院校研究與大學(xué)規(guī)劃

劉獻(xiàn)君

大學(xué)規(guī)劃是院校研究的重要內(nèi)容。在大學(xué)規(guī)劃中，院校研究人員承擔(dān)著態(tài)勢(shì)分析、專題研究、文本撰寫等方面的任務(wù)，同時(shí)還要關(guān)注規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃評(píng)估。

一、大學(xué)規(guī)劃是院校研究的重要內(nèi)容

黨中央提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有賴于教育的發(fā)展與創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新的主體在企業(yè)，而教育創(chuàng)新的主體在院校。只有各級(jí)各類院校通過教育創(chuàng)新，培養(yǎng)出一大批創(chuàng)新型人才，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。

院校研究立足于院校，是通過對(duì)本校管理問題的系統(tǒng)和科學(xué)的研究，以提高本校管理水平的一種研究。［1］院校研究的基本特征主要體現(xiàn)在:院校研究是自我研究，其研究的主要對(duì)象是單個(gè)的高等學(xué)校，是研究者對(duì)所在學(xué)校的研究;院校研究是管理研究，高等學(xué)校的工作內(nèi)容涉及教學(xué)科研，后勤產(chǎn)業(yè)服務(wù)，組織管理信息保障等方面，院校研究主要研究管理問題;院校研究是咨詢研究，“管理就是決策”，在學(xué)校管理決策中，院校研究主要提供決策咨詢;院校研究是應(yīng)用研究，研究大體包括理論研究、應(yīng)用研究和實(shí)踐開發(fā)研究，院校研究的主要目的不是發(fā)展理論，而是運(yùn)用理論指導(dǎo)，采用科學(xué)方法，對(duì)學(xué)校管理問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究。院校研究重在系統(tǒng)收集資料，科學(xué)分析資料，提供決策支持。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，院校研究的主要內(nèi)容包括院校信息的收集、整理、研究與報(bào)告，院校年度報(bào)告的撰寫與研究，院校日常管理中的專題研究，院校管理中遇到的新的重大問題研究，院校戰(zhàn)略管理研究。大學(xué)規(guī)劃是院校研究的重要內(nèi)容。

由于大學(xué)發(fā)展的特殊性、復(fù)雜性，大學(xué)規(guī)劃需要院校研究。一方面，從宏觀角度看，大學(xué)發(fā)展和大學(xué)規(guī)劃有其特殊性。例如，大學(xué)的主要特征是圍繞知識(shí)運(yùn)行，要從知識(shí)的發(fā)展來(lái)把握大學(xué)發(fā)展;大學(xué)的主要產(chǎn)品是學(xué)生，這種產(chǎn)品與其他任何產(chǎn)品不一樣，產(chǎn)品自己參與生產(chǎn)自己的過程，產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)具有滯后性，大學(xué)的發(fā)展要著眼于未來(lái);大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的特征是學(xué)科與行政單位結(jié)合的矩陣式結(jié)構(gòu)，松散關(guān)聯(lián)，大學(xué)發(fā)展需要從全局整體上加以把握;大學(xué)與環(huán)境的聯(lián)系是全方位的，而不是局部的，大學(xué)的發(fā)展需要對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行深刻的洞察、透析。另一方面，從微觀角度看，大學(xué)發(fā)展涉及多種關(guān)系，大學(xué)規(guī)劃有其復(fù)雜性。學(xué)科是大學(xué)的基本元素，學(xué)科建設(shè)規(guī)劃是大學(xué)規(guī)劃中的重中之重。在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃中，涉及諸多利益主體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，例如，規(guī)劃涉及總體目標(biāo)與具體任務(wù)的關(guān)系，重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科與一般學(xué)科的關(guān)系，理、工、文、管、農(nóng)、醫(yī)等各學(xué)科門類之間的關(guān)系，教學(xué)與科研的關(guān)系，人才引進(jìn)、培養(yǎng)與穩(wěn)定之間的關(guān)系，建設(shè)、發(fā)展與管理之間的關(guān)系，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、院系領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)科教師對(duì)學(xué)科建設(shè)不同認(rèn)識(shí)之間關(guān)系，等等。在大學(xué)規(guī)劃中，如何處理好這些關(guān)系使規(guī)劃既體現(xiàn)學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展，形成重點(diǎn)和特色，又能使各利益群體各得其所，從而接受規(guī)劃的基本思想，是大學(xué)規(guī)劃制定中需要把握的重要方面。因此，深入開展院校研究，把握大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，理順各方面的關(guān)系，是做好大學(xué)規(guī)劃的前提。

