨勢,初步形成了區(qū)別于其他國家社區(qū)教育的顯著特色。

1.我國社區(qū)教育發(fā)展模式。所謂社區(qū)教育發(fā)展模式,是指旨在提高社區(qū)居民綜合素質、有關技能以及文化娛樂能力等,社區(qū)內各級各類教育的運作機制和工作方略。我國社區(qū)教育發(fā)展模式按其出現(xiàn)的先后和辦學層次劃分,有以下五種:(1)“以學校為主體”模式。主要是指學校,特別是中小學作為社區(qū)教育的組織者、協(xié)調者,利用自身辦學資源和優(yōu)勢進行校外活動。其特點是“學校為主,自愿結合,互惠互利,便于管理”。(2)“以街道為中心”模式。主要是指街道作為社區(qū)教育的組織者、實施者、監(jiān)督者、協(xié)調者,以社區(qū)服務及社區(qū)文化為著眼點進行的各種休閑、文體、活動性的教育活動。其特點是“地區(qū)為主,政府協(xié)調,社會參與,雙向服務,共育人才”。(3)“以地域為邊界”模式。主要是指由社會各界共同組成社區(qū)教育協(xié)調委員會,對社區(qū)教育進行總體協(xié)調和具體策劃。其特點是“以學校為主體,以學區(qū)為依托,動員社會各方面力量發(fā)揮各處優(yōu)勢,實現(xiàn)教育的社會化”。(4)“以大型企業(yè)為中心”的廠區(qū)型模式。其特點是“學校與外部的關系暢通,各有關單位之間親合力、凝聚力強,便于組織和管理,經(jīng)濟實力雄厚”。(5)“以社區(qū)學院為龍頭”模式。主要是指社區(qū)學院作為社區(qū)教育的龍頭單位,通過統(tǒng)籌社區(qū)相關機構的教育資源,開展學歷、非學歷教育,進行文化性、職業(yè)性、專業(yè)性社區(qū)教育活動。⑤

2.我國社區(qū)教育隊伍建設。我國社區(qū)教育隊伍由四個方面組成:(1)社區(qū)教育管理隊伍。區(qū)(縣)、街道社區(qū)教育委員會成員單位和辦公室組成人員:主要包括區(qū)(縣)、街道、居委會(駐區(qū)單位)的領導,相關部門的分管領導及從事社區(qū)教育工作的管理人員,社區(qū)學院的院長、副院長,社區(qū)學院辦公室、社區(qū)學院指導部、培訓部及教學點的工作人員;教育主管部門抽調的從事社區(qū)教育辦公室工作的專職工作人員;教育主管部門選調的、深入到街道的社區(qū)教育的指導員、聯(lián)絡員。(2)社區(qū)教育專職教師隊伍。主要由承擔教學任務的社區(qū)學院的專職教師和兼職教師組成,他們的主要任務就是對社區(qū)居民開展各個門類的教育教學工作。社區(qū)教育兼職教師隊伍,主要是圍繞教育工作的需求,承擔臨時教育任務,一般是由教育主管部門臨時抽調、在社區(qū)教育志愿者中選聘或從社區(qū)有專長的居民中聘用,不需要支付工資,可根據(jù)需要隨時確定。(3)社區(qū)教育志愿者隊伍。主要由社區(qū)內的離退休老干部、老教師和各單位有助于社區(qū)教育的專業(yè)技術人員及能工巧匠、在校大學生組成。他們不計報酬、樂于奉獻,義務為社區(qū)居民提供各類教育咨詢、科普講座、法律知識、電腦技術、英語教學等方面的服務,深受市民歡迎,已成為社區(qū)不可缺少的中堅力量。⑥(4)社區(qū)教育研究者隊伍。主要由高等學校和教育科研機構的社區(qū)教育研究工作者組成,社區(qū)教育一線工作者也參與了研究工作。這支隊伍承擔了社區(qū)教育的各級各類課題研究工作,是社區(qū)教育發(fā)展的指導者與引導者。

