論民用能效PCDM項(xiàng)目的實(shí)施——由甘肅舟曲泥石流事件引發(fā)的思考

郁 璇，李全生

(天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072)

2010年8月7日23時(shí)左右，甘肅省舟曲縣城東北部山區(qū)突降暴雨，引發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害。受災(zāi)4496戶、20227人，毀壞農(nóng)田1417畝，毀壞房屋5508間，進(jìn)水房屋20945間。事實(shí)上，根據(jù)中國(guó)工程院提供的數(shù)據(jù)，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)的旱災(zāi)、水災(zāi)面積不斷擴(kuò)大，損失不斷增加。旱災(zāi)發(fā)生頻率比80年代增長(zhǎng)了7.5%，洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率則增長(zhǎng)了49%。［1］2010年上半年，全國(guó)自然災(zāi)害受災(zāi)人口2.5億人，死亡3514人，失蹤486人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬(wàn)人;農(nóng)作物受災(zāi)面積2029.4萬(wàn)公頃;倒塌房屋 90.7萬(wàn)間，損壞房屋301.4萬(wàn)間;直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 2113.9 億元。［2］

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)都是通過(guò)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，大部分地區(qū)滿負(fù)荷、超負(fù)荷地開(kāi)發(fā)利用資源，大大超出了環(huán)境的承載力，造成水土流失、土地荒漠化、草地退化等生態(tài)惡化后果。此外，西部地區(qū)采取的粗放式能源資源開(kāi)發(fā)利用模式也是造成生態(tài)災(zāi)難的主要原因。由于氣候、交通等條件的限制，西部山區(qū)長(zhǎng)期面臨能源供應(yīng)不足和煤炭?jī)r(jià)格過(guò)高等問(wèn)題，“靠山吃山”成為山區(qū)居民的傳統(tǒng)生活方式，砍伐林木用來(lái)燒柴似乎“理所當(dāng)然”。粗放式能源消費(fèi)方式消耗了大量的煤炭、薪柴和秸稈，使當(dāng)?shù)乇揪痛嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境遭到了破壞。因此，妥善解決西部地區(qū)的能源消費(fèi)方式問(wèn)題，有利于改善其能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高生活質(zhì)量，緩解多發(fā)的生態(tài)災(zāi)難和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

一、民用能效PCDM項(xiàng)目的作用與實(shí)施特點(diǎn)

(一)民用能效規(guī)劃類(lèi)清潔發(fā)展機(jī)制的作用

規(guī)劃類(lèi)CDM項(xiàng)目即PCDM，是指把為執(zhí)行相關(guān)政策或者為達(dá)到某一目標(biāo)采取的一系列減排措施作為一項(xiàng)規(guī)劃方案，整體注冊(cè)成一個(gè)CDM項(xiàng)目，在此規(guī)劃方案下所有單個(gè)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量經(jīng)過(guò)核證后就可以簽發(fā)相應(yīng)的CERs。民用能效PCDM就是將那些作為單個(gè)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益低、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力小、地理位置分散的項(xiàng)目以規(guī)劃實(shí)施的形式，最大限度地?cái)U(kuò)大實(shí)施主體范圍，形成規(guī)模效益，促進(jìn)清潔技術(shù)的推廣和普及，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件和生活方式，是對(duì)現(xiàn)有CDM的改進(jìn)和完善，更大程度地提升小國(guó)家和貧困國(guó)家參與CDM的機(jī)會(huì)。通過(guò)民用能效PCDM項(xiàng)目的實(shí)施，有助于改變廣大農(nóng)村和西部地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式和粗放式能源資源開(kāi)發(fā)利用模式，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用可再生能源，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)居民的生活、照明等基本需求問(wèn)題，從而真正實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)的目的。

(二)民用能效規(guī)劃類(lèi)清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)施特點(diǎn)

1.項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)象

民用能效PCDM通常關(guān)注的是那些以單個(gè)用戶為主體時(shí)，不具有實(shí)施可能性的CDM項(xiàng)目，只有通過(guò)制定規(guī)劃方案的形式，將這些小型、分散的個(gè)體整合為一個(gè)規(guī)劃方案下的CDM項(xiàng)目，才能形成規(guī)模效應(yīng)并參與市場(chǎng)運(yùn)作。因此，其實(shí)施對(duì)象主要定位于中國(guó)農(nóng)村和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)。通過(guò)PCDM的實(shí)施，不僅可以吸納更多居民參與其中，改善其貧困狀況，而且有助于節(jié)約能源消耗，推廣可再生能源的利用。