二、院校研究在大學(xué)規(guī)劃中的作用

大學(xué)發(fā)展規(guī)劃是一種戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是一種更為積極主動(dòng)、目的明確、面向未來(lái)的管理方式。［2］戰(zhàn)略規(guī)劃既是一種文本，又是一個(gè)過程。作為文本的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括態(tài)勢(shì)分析、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施等。作為過程的戰(zhàn)略規(guī)劃，在規(guī)劃制定中，要組織師生員工共同參與規(guī)劃的討論和制定，集中群體智慧，制定出高質(zhì)量的規(guī)劃，同時(shí)在員工中形成共識(shí)，統(tǒng)一思想，凝聚人心，振奮精神。院校研究在大學(xué)規(guī)劃制定中的主要作用體現(xiàn)在以下方面。

(一)態(tài)勢(shì)分析

態(tài)勢(shì)分析指對(duì)學(xué)校的基本情況以及學(xué)校面臨的環(huán)境機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析。態(tài)勢(shì)分析是制定好大學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，十分重要。院校研究人員要通過收集大量有關(guān)文獻(xiàn)、資料，召開各種形式的座談會(huì)，從兩個(gè)方面進(jìn)行態(tài)度分析。

一是在動(dòng)態(tài)中把握學(xué)校發(fā)展的歷史方位。要想真正理解任何一個(gè)教育主題，“都必須把它放到機(jī)構(gòu)發(fā)展的背景當(dāng)中，放到一個(gè)演進(jìn)的過程當(dāng)中。”(涂爾干)，任何事物的發(fā)展總是沿著歷史往下走，都離不開其歷史。在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定中，首先要考察學(xué)校發(fā)展的歷史，學(xué)校發(fā)展是如何走過來(lái)的，走到了什么樣的歷史方位，面對(duì)新的環(huán)境，如何調(diào)整自己的理念、定位、目標(biāo)和發(fā)展措施。

華中科技大學(xué)在制定“十二·五”學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中，院校研究人員首先對(duì)學(xué)校發(fā)展進(jìn)行了歷史分析。以文科發(fā)展歷史分析為例，1979年9月，我校率先在全國(guó)理工科大學(xué)中創(chuàng)建了第一個(gè)文科研究機(jī)構(gòu)——中國(guó)語(yǔ)言研究所，隨后開辦了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、科技哲學(xué)、新聞學(xué)等專業(yè)，到1993年，完成了文科發(fā)展的起步，文科辦起來(lái)了，有了一定的規(guī)模，而且辦得比較好。1994年以經(jīng)濟(jì)學(xué)院和文學(xué)院成立為標(biāo)志，文科發(fā)展步入了發(fā)展階段。1994年，我校文科的狀況是:沒有博士點(diǎn)，有7個(gè)碩士點(diǎn);教師中具有博士學(xué)位的2人;年科研經(jīng)費(fèi)最高為20多萬(wàn)元;文科基本上“擠”在一棟大樓。經(jīng)過10多年的努力，文科完成了發(fā)展階段，現(xiàn)在我校文科的狀況是:有2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科，9個(gè)湖北省重點(diǎn)學(xué)科;26個(gè)博士點(diǎn)，6個(gè)博士后流站，64個(gè)碩士點(diǎn)，28個(gè)本科專業(yè);2008年科研經(jīng)費(fèi)2000多萬(wàn)元;教師中具有博士學(xué)位者150多人;8棟文科大樓。這種發(fā)展速度，應(yīng)該說(shuō)是不容易的，是非常好的。我校文科已經(jīng)歷起步、發(fā)展階段，現(xiàn)在開始步入提高階段，已建立起了發(fā)展平臺(tái)形成了發(fā)展規(guī)模，學(xué)科的優(yōu)勢(shì)、特色開始顯現(xiàn)，為學(xué)科水平提高打下了基礎(chǔ)。但是我們必須清醒地看到，我校文科發(fā)展盡管具備了發(fā)展基礎(chǔ)，但缺少大師級(jí)學(xué)者和高水平學(xué)者;學(xué)科、?？扑讲桓?重大研究成果和有影響力的論文不多;政府決策咨詢時(shí)我校學(xué)者的聲音不多;學(xué)校文科的社會(huì)知名度不高;近幾年學(xué)校文科發(fā)展，有的學(xué)科處于一種徘徊，甚至停滯狀態(tài)，等等。我校文科發(fā)展走到了一個(gè)新的“節(jié)點(diǎn)”，一個(gè)“十字路口”，再往前走必須要有突破，要有新的思路，要有重大發(fā)展舉措。