3.我國社區(qū)教育的特點。我國社區(qū)教育在發(fā)展過程中,形成了以下五個特點:(1)社區(qū)性。社區(qū)教育是在社區(qū)內進行的,它具有明顯的社區(qū)性特征。由于社區(qū)在地理位置、社會資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及人員素質等方面不盡相同,有的差別很大。因此,必須從本社區(qū)的實際出發(fā),發(fā)揮其特點和優(yōu)勢,促進社區(qū)教育的發(fā)展。(2)群眾性。一是表現(xiàn)在群眾的社區(qū)意識、參與教育意識在不斷增強,逐步形成了“人人關心教育,人人參與教育”的局面,為社區(qū)教育的發(fā)展奠定了堅實的群眾基礎;二是體現(xiàn)在社區(qū)內的學校真誠地依靠社區(qū)并向社區(qū)開放,社區(qū)主動熱情地支持教育、參與教育、舉辦教育;三是各地的社區(qū)教育組織一般由本社區(qū)各方面的代表組成,也體現(xiàn)了廣泛的群眾性。(3)“三全”性。“三全”性是指面向社區(qū)全體成員的全員教育,指向社區(qū)成員的終生發(fā)展的全程教育,滿足社區(qū)成員各方面的教育需求的全方位教育。社區(qū)教育著眼于提高社區(qū)內全體成員的全面素質,著眼于建立終身教育體系,為個人完成終身教育提供條件。(4)統(tǒng)籌性。在發(fā)展社區(qū)教育中,無論是實現(xiàn)學校、家庭與社會教育的有機結合,還是加強本社區(qū)內普教、職教和成教之間的聯(lián)系都需要加強統(tǒng)籌。我國發(fā)展社區(qū)教育的過程中,充分體現(xiàn)“政府統(tǒng)籌、社會參與”的統(tǒng)籌特征,建立起了政府統(tǒng)籌、市場調節(jié)、社會參與和學校自主辦學相結合的社區(qū)教育運行機制。(5)特色性。社區(qū)教育是根據(jù)本社區(qū)特定的人文、地理和社會的特點,開展多形式、多層次、多類型的教育活動。這是相對現(xiàn)代其他教育而言的,是社區(qū)教育的主要特點,社區(qū)教育的發(fā)展目標、重點、模式、內容等均應有社區(qū)的特色。

三、我國社區(qū)教育發(fā)展的問題及對策

(一)主要問題

盡管我國社區(qū)教育取得了一定成績,但仍存在著一些不容忽視的問題,與全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會的要求相比,與社區(qū)居民的教育需求相比還有不小的差距。

1.對社區(qū)教育的認識有待進一步提高。社區(qū)教育作為一種社會化的新型教育,其發(fā)展需要社會各個方面的支持與配合。然而,現(xiàn)實的情況是,有些地方的領導在思想上還沒有真正重視社區(qū)教育,只偏重于社區(qū)的經(jīng)濟和政治功能,在社區(qū)教育工作上行動不到位;各級政府的部分領導、企事業(yè)單位的領導和社區(qū)教育人員對社區(qū)教育的認識還比較模糊、膚淺,受制于傳統(tǒng)教育的思維定勢、封閉觀念,使教育機構與非教育機構和社會之間不能充分發(fā)揮各部門的教育整合功能;不少社區(qū)居民對自我學習的要求不強烈,學習自覺性不夠,存在著從業(yè)時無意學習、失業(yè)時無心學習、享受時不愿學習的現(xiàn)象。社區(qū)教育的功能得不到全面發(fā)揮。⑦致公黨中央2005年一份問卷調查表明,對社區(qū)教育了解的人數(shù)只占參加答卷人數(shù)的28.57%。社區(qū)居民參與率不高,教育部2005年對45個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)社區(qū)居民參與教育培訓率的統(tǒng)計是以人次計算的,如果按人頭或參加30學時以上方式統(tǒng)計,則社區(qū)居民參與率達不到35%。