2.項(xiàng)目的參與方

普通CDM項(xiàng)目的參與方一般是一個(gè)或者幾個(gè)，且都是事前確定的。民用能效PCDM的實(shí)施對(duì)象具有廣泛性，涉及多個(gè)參與方且分散在多個(gè)地點(diǎn)，同時(shí)，項(xiàng)目活動(dòng)不是同時(shí)發(fā)生的，項(xiàng)目活動(dòng)的預(yù)期類(lèi)型和單個(gè)項(xiàng)目的減排規(guī)模雖然可以事前確認(rèn)或者估算，但實(shí)際將發(fā)生的項(xiàng)目數(shù)量和實(shí)施時(shí)間可能無(wú)法事先確定。此外，除了直接的項(xiàng)目參與方之外，PCDM還包括一個(gè)專門(mén)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體協(xié)調(diào)和相關(guān)工作，該機(jī)構(gòu)可以是公共實(shí)體，也可以是私人機(jī)構(gòu)。

3.項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容

在PCDM項(xiàng)目框架下，包括項(xiàng)目規(guī)劃活動(dòng)(program of activities，簡(jiǎn)稱POA)和CDM項(xiàng)目活動(dòng)(CDM program activity，簡(jiǎn)稱 CPA)兩個(gè)部分。其中，POA是指由私有或公共實(shí)體自發(fā)實(shí)施的、執(zhí)行了某種政策、措施或特定目標(biāo)的行為。規(guī)劃活動(dòng)本身不產(chǎn)生減排，只是提供了減排行動(dòng)的框架，該活動(dòng)主要是通過(guò)實(shí)施若干個(gè)具體的CPA實(shí)現(xiàn)溫室氣體的額外減排。CPA則是指在項(xiàng)目基準(zhǔn)線方法學(xué)指定的項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)包含的一系列相關(guān)的可實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的行為。

4.項(xiàng)目方法學(xué)

由于尚處于探索發(fā)展階段，目前聯(lián)合國(guó)還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出僅適用于民用能效PCDM項(xiàng)目的方法學(xué)，基于PCDM的上述實(shí)施特點(diǎn)，主要適用于可再生能源和節(jié)能與能效領(lǐng)域內(nèi)的小型CDM項(xiàng)目方法學(xué)，并且考慮到監(jiān)測(cè)的難度，一般只適用于抽樣監(jiān)測(cè)方式的方法學(xué)。

二、民用能效PCDM在我國(guó)發(fā)展所面臨的問(wèn)題

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的普通CDM項(xiàng)目中，很多采用了類(lèi)似于PCDM的運(yùn)作方式，即通過(guò)某個(gè)機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)有的一些具有高度相似性的減排活動(dòng)進(jìn)行整合，使用一種或幾種技術(shù)或?qū)嵤┐胧?，提高了?dāng)?shù)氐哪茉蠢眯?、改善了居民生活。這些項(xiàng)目的運(yùn)作為民用能效PCDM提供了很好的借鑒，尤其是在適用方法學(xué)方面。雖然中國(guó)是CDM項(xiàng)目最多的國(guó)家，但是從項(xiàng)目類(lèi)型分布看，主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于能夠改變西部地區(qū)資源利用模式、改善居民生活的能效服務(wù)項(xiàng)目未給予應(yīng)有的重視，如表1所示。

表1 中國(guó)CDM項(xiàng)目類(lèi)型和比例

造成上述尷尬境況的原因有多個(gè)，包括融資難題、集體行動(dòng)困境、被抑制的需求的測(cè)度、方法學(xué)不足等。

(一)融資難題

融資難題源于民用能效PCDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)者與受益人相分離的現(xiàn)象，即民用能效項(xiàng)目的受益人一般是邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)的居民，但是為此買(mǎi)單的卻是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者。融資難題已經(jīng)被證明是民用能效項(xiàng)目發(fā)展緩慢的首要原因。因?yàn)槿绻幌蚴芤嫒耸召M(fèi)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者僅能獲得CERs的收益，但是向居民收費(fèi)就違反了PCDM的初衷。而且，PCDM項(xiàng)目繁瑣的注冊(cè)和簽發(fā)程序以及項(xiàng)目的長(zhǎng)周期性使得CERs的收益很難被精確預(yù)測(cè)。因此，只有當(dāng)CERs的收益足夠涵蓋項(xiàng)目成本時(shí)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者才會(huì)有動(dòng)力進(jìn)行民用能效項(xiàng)目的投資。