二是在現(xiàn)狀和環(huán)境分析中把握學(xué)校面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)(SWOT)。現(xiàn)狀分析主要是對(duì)學(xué)校內(nèi)部資源進(jìn)行分析，學(xué)校內(nèi)部資源涉及師資狀況，教學(xué)科研設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、各類學(xué)生比例、地理位置、在國(guó)內(nèi)高校排名位置、學(xué)校規(guī)模、科研產(chǎn)業(yè)、畢業(yè)生就業(yè)狀態(tài)等方面。學(xué)校情況千差萬(wàn)別，在對(duì)自身資源信息充分全面了解的基礎(chǔ)上，運(yùn)用IEF矩陣等方法，對(duì)資源狀況進(jìn)行分析，找出優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，發(fā)展機(jī)遇和威脅，學(xué)校存在的主要問題等。［3］戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是考慮環(huán)境因素對(duì)組織或系統(tǒng)運(yùn)行的影響。［4］高等學(xué)校環(huán)境所涉及的范圍很廣，我們只能根據(jù)大學(xué)規(guī)劃的信息需求來(lái)界定環(huán)境對(duì)象。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，可以將環(huán)境劃分為:世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的趨勢(shì);國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、人口及制度、政策發(fā)展變化的狀況;高等教育的走向及同類高校發(fā)展的情況;學(xué)校所在地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及相關(guān)行業(yè)科學(xué)、技術(shù)發(fā)展的狀況。在收集環(huán)境信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用EFE矩陣等方法進(jìn)行環(huán)境分析。人們對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，往往將其放在同類、同水平的學(xué)校中進(jìn)行。要與水平相近的學(xué)校進(jìn)行同型比較。在比較中，將各項(xiàng)主要指標(biāo)的數(shù)據(jù)列出來(lái)，運(yùn)用數(shù)據(jù)去發(fā)現(xiàn)問題，分析問題。任何組織的管理者都不能忽視自己的競(jìng)爭(zhēng)者，否則，他們將付出慘重的代價(jià)。

河北科技大學(xué)在制定學(xué)校規(guī)劃時(shí)，院校研究人員將學(xué)校放在社會(huì)大系統(tǒng)中考慮，發(fā)現(xiàn)了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如學(xué)科布局的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、特色鮮明的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、潛力強(qiáng)勁的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)現(xiàn)，一方面為規(guī)劃制定打下了基礎(chǔ)，另一方面也給學(xué)校師生以極大的鼓舞，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教師實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的信心。

(二)專題研究

大學(xué)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是“問題解決型”的，即根據(jù)問題設(shè)置目標(biāo)，通過實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來(lái)解決問題，突出以“問題”為中心的特征。［5］大學(xué)規(guī)劃制定時(shí)要抓住整體性的、影響學(xué)校發(fā)展全局的問題，如學(xué)校發(fā)展理念問題、目標(biāo)定位問題、學(xué)科建設(shè)問題、師資隊(duì)伍問題、資源獲取和分配問題、大學(xué)精神文化問題、人才培養(yǎng)方式問題、治理機(jī)制問題、管理制度問題、重大發(fā)展舉措問題，等等。由于各個(gè)學(xué)校的歷史傳統(tǒng)不同，發(fā)展過程不同，學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)不同，人員狀態(tài)不同，因而各個(gè)學(xué)校所遇到問題也不相同。因此，院校研究人員要在分析中抓住影響學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題，開展專題研究，為大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定打下良好的基礎(chǔ)。

牛津大學(xué)2002－2003年開展了教學(xué)大討論，為大學(xué)發(fā)展規(guī)劃做準(zhǔn)備。在調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上制定了《牛津大學(xué)整體規(guī)劃(2005—2006學(xué)年至2009—2010學(xué)年)》。牛津大學(xué)所要解決的問題是“應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，走向現(xiàn)代化大學(xué)”，《規(guī)劃》中的所有策略都服務(wù)于全球范圍內(nèi)保持和發(fā)展牛津大學(xué)的聲望。

南京大學(xué)原校長(zhǎng)蔣樹聲教授在領(lǐng)導(dǎo)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)，抓住“戰(zhàn)略目標(biāo)”這一核心問題開展研究。在客觀分析南京大學(xué)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)后，認(rèn)為:在短期內(nèi)把南京大學(xué)建成世界一流的目標(biāo)是不切實(shí)際的，因而提出“分兩步走”的發(fā)展目標(biāo)，即第一步去建成世界知名的高水平大學(xué)，然后經(jīng)過若干年努力，力爭(zhēng)建成以綜合性、研究型、國(guó)際化為重要標(biāo)志的世界一流大學(xué)。圍繞發(fā)展目標(biāo)，形成了“注重質(zhì)量，提高內(nèi)涵”的指導(dǎo)思想，確立學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出了建設(shè)“學(xué)科特區(qū)”、重視學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等戰(zhàn)略措施。