2.社區(qū)教育發(fā)展很不平衡。由于受地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)二元結構的影響,我國社區(qū)教育從總體上看,中西部滯后于東部,農村滯后于城市。從推進工作層面看,全國社區(qū)教育目前還只是實驗區(qū)先行先試、重點突破、局部開展,還不是普遍開展、全面發(fā)展、全面推進。東部沿海地區(qū)如珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等發(fā)展水平比較高。而西藏、青海、內蒙古等西部地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展水平就比較低,有的地方還沒有開始。從而形成了發(fā)達地區(qū)的社區(qū)教育越來越完善,促進了經(jīng)濟發(fā)展,反過來經(jīng)濟又為社區(qū)教育的發(fā)展提供物質保障的良性循環(huán);而落后地區(qū)出現(xiàn)了社區(qū)教育越來越相對落后,人才缺失,經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展的惡性循環(huán)。東部與西部、農村與城市、少數(shù)民族地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)等的經(jīng)濟文化發(fā)展水平,政府部門對社區(qū)教育的管理機制,社區(qū)居民對社區(qū)教育的需求程度等因素,決定了社區(qū)教育發(fā)展水平的差異。社區(qū)教育發(fā)展水平與地方經(jīng)濟文化之間形成的循環(huán)效應產(chǎn)生的影響越來越大。我國農村地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)如何更快更好地發(fā)展社區(qū)教育,更好地促進這些地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展需要引起更多關注。

3.社區(qū)教育法規(guī)和政策亟待完善。由于缺乏社區(qū)教育的相關法規(guī)和政策,目前社區(qū)教育處于無法可依、無章可循的狀況,使一些地方社區(qū)教育處于可搞可不搞、放任自流的狀態(tài)。從運行情況來看,盡管目前我國社區(qū)教育的管理體制和運作機制已經(jīng)初步形成,但由于沒有相關法規(guī)和政策,依然存在著整合統(tǒng)籌不力、關系不順、部門分割等問題。具體說,社區(qū)教育的開展涉及財政、教育、民政、勞動、文化、衛(wèi)生、城市管理等許多方面的工作,需要相關法規(guī)和政策規(guī)范相關部門的合作行為。但是,目前各地的社區(qū)教育領導機構主要是教育部門,而教育部門職能范圍有限,難以統(tǒng)籌協(xié)調相關單位共同推進社區(qū)教育。各有關部門各自為政,相互間缺少工作交流溝通,嚴重影響了我國社區(qū)教育的健康發(fā)展。因此,沒有相關法規(guī)和政策,我國社區(qū)教育僅靠教育主管部門單兵突進,難以協(xié)調和推動,相關政策也難以配套。⑧

4.政府統(tǒng)籌亟待加強。社區(qū)教育是一項系統(tǒng)工程,它的范圍十分寬泛,因此,需要通過政府統(tǒng)籌,合理整合、配置社區(qū)內的各種教育資源,形成教育合力,提高教育效益。但是我國一些地方社區(qū)教育還有很大的隨意性。第一,社區(qū)教育缺乏必要的經(jīng)費支持。按照國家《關于推進社區(qū)教育實驗工作的意見》,國家、省級實驗區(qū)和有條件的地區(qū)每年按人均不少于1元的標準劃撥。同時,各地也可采用資源共享、專項撥款、捐贈資助、建立社區(qū)教育基金等方式,采取“政府投入、部門分擔、社會捐助、受教育者支付”等辦法,妥善解決教育經(jīng)費。但許多地方?jīng)]有設立社區(qū)教育專項經(jīng)費。第二,社區(qū)教育專職工作者隊伍在編制、待遇、職稱評定等方面面臨的實際問題沒有解決,致使社區(qū)教育專職隊伍不穩(wěn)定、素質良莠不齊。第三,社區(qū)教育資源未能充分整合和利用,由于目前還沒有普遍建立起一套教育成本補償機制,社區(qū)內的各類學校向社區(qū)開放教育資源的積極性普遍不高。為解決這些制約社區(qū)教育發(fā)展的實際問題,亟待建立以政府為主導的社區(qū)教育協(xié)調統(tǒng)籌機制,健全開展社區(qū)教育的規(guī)章制度,保證社區(qū)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