(二)集體行動(dòng)困境

民用能效PCDM項(xiàng)目面臨的集體行動(dòng)困境是指對(duì)大量分散的終端用戶集體行動(dòng)的組織和激勵(lì)問(wèn)題。在民用能效PCDM項(xiàng)目中，必須說(shuō)服成千上萬(wàn)的分散的終端用戶進(jìn)行項(xiàng)目合作，無(wú)形中為居民增加了一些額外負(fù)擔(dān)，如根據(jù)要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)記錄等，這就需要大型社區(qū)甚至是政府的參與支持和優(yōu)質(zhì)社會(huì)成本的巨大投入。

(三)被抑制的需求

被抑制的需求是指在實(shí)施PCDM之前，由于收入或者基礎(chǔ)設(shè)施的局限性導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施地的能源服務(wù)水平不夠，從而抑制了當(dāng)?shù)厝藗兊恼Ｐ枨螅瑹o(wú)法真正反映能源匱乏的家庭的真正需求。布魯克、桑德斯等學(xué)者都曾指出，能效改善帶來(lái)的成本有效性在長(zhǎng)期可能會(huì)導(dǎo)致能源使用的快速增長(zhǎng)。因?yàn)槟苄У母倪M(jìn)能夠降低能源服務(wù)的成本和刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在某些情形下，能源需求隨著能源生產(chǎn)能力的改善也會(huì)增加。計(jì)算民用能效項(xiàng)目基準(zhǔn)線最困難的一個(gè)部分就是對(duì)被抑制的需求的準(zhǔn)確度量。被抑制的需求的測(cè)度不僅關(guān)系著基準(zhǔn)線的確定，而且決定著項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者據(jù)以使用的金融模型。該模型是確定項(xiàng)目是否具有經(jīng)濟(jì)可行性或具有商業(yè)吸引力的重要決定因素。

(四)方法學(xué)不足

截至2010年4月，聯(lián)合國(guó)EB共公布了8個(gè)小型方法學(xué)，包括可再生能源和節(jié)能與能效提高兩大領(lǐng)域，如表2所示。目前，能夠適用于民用能效PCDM項(xiàng)目的小型方法學(xué)只有兩個(gè)，無(wú)法滿足多樣化的民用能效PCDM項(xiàng)目的不同需求。因?yàn)閷?duì)于終端用戶項(xiàng)目，基準(zhǔn)線情景實(shí)際上是一個(gè)不可能發(fā)生的假設(shè)情景，確定基準(zhǔn)線情景并論證額外性實(shí)質(zhì)上是一個(gè)主觀判斷過(guò)程，要得到DOE和EB的認(rèn)可是非常困難的，因此在減排量計(jì)算時(shí)不可避免地存在一定誤差。

表2 可再生能源和節(jié)能與能效提高領(lǐng)域項(xiàng)目清單

此外，EB關(guān)于禁止使用績(jī)效模型(performance based modeling)的規(guī)定進(jìn)一步加劇了民用能效PCDM項(xiàng)目面臨的方法學(xué)不足的難題。民用能效PCDM項(xiàng)目具有的終端用戶分散性特征非常適合績(jī)效模型的采用，因?yàn)樵撃Ｐ筒捎玫氖窍掠伪O(jiān)測(cè)形式，允許將家庭而不是單個(gè)的排放設(shè)施作為被監(jiān)測(cè)主體，這樣就可以降低監(jiān)測(cè)難度和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者的監(jiān)測(cè)成本，有效解決集體行動(dòng)困境的難題。但是該方法尚未得到EB的認(rèn)可，在實(shí)施民用能效PCDM項(xiàng)目時(shí)，必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中涉及的每種技術(shù)、照明或者修繕類(lèi)型根據(jù)類(lèi)型和基準(zhǔn)線分別監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步降低了該類(lèi)項(xiàng)目的吸引力。

三、民用能效PCDM的總體思路與路徑選擇

(一)總體思路

將類(lèi)似甘肅舟曲這樣的潛在生態(tài)災(zāi)難危險(xiǎn)地區(qū)，以及中國(guó)西部農(nóng)村地區(qū)的生存居住環(huán)境進(jìn)行能效規(guī)劃，通過(guò)建立集中的居民定居區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉捶A賦開(kāi)發(fā)PCDM項(xiàng)目，改變目前靠山吃山、濫砍濫伐、居住分散、能源利用效率低的局面。