重慶文理學(xué)院是新建地方本科院校，建校之初，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定中，以“提高教學(xué)質(zhì)量”為核心問題。在深入研究的基礎(chǔ)上，提出了“質(zhì)量文化建設(shè)”的戰(zhàn)略，認(rèn)為“質(zhì)量文化是包含理念、過程與結(jié)果為一體的完整體系”，“質(zhì)量文化不僅是一種戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，更是一種整體運(yùn)作?！?引自牟延林在2006年6月6日第二屆院校研究國(guó)際研討會(huì)上的報(bào)告《新建地方本科院校質(zhì)量文化的探索與實(shí)踐》)為此，他們?cè)诎l(fā)展規(guī)劃制定中，從體系上考慮，提出“質(zhì)量立?！钡霓k學(xué)方針，“教育即服務(wù)”的觀念，“有思想的勞動(dòng)，有創(chuàng)新的落實(shí)，有質(zhì)量的發(fā)展”的“三有”品質(zhì)要求，創(chuàng)造了“三標(biāo)一體”教育質(zhì)量模型，提出了一系列戰(zhàn)略措施。

(三)文本撰寫

大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的文件編制前期工作一般由院校研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成。院校研究人員應(yīng)發(fā)揮自己的專業(yè)智慧優(yōu)勢(shì)，在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫規(guī)劃初稿。規(guī)劃的文本應(yīng)符合大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，包含前述幾個(gè)基本方面的內(nèi)涵。文本初稿要在全校廣泛征求意見，根據(jù)反映的意見，進(jìn)行修改，基本成熟后，提供學(xué)校決策時(shí)參考。

三、院校研究要關(guān)注規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃評(píng)估

從戰(zhàn)略、戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理是一個(gè)發(fā)展過程。現(xiàn)在，不少高校的發(fā)展規(guī)劃沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，重要原因之一是沒有從戰(zhàn)略管理的高度來(lái)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估，其實(shí)質(zhì)是使組織能夠適應(yīng)、利用環(huán)境的變化，提高組織整體優(yōu)化程度，注重組織長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。院校研究人員在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定中，要考慮實(shí)施，將兩者融為一體。在整個(gè)戰(zhàn)略管理中，要關(guān)注戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估。

戰(zhàn)略實(shí)施是將發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效的過程，如果不重視戰(zhàn)略實(shí)施，戰(zhàn)略規(guī)劃僅僅是一紙空文，毫無(wú)意義。與戰(zhàn)略規(guī)劃相比，戰(zhàn)略實(shí)施是一個(gè)行動(dòng)過程，是一個(gè)涉及人員眾多、關(guān)注效率的更為復(fù)雜的過程。因此，戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略管理的主體。在戰(zhàn)略實(shí)施中，院校研究人員，一方面要將規(guī)劃任務(wù)分解，使規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)在學(xué)校年度工作計(jì)劃中;另一方面，要及時(shí)收集規(guī)劃實(shí)施中的各種信息，進(jìn)行整理、分析，提供領(lǐng)導(dǎo)參考，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施情況。

戰(zhàn)略評(píng)估是監(jiān)控戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的過程。戰(zhàn)略評(píng)估是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行評(píng)估以及爭(zhēng)取必要糾正行動(dòng)的過程，也是戰(zhàn)略管理信息的傳遞和處理過程，是不斷循環(huán)的反饋系統(tǒng)。院校研究人員，一方面要制訂科學(xué)的戰(zhàn)略評(píng)估方案;另一方面要負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)略評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析。在戰(zhàn)略實(shí)施中，可能因?yàn)榘l(fā)展規(guī)劃存在不科學(xué)性，或者學(xué)校內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，因而沒有達(dá)到應(yīng)有的績(jī)效。在這種情況下，要提出調(diào)整戰(zhàn)略的建議。

院校研究人員應(yīng)發(fā)揮自己的專業(yè)智慧，積極參與大學(xué)規(guī)劃的制定，為提高院校管理水平和教育創(chuàng)新水平做出自己的貢獻(xiàn)。

［1］劉獻(xiàn)君.院校研究.北京:高等教育出版社，2008:3.

［2］別敦榮.論大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，中國(guó)院校研究案例.武漢:華中科技大學(xué)出版社，2010:16.

［3］高等學(xué)校戰(zhàn)略管理自我評(píng)估方案研究.高教探索，2002(2):49－50.

［4］蔡國(guó)春.院校研究與現(xiàn)代大學(xué)管理——美國(guó)院校研究模式與借鑒.北京:教育科學(xué)出版社，2006:158－159.

［5］段奕.走向現(xiàn)代化大學(xué).中國(guó)院校研究案例.武漢:華中科技大學(xué)出版社，2010:220.

［6］牟延林.《新建地方本科院校質(zhì)量文化的探索與實(shí)踐》，在第二屆院校研究國(guó)際研討會(huì)上的報(bào)告，2006年6月6日.