5.我國社區(qū)教育研究有待進一步深化。在社區(qū)教育研究方面,學者們對社區(qū)教育的理念、價值的認識逐漸趨于一致。社區(qū)教育研究的內容也越來越豐富,如社區(qū)教育與學習型社區(qū)關系的研究、社區(qū)教育與終身教育關系的研究、社區(qū)教育管理模式的研究、社區(qū)教育資源開發(fā)與整合的研究、社區(qū)教育工作者隊伍建設的研究、社區(qū)教育課程開發(fā)研究、社區(qū)教育評估體系的研究等。但我們發(fā)現(xiàn),既有的研究也存在一些不足,如社區(qū)教育課程開發(fā)的相關研究,大部分依據(jù)其他類型的教育課程開發(fā)的理論成果,而能夠體現(xiàn)社區(qū)教育特色的課程并不多。社區(qū)教育課程開發(fā)研究的落后,已經(jīng)成為制約社區(qū)教育健康發(fā)展的重要因素,遠遠無法適應我國社區(qū)教育快速發(fā)展的需要。社區(qū)教育工作者隊伍建設的研究、社區(qū)教育評估體系的研究、社區(qū)教育本土化與區(qū)域化的研究等相關研究雖有一定進展,但其理論深度、可操作性等還有較大的研究空間。社區(qū)教育實證研究近年來取得一定的成就,但大部分都是調查研究,研究方法較為單一。⑨

(二)主要對策

隨著改革開放的不斷深化,我國社區(qū)教育需要創(chuàng)新、需要發(fā)展,一些重要的理論和實踐問題需要進行更加深入的探索和思考。

1.轉變教育觀念,進一步提高對社區(qū)教育的認識。社區(qū)教育作為一種新興的教育形式,代表我國教育變革和發(fā)展的方向,是推動教育與社會、教育與社區(qū)有機結合、協(xié)調發(fā)展的基本途徑和有效手段之一,是發(fā)展終身教育、建設學習型社會的切入點和有效載體。社區(qū)教育具有綜合性,可以促進全民族素質的提高,社區(qū)成員應從學校教育的狹隘教育轉變到全民教育、全面教育、全程教育、終生教育的大教育觀念上。要改變重人才培養(yǎng)、輕公民素質提高,重經(jīng)濟、輕教育的舊觀念,確立社區(qū)發(fā)展與人的發(fā)展辯證統(tǒng)一的新觀念。讓社區(qū)中的每個人都認識到社區(qū)教育的作用,增強參與意識,特別是社區(qū)行政人員的參與意識和教育需求意識。因此,各地黨政領導和教育主管部門要站在構建學習型社會和和諧社會的高度,轉變教育觀念,確立大教育和全民終身教育的思想,重視社區(qū)教育,把社區(qū)教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中,為現(xiàn)代社區(qū)建設和構建和諧社區(qū)服務。

2.加強社區(qū)教育統(tǒng)籌規(guī)劃,促進社區(qū)教育均衡發(fā)展。我國要以城鄉(xiāng)社區(qū)建設的總體規(guī)劃為依托,進行社區(qū)教育的總體決策,使之成為社區(qū)建設的一個有機部分。我國是一個幅員廣闊、地區(qū)差別巨大的多民族國家,各地發(fā)展不平衡。因此,從滿足城鄉(xiāng)社區(qū)成員教育需求的角度來看,我國社區(qū)教育必須逐步建立起城鄉(xiāng)一體化、不同地區(qū)均衡發(fā)展的社區(qū)教育體系。為此,我國社區(qū)教育要在總體規(guī)劃的前題下,結合政府與民間的力量,運用組織與教育的方法,將經(jīng)濟建設與社區(qū)建設連結在一起,進而將地方建設與社區(qū)建設連結在一起。切忌一哄而起、一哄而散,搞形式走過場?！笆晃濉逼陂g,社區(qū)教育實驗區(qū)應向所有省、市、自治區(qū)普遍推開,應選擇一些中小城市和農村發(fā)展一批國家級和省級社區(qū)教育實驗區(qū),解決我國社區(qū)教育實驗區(qū)發(fā)展不平衡問題,促進社區(qū)教育總體提高到一個新水平。