1.建立集中的居民定居區(qū)域、統(tǒng)一進(jìn)行能效管理。將具有潛在生態(tài)災(zāi)難危險(xiǎn)地區(qū)的分散居住的居民遷出，為他們建立新的安全定居區(qū)域，并進(jìn)行統(tǒng)一的能效設(shè)計(jì)和管理。原居住地可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估作價(jià)，發(fā)放給居民，用于居民的遷移補(bǔ)償。新居籌建費(fèi)可以考慮安居房與經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)模式，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定不同的能效管理模式。

2.根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪茉捶A賦開(kāi)發(fā)PCDM項(xiàng)目。我國(guó)西部地區(qū)盡管自然環(huán)境相對(duì)惡劣，但可再生能源豐富，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐目稍偕茉捶A賦重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以下PCDM項(xiàng)目:第一，開(kāi)發(fā)使用太陽(yáng)能。太陽(yáng)能作為一種清潔的可再生能源，能夠就地開(kāi)發(fā)利用，不涉及運(yùn)輸問(wèn)題，所以對(duì)于交通不發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)村最適合。太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱水器等技術(shù)目前發(fā)展較成熟，對(duì)于提高山區(qū)居民生活水平、節(jié)約能源都可以起到積極作用。第二，積極利用生物質(zhì)能。我國(guó)西部地區(qū)存在大量的枝杈柴、作物秸稈和有機(jī)垃圾等生物質(zhì)資源。以往這些資源被以戶為單位作為能源燒掉，不僅效率低下，而且使寶貴的“碳匯”資源變成了排放源，增加了碳排放。因此，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展農(nóng)村沼氣等經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)，探索沼氣“三位一體”、“四位一體”等多種生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)解決農(nóng)村能源問(wèn)題與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效銜接。第三，探索利用風(fēng)能和地?zé)崮?。西部地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的地?zé)崮芎惋L(fēng)能資源。有資料顯示，西北、華北和東北等地是中國(guó)風(fēng)能較為豐富的地區(qū)［3］。因此，在偏遠(yuǎn)山區(qū)可以發(fā)展風(fēng)能和地?zé)崮芙鉀Q供暖、溫室、家庭用熱水等問(wèn)題。

(二)路徑選擇

1.項(xiàng)目選擇

根據(jù)我國(guó)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》第四條和國(guó)務(wù)院22號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，開(kāi)展CDM項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。由于甲烷和煤層氣項(xiàng)目一般適用大型項(xiàng)目方法學(xué)，不適合民用能效PCDM的開(kāi)發(fā)。結(jié)合我國(guó)CDM發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，目前我國(guó)實(shí)施PCDM項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)領(lǐng)域主要集中在可再生能源領(lǐng)域以及節(jié)能和能效提高領(lǐng)域。在可再生能源領(lǐng)域中，尤以農(nóng)村戶用小沼氣、小水電、養(yǎng)殖場(chǎng)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)灶等為主，因?yàn)樵擃?lèi)型項(xiàng)目已經(jīng)基本具備項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件，有利于較快地實(shí)施;在節(jié)能領(lǐng)域中，市政規(guī)劃的綠色照明、建筑節(jié)能、戶用電器設(shè)備如家電、節(jié)能燈以及電機(jī)系統(tǒng)改造等項(xiàng)目類(lèi)型具有相對(duì)較好的研究和實(shí)踐基礎(chǔ)，可作為優(yōu)先考慮的項(xiàng)目類(lèi)型。［4］

2.方法學(xué)的開(kāi)發(fā)

PCDM對(duì)單一方法學(xué)和技術(shù)使用的限制進(jìn)一步加劇了民用能效項(xiàng)目面臨的方法學(xué)不足的問(wèn)題。目前，國(guó)際上主要有兩種方法:一種是由美國(guó)最早開(kāi)發(fā)的用于能效活動(dòng)的《國(guó)際測(cè)量和核證規(guī)程議定書(shū)》(The International Protocol for Measurement and Verification Procedures，簡(jiǎn)稱IPMVP);一種是《加利福尼亞州能效評(píng)估議定書(shū)》(the California Energy Efficiency Evaluation Protocol，簡(jiǎn)稱CEEEP)。這兩種方法都是用于能效的測(cè)度，并各具優(yōu)勢(shì):IPMVP強(qiáng)調(diào)了適用范圍的國(guó)際性，CEEEP則旨在測(cè)度具有相同背景的終端用戶組群的能效。由于在諸如養(yǎng)殖場(chǎng)生物質(zhì)能、小型鍋爐改造以及電機(jī)系統(tǒng)改造等行業(yè)領(lǐng)域中，已有的方法學(xué)不太適合民用能效PCDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，而且一些小型項(xiàng)目方法學(xué)在監(jiān)測(cè)的規(guī)定上又相對(duì)靈活，這對(duì)于PCDM項(xiàng)目而言，由于參與者眾多，監(jiān)測(cè)活動(dòng)多采用抽樣調(diào)查形式，導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)測(cè)比較困難，無(wú)法適用現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)方法學(xué)，從而成為制約民用能效PCDM發(fā)展的重要因素。因此，在初期應(yīng)當(dāng)嘗試針對(duì)前述的優(yōu)先項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合適的方法學(xué)，使其在技術(shù)上獲得支撐，從而加快項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)速度和注冊(cè)成功率。

3.開(kāi)展PCDM項(xiàng)目的CER與VER交易

2008年底，歐盟委員會(huì)通過(guò)了“氣候行動(dòng)與可再生能源綜合計(jì)劃”［5］，其核心內(nèi)容就是更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，在強(qiáng)調(diào)通過(guò)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)開(kāi)展減排行動(dòng)并增加可再生能源比例實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)CDM項(xiàng)目領(lǐng)域和CERs的數(shù)量進(jìn)行了嚴(yán)格限制，即必須是所有歐盟國(guó)家認(rèn)可的 CDM項(xiàng)目領(lǐng)域，且CERs的數(shù)量不得超過(guò)其2008－2020年減排總量的50%?；跉W盟在全球碳交易市場(chǎng)的重要地位，可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)CDM項(xiàng)目的質(zhì)量要求也會(huì)越來(lái)越高，而民用能效PCDM所具有的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必將成為碳交易追逐的目標(biāo)。為了更好地滿足國(guó)際市場(chǎng)的需要，應(yīng)對(duì)全球碳交易市場(chǎng)的不確定性，解決日益嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難問(wèn)題，我國(guó)有必要首先建立起PCDM的內(nèi)部交易市場(chǎng)，即通過(guò)明確交易主體、交易客體、交易方式、核證主體、核證流程、監(jiān)管主體及處罰機(jī)制引導(dǎo)民用能效PCDM的健康發(fā)展。只要符合國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定并經(jīng)過(guò)國(guó)家主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的排放權(quán)指標(biāo)即可注冊(cè)為VER，在內(nèi)部市場(chǎng)進(jìn)行交易;對(duì)于滿足聯(lián)合國(guó)要求的CER則可以出售到國(guó)際市場(chǎng)上獲利。

四、國(guó)家政策支持體系的構(gòu)建

綜上所述，民用能效PCDM在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、幫助落后地區(qū)發(fā)展以及預(yù)防生態(tài)災(zāi)難等方面有著非常積極的意義。但其尚屬于新生事物，在起步階段還面臨很多困難，因此，民用能效PCDM的廣泛實(shí)施亟需各方面支持與投入，尤其是國(guó)家政策支持體系的構(gòu)建。

(一)建立國(guó)家PCDM項(xiàng)目的VER收購(gòu)制度

雖然民用能效PCDM項(xiàng)目與普通的CDM項(xiàng)目相比，具有更明顯的可持續(xù)發(fā)展意義，但是因?yàn)槊裼媚苄CDM涉及的項(xiàng)目參與者眾多，商業(yè)吸引力不足，前期的開(kāi)發(fā)成本更高，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大。加上民用能效PCDM在我國(guó)尚處試驗(yàn)研究階段，國(guó)內(nèi)相關(guān)管理政策主要還是對(duì)于普通CDM的規(guī)定，還未作出針對(duì)PCDM的調(diào)整。在普通CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，很多都是通過(guò)買(mǎi)家預(yù)付部分項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金、銀行對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者實(shí)施貸款等融資方式加快CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)速度。但是民用能效PCDM可能因?yàn)橐?guī)劃方案實(shí)施的不確定性無(wú)法獲得上述渠道的資金供給。這就需要國(guó)家建立民用能效PCDM項(xiàng)目的VER收購(gòu)制度，通過(guò)對(duì)VER的認(rèn)可，為民用能效PCDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者提供資金，形成對(duì)項(xiàng)目參與者的有效激勵(lì)，推進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，并在此過(guò)程中不斷完善現(xiàn)有國(guó)內(nèi)相關(guān)管理政策。