3.加快立法進程,實現(xiàn)社區(qū)教育規(guī)范化、制度化。近些年來,各國社區(qū)教育的發(fā)展趨向有一個突出的特點,即:以政府法律、法令、法規(guī)、條例等形式規(guī)定為社區(qū)和學校必須履行的法定義務。我國社區(qū)教育歷史不長,許多工作還處于無章可循的實驗階段。因而,系統(tǒng)總結各地社區(qū)教育實驗的成功經(jīng)驗,對現(xiàn)有的章程、條例或規(guī)定進行修正、調整和充實,通過合法的程序使之成為地方社區(qū)教育發(fā)展的行政法規(guī),再通過一定的法律程序,形成為地方和國家的社區(qū)教育法,應是完善社區(qū)教育法規(guī)建設的重要工作。要在總結經(jīng)驗的基礎上,根據(jù)各地實際,進一步完善“黨政統(tǒng)籌領導,教育部門主管、有關部門的配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動,群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制。只有建立和完善一套有效的管理體制和社區(qū)教育運行機制,才能更好地規(guī)劃統(tǒng)籌社區(qū)教育工作、協(xié)調各部門、整合社區(qū)內各類辦學資源,進而形成社區(qū)內教育資源的良性互動,實現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)建設、社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的目的。

4.加強政府統(tǒng)籌,實現(xiàn)社區(qū)教育資源的優(yōu)化。各地黨委和政府要加強對社區(qū)教育工作的領導,建立政府牽頭、相關部門負責人參加的社區(qū)教育工作領導機構,明確各有關部門的職責和分工,建立社區(qū)教育專項工作制度,并落實相應的管理機構、人員和經(jīng)費。建立起一支以專職人員為骨干,以兼職人員和志愿者為主體的,適應社區(qū)教育發(fā)展需要的管理隊伍和師資隊伍。建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制,采取政府投入為主,“社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法,多渠道籌措經(jīng)費,確保社區(qū)教育經(jīng)費投入。國家和省級社區(qū)教育實驗區(qū)應按照社區(qū)常住人口人均不低于1元的標準落實社區(qū)教育經(jīng)費,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應在此基礎上增加經(jīng)費投入。社區(qū)學院是社區(qū)教育的龍頭和實體,是開展社區(qū)教育的主要形式。各地要充分重視社區(qū)學院的地位和作用,大力發(fā)展社區(qū)學院,依托社區(qū)學院形成社區(qū)教育網(wǎng)絡。通過建立以社區(qū)學院為龍頭,社區(qū)學校為骨干,基層辦學點為基礎的社區(qū)教育網(wǎng)絡,把社區(qū)教育觸角伸向社區(qū)各個方面,優(yōu)化社區(qū)教育辦學體系。

5.發(fā)揮社區(qū)教育研究組織作用,開展社區(qū)教育理論研究。我國的社區(qū)教育正處于實驗階段,大部分地區(qū)缺乏開展社區(qū)教育的認識和經(jīng)驗。各種類型的社區(qū)教育模式在組織形式和教育內容上,還有待發(fā)展完善。因此,要發(fā)揮社區(qū)教育研究組織作用,加強社區(qū)教育理論和實踐研究,注重行動研究和決策咨詢研究,研究不同模式、不同地域、不同政策措施產(chǎn)生的實際成效,使社區(qū)教育從經(jīng)驗水平提高到科學水平,將其引向規(guī)范化、制度化,最大限度地把研究成果轉化為社區(qū)教育的決策和實踐。要以項目和課題為抓手,開展專題實驗或綜合實驗,推進社區(qū)教育更快更好的發(fā)展。

注釋

①④黃云龍:《我國社區(qū)教育的嬗變、發(fā)展態(tài)勢及其實踐策略》,《國家教育行政學院學報》2006年第1期。

②顧樹森:《中國歷代教育制度》,南京:江蘇人民出版社,1981年,第1-5頁。

③⑧沈光輝:《我國社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與推進措施研究》,《繼續(xù)教育》2008年第1期。

⑤史國興:《對當代社區(qū)教育發(fā)展模式的初步研究》, http://www.yxxscx.com.2008年5月11日。

⑥張立祥:《2000-2007社區(qū)教育發(fā)展概要》,http://www.dlgcc.com.2008年5月27日。

⑦楊繼英:《大連市社區(qū)教育現(xiàn)狀與發(fā)展研究》,http://www.zhjtjyw.com/u/sqjy.2007年11月11日。

⑨趙小段、劉楚佳:《我國社區(qū)教育發(fā)展與研究現(xiàn)狀述評》,《教育與職業(yè)》2008年第20期。

責任編輯 曾新

2010-03-02

浙江省高校人文社會科學浙江師范大學“高等教育學”重點研究基地規(guī)劃招標項目“農村高等教育資源整合研究”(ZC322006002)