(二)建立企業(yè)購(gòu)買(mǎi)PCDM項(xiàng)目VER的稅收抵消機(jī)制

聯(lián)合國(guó)EB早在2007年就出臺(tái)了PCDM的相關(guān)規(guī)則，但是根據(jù)UNFCCC網(wǎng)站上的顯示，截至2009年12月，只有2個(gè)經(jīng)過(guò)注冊(cè)的PCDM項(xiàng)目，有22個(gè)PCDM項(xiàng)目處于公示中，項(xiàng)目類(lèi)型主要包括“戶用太陽(yáng)能熱水器項(xiàng)目”、“節(jié)能燈替代白熾燈”、“養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣利用項(xiàng)目”、“小水電”項(xiàng)目等，［6］其中，中國(guó)只有1個(gè)關(guān)于農(nóng)村戶用小沼氣的項(xiàng)目處于公示階段。由于民用能效PCDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs與普通CDM項(xiàng)目產(chǎn)出的CERs具有同質(zhì)性，實(shí)施對(duì)象主要是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民，以利益最大化為目標(biāo)的企業(yè)不愿意冒險(xiǎn)從事PCDM項(xiàng)目。因此，建立民用能效PCDM項(xiàng)目的VER稅收抵消機(jī)制，間接轉(zhuǎn)移企業(yè)的部分風(fēng)險(xiǎn)，使其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益成正比關(guān)系，就能提高企業(yè)開(kāi)發(fā)和購(gòu)買(mǎi)民用能效PCDM項(xiàng)目VER的積極性，達(dá)到為項(xiàng)目融資和活躍市場(chǎng)的目的。

(三)建立PCDM項(xiàng)目投資者的稅收激勵(lì)機(jī)制與財(cái)政返還制度

由于PCDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)涉及的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件較多、減排量計(jì)算較復(fù)雜，技術(shù)上存在較大的難度，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)成本較高。在中國(guó)進(jìn)行PCDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主要是一些企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)。由于技術(shù)實(shí)力和人力資源有限，加上逐利因素的存在，在尚有其他CDM項(xiàng)目可供選擇的狀況下很難投入大量的人力物力進(jìn)行民用能效PCDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，在一定程度上限制了PCDM項(xiàng)目在中國(guó)的發(fā)展。因此，迫切需要政府從資金、政策等方面給予適當(dāng)支持和幫助，通過(guò)建立稅收激勵(lì)機(jī)制和財(cái)政返還制度，推動(dòng)民用能效PCDM項(xiàng)目在中國(guó)的開(kāi)發(fā)。第一，建立政府參股的產(chǎn)業(yè)投資基金或創(chuàng)投公司參與民用能效PCDM項(xiàng)目的投資，通過(guò)政策性資金的引導(dǎo)為投資者提供資金支持;第二，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金等方式，支持民用能效PCDM的高效節(jié)能產(chǎn)品和新機(jī)制的推廣;第三，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加大對(duì)PCDM項(xiàng)目的財(cái)政投入力度，制定可再生能源和節(jié)能綜合利用以及環(huán)保設(shè)備、技術(shù)目錄及相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。如對(duì)于PCDM項(xiàng)目投資者減免企業(yè)所得稅、對(duì)項(xiàng)目專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅和增值稅抵扣政策、對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的民用能效PCDM產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入等。

［1］人為活動(dòng)導(dǎo)致西部地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)——西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀專題之二十一［EB/OL］.中國(guó)水網(wǎng)，2002－01 －29.http://news.h2O － china.com/society/environment/765310122-65700_1.shtml.

［2］2010年上半年我國(guó)重大災(zāi)害頻發(fā)災(zāi)難損失巨大［EB/OL］.新華網(wǎng)，2010 － 07 － 08.http://www.anhuinews.com/zhuyeguanli/system/2010/07/08/003235693.shtml.

［3］王謀，潘家華，陳洪波，等.規(guī)劃方案下CDM(PCDM)實(shí)施問(wèn)題及前景.經(jīng)濟(jì)地理，2010(2).

［4］汪海波，秦元萍.解決北方山區(qū)農(nóng)村能源問(wèn)題研究.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010(18).

［5］European Commission.Climate Action and Renewable Energy Package 2008［EB/OL］.2009－01－30.http://www.eea.europa.eu/highlights/energy － package.

［6］UNFCCC.Designated Operational Entities(DOE)［EB/OL］.2010 －09 －01.http://cdm.unfccc.int/DOE/index.html.